前 言
　　氣候變化是國際社會(huì )普遍關(guān)心的重大全球性問(wèn)題。氣候變化既是環(huán)境問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題，但歸根到底是發(fā)展問(wèn)題?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《氣候公約》）指出，歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達國家，發(fā)展中國家的人均排放仍相對較低，發(fā)展中國家在全球排放中所占的份額將會(huì )增加，以滿(mǎn)足其經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要。
    《氣候公約》明確提出，各締約方應在公平的基礎上，根據他們共同但有區別的責任和各自的能力，為人類(lèi)當代和后代的利益保護氣候系統，發(fā)達國家締約方應率先采取行動(dòng)應對氣候變化及其不利影響?！稓夂蚬s》同時(shí)也要求所有締約方制定、執行、公布并經(jīng)常更新應對氣候變化的國家方案。
　　中國作為一個(gè)負責任的發(fā)展中國家，對氣候變化問(wèn)題給予了高度重視，成立了國家氣候變化對策協(xié)調機構，并根據國家可持續發(fā)展戰略的要求，采取了一系列與應對氣候變化相關(guān)的政策和措施，為減緩和適應氣候變化做出了積極的貢獻。作為履行《氣候公約》的一項重要義務(wù)，中國政府特制定《中國應對氣候變化國家方案》，本方案明確了到2010年中國應對氣候變化的具體目標、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域及其政策措施。中國將按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，認真落實(shí)《國家方案》中提出的各項任務(wù)，努力建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，提高減緩與適應氣候變化的能力，為保護全球氣候繼續做出貢獻。
　　《氣候公約》第四條第7款規定：“發(fā)展中國家締約方能在多大程度上有效履行其在本公約下的承諾，將取決于發(fā)達國家締約方對其在本公約下所承擔的有關(guān)資金和技術(shù)轉讓承諾的有效履行，并將充分考慮到經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展及消除貧困是發(fā)展中國家締約方的首要和壓倒一切的優(yōu)先事項”。中國愿在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)，與國際社會(huì )和有關(guān)國家積極開(kāi)展有效務(wù)實(shí)的合作，努力實(shí)施本方案。
　　第一部分 中國氣候變化的現狀和應對氣候變化的努力
　　近百年來(lái)，許多觀(guān)測資料表明，地球氣候正經(jīng)歷一次以全球變暖為主要特征的顯著(zhù)變化，中國的氣候變化趨勢與全球的總趨勢基本一致。為應對氣候變化，促進(jìn)可持續發(fā)展，中國政府通過(guò)實(shí)施調整經(jīng)濟結構、提高能源效率、開(kāi)發(fā)利用水電和其他可再生能源、加強生態(tài)建設以及實(shí)行計劃生育等方面的政策和措施，為減緩氣候變化做出了顯著(zhù)的貢獻。
　　一、中國氣候變化的觀(guān)測事實(shí)與趨勢
　　政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )（IPCC）第三次評估報告指出，近50年的全球氣候變暖主要是由人類(lèi)活動(dòng)大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應造成的。在全球變暖的大背景下，中國近百年的氣候也發(fā)生了明顯變化。有關(guān)中國氣候變化的主要觀(guān)測事實(shí)包括：一是近百年來(lái)，中國年平均氣溫升高了0.5～0.8℃，略高于同期全球增溫平均值，近50年變暖尤其明顯。從地域分布看，西北、華北和東北地區氣候變暖明顯，長(cháng)江以南地區變暖趨勢不顯著(zhù)；從季節分布看，冬季增溫最明顯。從1986年到2005年，中國連續出現了20個(gè)全國性暖冬。二是近百年來(lái)，中國年均降水量變化趨勢不顯著(zhù)，但區域降水變化波動(dòng)較大。中國年平均降水量在20世紀50年代以后開(kāi)始逐漸減少，平均每10年減少2.9毫米，但1991年到2000年略有增加。從地域分布看，華北大部分地區、西北東部和東北地區降水量明顯減少，平均每10年減少20～40毫米，其中華北地區最為明顯；華南與西南地區降水明顯增加，平均每10年增加20～60毫米。三是近50年來(lái)，中國主要極端天氣與氣候事件的頻率和強度出現了明顯變化。華北和東北地區干旱趨重，長(cháng)江中下游地區和東南地區洪澇加重。1990年以來(lái)，多數年份全國年降水量高于常年，出現南澇北旱的雨型，干旱和洪水災害頻繁發(fā)生。四是近50年來(lái)，中國沿海海平面年平均上升速率為2.5毫米，略高于全球平均水平。五是中國山地冰川快速退縮，并有加速趨勢。
　　中國未來(lái)的氣候變暖趨勢將進(jìn)一步加劇。中國科學(xué)家的預測結果表明：一是與2000年相比，2020年中國年平均氣溫將升高1.3～2.1℃，2050年將升高2.3～3.3℃。全國溫度升高的幅度由南向北遞增，西北和東北地區溫度上升明顯。預測到2030年，西北地區氣溫可能上升1.9～2.3℃，西南可能上升1.6～2.0℃，青藏高原可能上升2.2～2.6℃。二是未來(lái)50年中國年平均降水量將呈增加趨勢，預計到2020年，全國年平均降水量將增加2%～3%，到2050年可能增加5%～7%。其中東南沿海增幅最大。三是未來(lái)100年中國境內的極端天氣與氣候事件發(fā)生的頻率可能性增大，將對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人們的生活產(chǎn)生很大影響。四是中國干旱區范圍可能擴大、荒漠化可能性加重。五是中國沿海海平面仍將繼續上升。六是青藏高原和天山冰川將加速退縮，一些小型冰川將消失。
　　二、中國溫室氣體排放現狀
　　根據《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》，1994年中國溫室氣體排放總量為40.6億噸二氧化碳當量(扣除碳匯后的凈排放量為36.5億噸二氧化碳當量)，其中二氧化碳排放量為30.7億噸，甲烷為7.3億噸二氧化碳當量，氧化亞氮為2.6億噸二氧化碳當量。據中國有關(guān)專(zhuān)家初步估算，2004年中國溫室氣體排放總量約為61億噸二氧化碳當量(扣除碳匯后的凈排放量約為56億噸二氧化碳當量)，其中二氧化碳排放量約為50.7億噸，甲烷約為7.2億噸二氧化碳當量，氧化亞氮約為3.3億噸二氧化碳當量。從1994年到2004年，中國溫室氣體排放總量的年均增長(cháng)率約為4%，二氧化碳排放量在溫室氣體排放總量中所占的比重由1994年的76%上升到2004年的83%。
　　中國溫室氣體歷史排放量很低，且人均排放一直低于世界平均水平。根據世界資源研究所的研究結果，1950年中國化石燃料燃燒二氧化碳排放量為7900萬(wàn)噸，僅占當時(shí)世界總排放量的1.31%；1950～2002年間中國化石燃料燃燒二氧化碳累計排放量占世界同期的9.33%，人均累計二氧化碳排放量61.7噸，居世界第92位。根據國際能源機構的統計，2004年中國化石燃料燃燒人均二氧化碳排放量為3.65噸，相當于世界平均水平的87%、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家的33%。
　　在經(jīng)濟社會(huì )穩步發(fā)展的同時(shí)，中國單位國內生產(chǎn)總值（GDP）的二氧化碳排放強度總體呈下降趨勢。根據國際能源機構的統計數據，1990年中國單位GDP化石燃料燃燒二氧化碳排放強度為5.47kgCO2/美元(2000年價(jià))，2004年下降為2.76kgCO2/美元，下降了49.5%，而同期世界平均水平只下降了12.6%，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家下降了16.1%。
　　三、中國減緩氣候變化的努力與成就
　　作為一個(gè)負責任的發(fā)展中國家，自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )以后，中國政府率先組織制定了《中國21世紀議程－中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，并從國情出發(fā)采取了一系列政策措施，為減緩全球氣候變化做出了積極的貢獻。
　　第一，調整經(jīng)濟結構，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高能源利用效率。從20世紀80年代后期開(kāi)始，中國政府更加注重經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變和經(jīng)濟結構的調整，將降低資源和能源消耗、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、防治工業(yè)污染作為中國產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。通過(guò)實(shí)施一系列產(chǎn)業(yè)政策，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調整第二產(chǎn)業(yè)內部結構，使產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了顯著(zhù)變化。1990年中國三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構成為26.9:41.3:31.8，2005年為12.6:47.5:39.9，第一產(chǎn)業(yè)的比重持續下降，第三產(chǎn)業(yè)有了很大發(fā)展，尤其是電信、旅游、金融等行業(yè)，盡管第二產(chǎn)業(yè)的比重有所上升，但產(chǎn)業(yè)內部結構發(fā)生了明顯變化，機械、信息、電子等行業(yè)的迅速發(fā)展提高了高附加值產(chǎn)品的比重，這種產(chǎn)業(yè)結構的變化帶來(lái)了較大的節能效益。1991－2005年中國以年均5.6%的能源消費增長(cháng)速度支持了國民經(jīng)濟年均10.2%的增長(cháng)速度，能源消費彈性系數約為0.55。
　　20世紀80年代以來(lái)，中國政府制定了“開(kāi)發(fā)與節約并重、近期把節約放在優(yōu)先地位”的方針，確立了節能在能源發(fā)展中的戰略地位。通過(guò)實(shí)施《中華人民共和國節約能源法》及相關(guān)法規，制定節能專(zhuān)項規劃，制定和實(shí)施鼓勵節能的技術(shù)、經(jīng)濟、財稅和管理政策，制定和實(shí)施能源效率標準與標識，鼓勵節能技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、示范與推廣，引進(jìn)和吸收先進(jìn)節能技術(shù)，建立和推行節能新機制，加強節能重點(diǎn)工程建設等政策和措施，有效地促進(jìn)了節能工作的開(kāi)展。中國萬(wàn)元GDP能耗由1990年的2.68噸標準煤下降到2005年的1.43噸標準煤(以2000年可比價(jià)計算)，年均降低4.1%；工業(yè)部門(mén)中高耗能產(chǎn)品的單位能耗也有了明顯的下降：2004年與1990年相比，6000千瓦及以上火電機組供電煤耗由每千瓦時(shí)427克標準煤下降到376克標準煤，重點(diǎn)企業(yè)噸鋼可比能耗由997千克標準煤下降到702千克標準煤，大中型企業(yè)的水泥綜合能耗由每噸201千克標準煤下降到157千克標準煤。按環(huán)比法計算，1991～2005年的15年間，通過(guò)經(jīng)濟結構調整和提高能源利用效率，中國累計節約和少用能源約8億噸標準煤。如按照中國1994年每噸標準煤排放二氧化碳2.277噸計算，相當于減少約18億噸的二氧化碳排放。
　　第二，發(fā)展低碳能源和可再生能源，改善能源結構。通過(guò)國家政策引導和資金投入，加強了水能、核能、石油、天然氣和煤層氣的開(kāi)發(fā)和利用，支持在農村、邊遠地區和條件適宜地區開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地熱、風(fēng)能等新型可再生能源，使優(yōu)質(zhì)清潔能源比重有所提高。在中國一次能源消費構成中，煤炭所占的比重由1990年的76.2%下降到2005年的68.9%，而石油、天然氣、水電所占的比重分別由1990年的16.6%、2.1%和5.1%，上升到2005年的21.0%、2.9%和7.2%。
　　到2005年底，中國的水電裝機容量已經(jīng)達到1.17億千瓦，占全國發(fā)電裝機容量的23%，年發(fā)電量為4010億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的16.2%；戶(hù)用沼氣池已達到1700多萬(wàn)口，年產(chǎn)沼氣約65億立方米，建成大中型沼氣工程1500多處，年產(chǎn)沼氣約15億立方米；生物質(zhì)發(fā)電裝機容量約為200萬(wàn)千瓦，其中蔗渣發(fā)電約170萬(wàn)千瓦、垃圾發(fā)電約20萬(wàn)千瓦；以糧食為原料的生物燃料乙醇年生產(chǎn)能力約102萬(wàn)噸；已建成并網(wǎng)風(fēng)電場(chǎng)60多個(gè)，總裝機容量為126萬(wàn)千瓦，在偏遠地區還有約20萬(wàn)臺、總容量約4萬(wàn)千瓦的小型獨立運行風(fēng)力發(fā)電機；光伏發(fā)電的總容量約為7萬(wàn)千瓦，主要為偏遠地區居民供電；在用太陽(yáng)能熱水器的總集熱面積達8500萬(wàn)平方米。2005年中國可再生能源利用量已經(jīng)達到1.66億噸標準煤(包括大水電)，占能源消費總量的7.5%左右，相當于減排3.8億噸二氧化碳。
　　第三，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，加強生態(tài)建設和保護。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)中國重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施，植樹(shù)造林取得了巨大成績(jì)，據第六次全國森林資源清查，中國人工造林保存面積達到0.54億公頃，蓄積量15.05億立方米，人工林面積居世界第一。全國森林面積達到17491萬(wàn)公頃，森林覆蓋率從20世紀90年代初期的13.92%增加到2005年的18.21%。除植樹(shù)造林以外，中國還積極實(shí)施天然林保護、退耕還林還草、草原建設和管理、自然保護區建設等生態(tài)建設與保護政策，進(jìn)一步增強了林業(yè)作為溫室氣體吸收匯的能力。與此同時(shí)，中國城市綠化工作也得到了較快發(fā)展，2005年中國城市建成區綠化覆蓋面積達到106萬(wàn)公頃，綠化覆蓋率為33%，城市人均公共綠地7.9平方米，這部分綠地對吸收大氣二氧化碳也起到了一定的作用。據專(zhuān)家估算，1980～2005年中國造林活動(dòng)累計凈吸收約30.6億噸二氧化碳，森林管理累計凈吸收16.2億噸二氧化碳，減少毀林排放4.3億噸二氧化碳。
　　第四，實(shí)施計劃生育，有效控制人口增長(cháng)。自20世紀70年代以來(lái)，中國政府一直把實(shí)行計劃生育作為基本國策，使人口增長(cháng)過(guò)快的勢頭得到有效控制。根據聯(lián)合國的資料，中國的生育率不僅明顯低于其他發(fā)展中國家，也低于世界平均水平。2005年中國人口出生率為12.40‰，自然增長(cháng)率為5.89‰，分別比1990年低了8.66和8.50個(gè)千分點(diǎn)，進(jìn)入世界低生育水平國家行列。中國在經(jīng)濟不發(fā)達的情況下，用較短的時(shí)間實(shí)現了人口再生產(chǎn)類(lèi)型從高出生、低死亡、高增長(cháng)到低出生、低死亡、低增長(cháng)的歷史性轉變，走完了一些發(fā)達國家數十年乃至上百年才走完的路。通過(guò)計劃生育，到2005年中國累計少出生3億多人口，按照國際能源機構統計的全球人均排放水平估算，僅2005年一年就相當于減少二氧化碳排放約13億噸，這是中國對緩解世界人口增長(cháng)和控制溫室氣體排放做出的重大貢獻。
　　第五，加強了應對氣候變化相關(guān)法律、法規和政策措施的制定。針對近幾年出現的新問(wèn)題，中國政府提出了樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建和諧社會(huì )的重大戰略思想，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，進(jìn)一步強化了一系列與應對氣候變化相關(guān)的政策措施。2004年國務(wù)院通過(guò)了《能源中長(cháng)期發(fā)展規劃綱要(2004-2020)》(草案)。2004年國家發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布了中國第一個(gè)《節能中長(cháng)期專(zhuān)項規劃》。2005年2月，全國人大審議通過(guò)了《中華人民共和國可再生能源法》，明確了政府、企業(yè)和用戶(hù)在可再生能源開(kāi)發(fā)利用中的責任和義務(wù)，提出了包括總量目標制度、發(fā)電并網(wǎng)制度、價(jià)格管理制度、費用分攤制度、專(zhuān)項資金制度、稅收優(yōu)惠制度等一系列政策和措施。2005年8月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好建設節約型社會(huì )近期重點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見(jiàn)》。2005年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定〉的決定》和《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》。2006年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強節能工作的決定》。這些政策性文件為進(jìn)一步增強中國應對氣候變化的能力提供了政策和法律保障。
　　第六，進(jìn)一步完善了相關(guān)體制和機構建設。中國政府成立了共有17個(gè)部門(mén)組成的國家氣候變化對策協(xié)調機構，在研究、制定和協(xié)調有關(guān)氣候變化的政策等領(lǐng)域開(kāi)展了多方面的工作，為中央政府各部門(mén)和地方政府應對氣候變化問(wèn)題提供了指導。為切實(shí)履行中國政府對《氣候公約》的承諾，從2001年開(kāi)始，國家氣候變化對策協(xié)調機構組織了《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》的編寫(xiě)工作，并于2004年底向《氣候公約》第十次締約方大會(huì )正式提交了該報告。近年來(lái)中國政府還不斷加強了與應對氣候變化緊密相關(guān)的能源綜合管理，成立了國家能源領(lǐng)導小組及其辦公室，進(jìn)一步強化了對能源工作的領(lǐng)導。為規范和推動(dòng)清潔發(fā)展機制項目在中國的有序開(kāi)展，2005年10月中國政府有關(guān)部門(mén)頒布了經(jīng)修訂后的《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》。
　　第七，高度重視氣候變化研究及能力建設。中國政府重視并不斷提高氣候變化相關(guān)科研支撐能力，組織實(shí)施了國家重大科技項目“全球氣候變化預測、影響和對策研究”、“全球氣候變化與環(huán)境政策研究”等，開(kāi)展了國家攀登計劃和國家重點(diǎn)基礎研究發(fā)展計劃項目“中國重大氣候和天氣災害形成機理與預測理論研究”、“中國陸地生態(tài)系統碳循環(huán)及其驅動(dòng)機制研究”等研究工作，完成了“中國陸地和近海生態(tài)系統碳收支研究”等知識創(chuàng )新工程重大項目，開(kāi)展了“中國氣候與海平面變化及其趨勢和影響的研究”等重大項目研究，并組織編寫(xiě)了《氣候變化國家評估報告》，為國家制定應對全球氣候變化政策和參加《氣候公約》談判提供了科學(xué)依據。中國政府有關(guān)部門(mén)還開(kāi)展了一些有關(guān)清潔發(fā)展機制能力建設的國際合作項目。
　　第八，加大氣候變化教育與宣傳力度。中國政府一直重視環(huán)境與氣候變化領(lǐng)域的教育、宣傳與公眾意識的提高。在《中國21世紀初可持續發(fā)展行動(dòng)綱要》中明確提出：積極發(fā)展各級各類(lèi)教育，提高全民可持續發(fā)展意識；強化人力資源開(kāi)發(fā)，提高公眾參與可持續發(fā)展的科學(xué)文化素質(zhì)。近年來(lái)，中國加大了氣候變化問(wèn)題的宣傳和教育力度，開(kāi)展了多種形式的有關(guān)氣候變化的知識講座和報告會(huì )，舉辦了多期中央及省級決策者氣候變化培訓班，召開(kāi)了“氣候變化與生態(tài)環(huán)境”等大型研討會(huì )，開(kāi)通了全方位提供氣候變化信息的中英文雙語(yǔ)政府網(wǎng)站《中國氣候變化信息網(wǎng)》等，并取得了較好的效果。
　　第二部分 氣候變化對中國的影響與挑戰
　　受認識水平和分析工具的限制，目前世界各國對氣候變化影響的評價(jià)尚存在較大的不確定性?，F有研究表明，氣候變化已經(jīng)對中國產(chǎn)生了一定的影響，造成了沿海海平面上升、西北冰川面積減少、春季物候期提前等，而且未來(lái)將繼續對中國自然生態(tài)系統和經(jīng)濟社會(huì )系統產(chǎn)生重要影響。與此同時(shí)，中國還是一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展水平較低、能源結構以煤為主、應對氣候變化能力相對較弱的發(fā)展中國家，隨著(zhù)城鎮化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快以及居民用能水平的不斷提高，中國在應對氣候變化方面面臨嚴峻的挑戰。
　　一、中國與氣候變化相關(guān)的基本國情
　?。ㄒ唬夂驐l件差，自然災害較重。
　　中國氣候條件相對較差。中國主要屬于大陸型季風(fēng)氣候，與北美和西歐相比，中國大部分地區的氣溫季節變化幅度要比同緯度地區相對劇烈，很多地方冬冷夏熱，夏季全國普遍高溫，為了維持比較適宜的室內溫度，需要消耗更多的能源。中國降水時(shí)空分布不均，多分布在夏季，且地區分布不均衡，年降水量從東南沿海向西北內陸遞減。中國氣象災害頻發(fā)，其災域之廣、災種之多、災情之重、受災人口之眾，在世界上都是少見(jiàn)的。
　?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境脆弱。
　　中國是一個(gè)生態(tài)環(huán)境比較脆弱的國家。2005年全國森林面積1.75億公頃，森林覆蓋率僅為18.21%。2005年中國草地面積4.0億公頃，其中大多是高寒草原和荒漠草原，北方溫帶草地受干旱、生態(tài)環(huán)境惡化等影響，正面臨退化和沙化的危機。2005年中國土地荒漠化面積約為263萬(wàn)平方公里，已經(jīng)占到整個(gè)國土面積的27.4%。中國大陸海岸線(xiàn)長(cháng)達1.8萬(wàn)多公里，瀕鄰的自然海域面積約473萬(wàn)平方公里，面積在500平方米以上的海島有6500多個(gè)，易受海平面上升帶來(lái)的不利影響。
　?。ㄈ┠茉唇Y構以煤為主。
　　中國的一次能源結構以煤為主。2005年中國的一次能源生產(chǎn)量為20.61億噸標準煤，其中原煤所占的比重高達76.4%；2005年中國一次能源消費量為22.33億噸標準煤，其中煤炭所占的比重為68.9%，石油為21.0%，天然氣、水電、核電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等所占比重為10.1%，而在同年全球一次能源消費構成中，煤炭只占27.8%，石油36.4%，天然氣、水電、核電等占35.8%。由于煤炭消費比重較大，造成中國能源消費的二氧化碳排放強度也相對較高。
　?。ㄋ模┤丝诒姸?。
　　中國是世界上人口最多的國家。2005年底中國大陸人口(不包括香港、澳門(mén)、臺灣)達到13.1億，約占世界人口總數的20.4%；中國城鎮化水平比較低，約有7.5億的龐大人口生活在農村，2005年城鎮人口占全國總人口的比例只有43.0%，低于世界平均水平；龐大的人口基數，也使中國面臨巨大的勞動(dòng)力就業(yè)壓力，每年有1000萬(wàn)以上新增城鎮勞動(dòng)力需要就業(yè)，同時(shí)隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的推進(jìn)，目前每年約有上千萬(wàn)的農村勞動(dòng)力向城鎮轉移。由于人口數量巨大，中國的人均能源消費水平仍處于比較低的水平，2005年中國人均商品能源消費量約1.7噸標準煤，只有世界平均水平的2/3，遠低于發(fā)達國家的平均水平。
　?。ㄎ澹┙?jīng)濟發(fā)展水平較低。
　　中國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平仍較低。2005年中國人均GDP約為1714美元(按當年匯率計算，下同)，僅為世界人均水平的1/4左右；中國地區之間的經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，2005年?yáng)|部地區的人均GDP約為2877美元，而西部地區只有1136美元左右，僅為東部地區人均GDP的39.5%；中國城鄉居民之間的收入差距也比較大，2005年城鎮居民人均可支配收入為1281美元，而農村居民人均純收入只有397美元，僅為城鎮居民收入水平的31.0%；中國的脫貧問(wèn)題還未解決，截至2005年底，中國農村尚有2365萬(wàn)人均年純收入低于683元人民幣的貧困人口。
　　二、氣候變化對中國的影響
　?。ㄒ唬r牧業(yè)的影響。
　　氣候變化已經(jīng)對中國的農牧業(yè)產(chǎn)生了一定的影響，主要表現為自20世紀80年代以來(lái)，中國的春季物候期提前了2～4天。未來(lái)氣候變化對中國農牧業(yè)的影響主要表現在：一是農業(yè)生產(chǎn)的不穩定性增加，如果不采取適應性措施，小麥、水稻和玉米三大作物均以減產(chǎn)為主。二是農業(yè)生產(chǎn)布局和結構將出現變動(dòng)，種植制度和作物品種將發(fā)生改變。三是農業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生變化，農業(yè)成本和投資需求將大幅度增加。四是潛在荒漠化趨勢增大，草原面積減少。氣候變暖后，草原區干旱出現的幾率增大，持續時(shí)間加長(cháng)，土壤肥力進(jìn)一步降低，初級生產(chǎn)力下降。五是氣候變暖對畜牧業(yè)也將產(chǎn)生一定的影響,某些家畜疾病的發(fā)病率可能提高。
　?。ǘι趾推渌鷳B(tài)系統的影響。
　　氣候變化已經(jīng)對中國的森林和其他生態(tài)系統產(chǎn)生了一定的影響，主要表現為近50年中國西北冰川面積減少了21%，西藏凍土最大減薄了4～5米。未來(lái)氣候變化將對中國森林和其他生態(tài)系統產(chǎn)生不同程度的影響：一是森林類(lèi)型的分布北移。從南向北分布的各種類(lèi)型森林向北推進(jìn)，山地森林垂直帶譜向上移動(dòng)，主要造林樹(shù)種將北移和上移，主要造林樹(shù)種和一些珍稀樹(shù)種分布區可能縮小。二是森林生產(chǎn)力和產(chǎn)量呈現不同程度的增加。森林生產(chǎn)力在熱帶、亞熱帶地區將增加1%～2%，暖溫帶增加2%左右，溫帶增加5%～6%，寒溫帶增加10%左右。三是森林火災及病蟲(chóng)害發(fā)生的頻率和強度可能增高。四是內陸湖泊和濕地加速萎縮。少數依賴(lài)冰川融水補給的高山、高原湖泊最終將縮小。五是冰川與凍土面積將加速減少。到2050年，預計西部冰川面積將減少27%左右，青藏高原多年凍土空間分布格局將發(fā)生較大變化。六是積雪量可能出現較大幅度減少，且年際變率顯著(zhù)增大。七是將對物種多樣性造成威脅，可能對大熊貓、滇金絲猴、藏羚羊和禿杉等產(chǎn)生較大影響。
　?。ㄈλY源的影響。
　　氣候變化已經(jīng)引起了中國水資源分布的變化，主要表現為近40年來(lái)中國海河、淮河、黃河、松花江、長(cháng)江、珠江等六大江河的實(shí)測徑流量多呈下降趨勢，北方干旱、南方洪澇等極端水文事件頻繁發(fā)生。中國水資源對氣候變化最脆弱的地區為海河、灤河流域，其次為淮河、黃河流域，而整個(gè)內陸河地區由于干旱少雨非常脆弱。未來(lái)氣候變化將對中國水資源產(chǎn)生較大的影響：一是未來(lái)50～100年，全國多年平均徑流量在北方的寧夏、甘肅等部分省(區)可能明顯減少，在南方的湖北、湖南等部分省份可能顯著(zhù)增加，這表明氣候變化將可能增加中國洪澇和干旱災害發(fā)生的幾率。二是未來(lái)50～100年，中國北方地區水資源短缺形勢不容樂(lè )觀(guān)，特別是寧夏、甘肅等省(區)的人均水資源短缺矛盾可能加劇。三是在水資源可持續開(kāi)發(fā)利用的情況下，未來(lái)50～100年，全國大部分省份水