世界銀行與國務(wù)院發(fā)展研究中心不久前發(fā)布的《機不可失：中國能源可持續發(fā)展》的研究報告預測，２０００年到２０２０年，中國交通工具的規模將飛速增長(cháng)，從１６１０萬(wàn)輛增加到將近９４００萬(wàn)輛，相應的交通燃料需求增長(cháng)將超過(guò)３倍，從１．２４億噸標準煤增至４．０９～５．３５億噸標準煤，占２０２０年主要能源消費約１６％～１７％。

??對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長(cháng)馮飛指出，隨著(zhù)經(jīng)濟結構的變化、快速城市化、居民消費結構快速升級，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展正面臨嚴峻挑戰，同時(shí)也迎來(lái)了擺脫高能耗經(jīng)濟發(fā)展路徑依賴(lài)的關(guān)鍵時(shí)期。

??我國能源戰略面臨三大挑戰

    世界銀行和國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究報告認為，我國在能源戰略上正面臨著(zhù)三大挑戰，未來(lái)應采取跨越式發(fā)展戰略，實(shí)現能源的可持續發(fā)展。
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    一是經(jīng)濟快速增長(cháng)引發(fā)的結構性變化。我國已開(kāi)始步入工業(yè)化中后期，重化工業(yè)發(fā)展加速，即能源密度高的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。國家統計局的數據顯示，去年我國重工業(yè)占工業(yè)增加值的比重達６９％。１９８０～２０００年，我國單位ＧＤＰ能耗與俄羅斯、印度等國家相當甚至還要低，但是在“十五”期間，我國能源消費彈性系數超過(guò)了１。如果要按照這樣一個(gè)趨勢放任發(fā)展，能源消費將迅速攀升到難以滿(mǎn)足的程度，有進(jìn)入高能源密集度發(fā)展模式的風(fēng)險。
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    二是快速城市化。近年來(lái)，我國的城市化進(jìn)程加快，年均提高１．４％，預計２０２０年將達到５５％～６０％。按目前的水平，城市人均能源消費量為農村的３．９倍，意味著(zhù)每年有１０００多萬(wàn)農民轉移到城市，相應能源消費將大大增加。
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    三是居民消費結構快速升級。這幾年我國汽車(chē)保有量迅速增加，去年全國達３０００萬(wàn)輛，去年一年的消費量為５７０萬(wàn)輛。預計到２０２０年，我國汽車(chē)保有量將增加三四倍。隨著(zhù)機動(dòng)車(chē)數量的增長(cháng)，我國開(kāi)始進(jìn)入汽車(chē)社會(huì )。而這樣一個(gè)全新的生活方式革命的時(shí)代，必然建立在石油消費大大增加的基礎之上。目前，我國機動(dòng)車(chē)用油占石油消費的４０％，預計２０２０年將占到６０％。由此，報告指出，機動(dòng)車(chē)消費是推動(dòng)石油消費增長(cháng)的主要因素。
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    此外，大規模不受節制的能源需求將導致不可接受的能源環(huán)境成本。目前，我國的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)相當突出，環(huán)境成本占ＧＤＰ的比重已達３％～７％。ＰＨ值小于５．６的區域已占全國面積的１／３，其中７０％～９０％都是能源消費引起的，而最主要的當數燃煤。
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    擺脫高能耗經(jīng)濟發(fā)展路徑
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    國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻表示，我國能源領(lǐng)域還面臨著(zhù)一系列的挑戰：國內石油天然氣能力增長(cháng)比較緩慢，增長(cháng)潛力較小，石油進(jìn)口的依存度存在著(zhù)長(cháng)期上漲趨勢；能源的消費結構不合理，能源利用效率與國際先進(jìn)水平相比差距較大，特別是主要工業(yè)品的單位能耗高于國際先進(jìn)水平；我國能源生產(chǎn)和先進(jìn)節約技術(shù)方面，還存在著(zhù)不少技術(shù)和制度障礙；能源可持續發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境約束正在加??；能源領(lǐng)域法規不健全，政策體系不完善，能源價(jià)格形成機制不合理，政府的能源管理與監督體系不健全；國有能源公司化改革沒(méi)有完成，國際能源的廣度和深度都有必要進(jìn)一步挖掘和拓展。
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    挑戰意味著(zhù)機遇，我國的高能耗意味著(zhù)節能降耗的巨大潛力。世界銀行和國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究報告也指出，雖然目前我國能源使用效率較低，但節能潛力巨大。我國市場(chǎng)巨大，有利于培育和應用新的能源技術(shù)，如新能源汽車(chē)等。未來(lái)新增的能源設施和裝置數量大，也有利于提高整體的能源利用效率。此外，除具備這些后發(fā)優(yōu)勢外，我國在體制、機制、管理方式以及經(jīng)濟結構調整方面的余地還比較大。
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    馮飛指出，我國工業(yè)消費能源的比重已從２０００年的７０％以上下降到現在不足６０％，而建筑和交通領(lǐng)域的能源消費比重則在快速攀升。在發(fā)達國家，工業(yè)能耗占總能耗的１／３，交通能耗占２０％多，建筑能耗占到將近４０％。消費結構變化的趨勢表明，我國的能源路徑依賴(lài)也正在形成。
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    他強調指出，我國現在正處在能源戰略重大調整的關(guān)鍵時(shí)期，擺脫能源路徑依賴(lài)“機不可失、失不再來(lái)”。應該采取跨越式發(fā)展的戰略，來(lái)實(shí)現我國能源的可持續發(fā)展。在實(shí)現跨越式發(fā)展戰略的過(guò)程當中，至關(guān)重要的是協(xié)調的能源可持續發(fā)展政策，以及相應的政府管理機構和管理體制的改革。
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    有關(guān)專(zhuān)家指出，能源的可持續發(fā)展是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，“十一五”時(shí)期實(shí)現２０％的節能目標仍非常艱巨。目前我國的能源法律法規宏觀(guān)上缺乏一個(gè)綜合性的能源法，產(chǎn)業(yè)層面上部門(mén)之間在規章和標準上存在缺陷和不協(xié)調；在政策執行上，現有的能源機構層次不高且分散，能源政策、計劃和投資決策分離，法律法規的執行能力還不夠強。
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    馮飛建議說(shuō)，實(shí)現能源的可持續發(fā)展，應堅持這樣的原則：降低能源消費增長(cháng)使其低于經(jīng)濟增長(cháng)速度；在經(jīng)濟和有利環(huán)境的基礎上開(kāi)發(fā)國內的能源資源，特別是提高能源的開(kāi)發(fā)效率；保護環(huán)境，減少以煤為主的能源結構的負面影響。
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    針對我國能源的可持續發(fā)展，馮飛提出了８個(gè)主要的政策建議：制定統一、一致、綜合的能源體系，避免能源之間打架，要增強能源之間的協(xié)調性和綜合性；把提高能效和實(shí)現可持續發(fā)展作為國家發(fā)展戰略的優(yōu)先定位；加強能源機構的建設，強烈建議建立能源部，還要進(jìn)一步完善能源的監管機構，對于一些節能的機構也應該建立和加強；要發(fā)揮價(jià)格和市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，并建立支持可持續發(fā)展的財稅激勵政策；引進(jìn)開(kāi)發(fā)先進(jìn)的能源技術(shù)和清潔煤炭技術(shù)；拓展國際合作，降低利用國外資源的難度；減少針對性措施對社會(huì )潛在的負面影響，比如調整價(jià)格、完善稅收政策可能會(huì )對低收入群體產(chǎn)生負面的影響；要形成統一的國家政策目標，全社會(huì )要對能源可持續發(fā)展給予高度關(guān)注。