在G8峰會(huì )召開(kāi)前夕，一份由多部委參與、花兩年時(shí)間醞釀的《中國應對氣候變化國家方案》適時(shí)發(fā)布。

　　“兩年的討論過(guò)程中，方案最終在文字上沒(méi)有太大改動(dòng)，諸位專(zhuān)家在主要內容和觀(guān)點(diǎn)上沒(méi)有太大的分歧?！币晃唤咏l(fā)改委氣候辦的人士對《第一財經(jīng)日報》說(shuō)。

　　起草過(guò)程

　　旨在控制全球氣候問(wèn)題的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》就規定，各締約方都要制定、執行、公布并經(jīng)常更新應對氣候變化的國家方案。這個(gè)方案既是締約國對氣候問(wèn)題的計劃書(shū)，也是承諾履行自身義務(wù)的一份宣言。

　　2005年下半年，國務(wù)院下達了起草《中國應對氣候變化國家方案》的決定。根據國家氣候變化對策協(xié)調小組的安排，這項任務(wù)由發(fā)改委牽頭，聯(lián)合該小組下的其他16個(gè)政府部委并召集20多位專(zhuān)家共同來(lái)完成。

　　不僅財政部、商務(wù)部、農業(yè)部、建設部、交通部、中國科學(xué)院、國家統計局和國土資源部等均參與其中，發(fā)改委能源所、中國社科院的科研機構也提供了智力支持，規?？涨?。

　　作為直接參與過(guò)該方案起草的專(zhuān)家，中國社科院可持續發(fā)展研究中心研究員潘家華對記者表示，國際社會(huì )一直希望中國盡快公布該方案，在今年2月份定稿后，原準備在3月份向社會(huì )公布，但恰逢全國“兩會(huì )”，所以有所延遲。后又考慮到一些關(guān)于氣候變化機構的問(wèn)題，所以才延遲到現在。

　　至于為何要安排在國家主席胡錦濤參加八國峰會(huì )前發(fā)布，潘家華認為這可能是個(gè)巧合，但確實(shí)表現了國家在戰略層面已開(kāi)始重視氣候問(wèn)題，將其放到了國家的議事日程上來(lái)。

　　“這一方案是中國第一部應對氣候變化的全面政策性文件，也是發(fā)展中國家頒布的第一部應對氣候變化的國家方案”，國家發(fā)改委主任馬凱表示，“方案的頒布實(shí)施，彰顯了中國政府負責任大國的態(tài)度，將對我國的應對氣候變化工作產(chǎn)生積極的作用，也將對世界應對氣候變化做出新的貢獻?！?BR>
　　減排指標不量化

　　《中國應對氣候變化國家方案》所規劃的時(shí)間只是從現在到2010年，正好同“十一五”的規劃期相重疊。既有階段性特點(diǎn)，又有操作性?xún)?yōu)勢，而且同“十一五”規劃的目標、措施、重點(diǎn)領(lǐng)域和行動(dòng)相吻合。

　　該方案明確要求，到2010年，實(shí)現單位GDP能耗比2005年降低20%左右，相應減少二氧化碳排放。

　　不僅要控制控制溫室氣體排放、增強適應氣候變化能力，而且還要加強科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)、提高公眾意識與管理水平。

　　“方案的最大的特點(diǎn)將科學(xué)發(fā)展觀(guān)和可持續發(fā)展整合在了一起”，潘家華表示，國外的一些氣候應對方案只是簡(jiǎn)單就碳言碳地規劃排放，但我們的方案是從可持續發(fā)展的政策和措施來(lái)強調氣候變化，將其整合在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的總體戰略。

　　“該方案所涉及內容同一般意義上的節能減排方案是兩個(gè)概念”，上述接近發(fā)改委氣候辦人士解釋說(shuō)，節能減排是減排環(huán)境的污染物，包括二氧化硫、氮氧化物等。溫室氣體不是污染氣體，它只是對氣候有增溫效果，但兩個(gè)方案對中國的環(huán)境保護都是至關(guān)重要的。

　　微小的氣候變化，已為中國經(jīng)濟帶來(lái)過(guò)大的壓力。

　　我國的《氣候變化國家評估報告》預測認為，因氣候變暖，未來(lái)北方旱情增加，南方洪澇加劇，氣候變化將使農業(yè)生產(chǎn)的不穩定性增加，產(chǎn)量波動(dòng)增大。對于要13億人口的食品供給的中國而言，糧食短缺的爆發(fā)所引起的問(wèn)題無(wú)法想象。

　　中國雖未做出具體的減排承諾，作為一個(gè)負責任的國家，中國往往是以行動(dòng)來(lái)表明自身的態(tài)度。

　　通過(guò)計劃生育，中國僅2005年一年就相當于減少二氧化碳排放約13億噸，這正是中國對緩解世界人口增長(cháng)和控制溫室氣體排放做出的重大貢獻之一。

　　“中國作為發(fā)展中國家，雖然不承擔量化的減排指標，但不等于我們不承擔應盡的國際義務(wù)和責任”，馬凱表示，努力走出一條低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化的道路，努力實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境“雙贏(yíng)”的目標，這本身就是對世界可持續發(fā)展和應對氣候變化的積極貢獻。