此番看法可謂一語(yǔ)中的，點(diǎn)到了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。

    據國家發(fā)改委能源局電力處郝衛平處長(cháng)介紹，今年電力工業(yè)“上大壓小”有兩個(gè)標志性文件。一個(gè)是2號文件——《國務(wù)院批轉發(fā)展改革委、能源辦關(guān)于加快關(guān)停小火電機組若干意見(jiàn)的通知》；另一個(gè)是53號文件——《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)節能發(fā)電調度辦法(試行)的通知》。

    在國務(wù)院2號文件里，“上大”與“壓小”是掛著(zhù)鉤的。例如，企業(yè)要建設單機30萬(wàn)千瓦、60萬(wàn)千瓦、100萬(wàn)千瓦的大機組，就必須分別關(guān)停其容量80%、70%、60%的小機組。還有，要“上大”必須先“壓小”，壓小是上大的前提條件。在此基礎上，2號文件還從解決關(guān)停企業(yè)的實(shí)際困難出發(fā)，提出了對按期關(guān)停的機組在一定期限內，可享受發(fā)電量指標，并通過(guò)轉讓給大機組代發(fā)獲得一定的經(jīng)濟補償；有條件的地區可以有償開(kāi)展污染物排放指標，取水指標交易，等等。

    為打破維系小火電機組生存的利益環(huán)節，推動(dòng)機組關(guān)停，2號文件明確提出，要改進(jìn)發(fā)電調度方式，使高效環(huán)保的發(fā)電機組優(yōu)先于高煤耗、高污染的小火電機組發(fā)電。到8月初，國務(wù)院53號文件，即《節能發(fā)電調度辦法》正式下發(fā)，明確規定了各類(lèi)發(fā)電機組要按照節能、經(jīng)濟的原則，實(shí)行按機組能耗和污染物排放水平，由低到高，依次排隊進(jìn)行調度，與“上大壓小”形成了相輔相成之格局。

    這些政策成效明顯。很多企業(yè)反映，這次制定的關(guān)停政策與措施，注重從實(shí)際出發(fā)，務(wù)實(shí)、理性，是一個(gè)給出路的政策，較好地形成了鼓勵小火電機組早關(guān)、多關(guān)的利益機制，使企業(yè)認識到，關(guān)比不關(guān)好，早關(guān)比晚關(guān)好，多關(guān)比少關(guān)好?！吧洗髩盒　钡拇_是企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)力，調整資產(chǎn)質(zhì)量、擴大市場(chǎng)份額的一次難得的機遇。

    由于政策銜接、措施配套，操作性強，注重發(fā)揮市場(chǎng)手段和法律手段的作用，盡量將各地要求發(fā)展的愿望與淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)結合起來(lái)，較好地解決了企業(yè)長(cháng)遠利益和關(guān)停后的實(shí)際困難，這才出現了“行政關(guān)停關(guān)不動(dòng)，政策調動(dòng)積極性”的良好局面，將過(guò)去的“要我關(guān)”變?yōu)榱爽F在的“我要關(guān)”。很多地方和企業(yè)主動(dòng)提出要增加關(guān)停規模，在各地和企業(yè)上報的關(guān)停實(shí)施方案中，“十一五”期間的關(guān)?？側萘?，超過(guò)了各地和企業(yè)與國家發(fā)改委簽訂責任書(shū)的目標總量。

    克服諸多困難，關(guān)停成效明顯

    盡管政策調動(dòng)了各地關(guān)停小火電的積極性，但由于歷史和現實(shí)的原因，關(guān)停工作仍然面臨著(zhù)人員安置、資產(chǎn)處置和協(xié)調容量置換等諸多困難和問(wèn)題。

    以人員安置為例，它是小火電機組關(guān)停的最大難點(diǎn)，也是關(guān)停工作能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。僅上半年各地關(guān)停小火電機組就涉及職工2萬(wàn)多人，處理不當就會(huì )影響社會(huì )的穩定。在安置職工過(guò)程中，華能集團提出不把一名職工推向社會(huì )，不因機組關(guān)停而使員工下崗，不因機組關(guān)停而減少職工收入。大唐集團提出了“兩個(gè)確?！?，一是確保關(guān)停機組人員有一定收入來(lái)源，二是確保為關(guān)停機組人員提供和創(chuàng )造工作崗位。這些措施的實(shí)施，保證了關(guān)停工作的順利進(jìn)行。

    像華能、大唐一樣，很多地方和企業(yè)都想方設法，克服困難，采取多種措施，妥善安置關(guān)停機組職工。山東作為火電第一大省，要求各地要堅持一手抓關(guān)停，一手抓穩定，對人員安置，要制定工作預案，把工作做深、做細、做實(shí)，切實(shí)做到“關(guān)得了、穩得住”。

    上大壓下項目,客觀(guān)上決定了很多小機組關(guān)停后,大機組的建設并不在本地,不少項目需要跨地區甚至跨省進(jìn)行建設。在此過(guò)程中，經(jīng)過(guò)協(xié)調，一些地方能夠克服關(guān)停小機組指標調出后，自身建設容量減少的困難。今年，山西、山東、河北、四川、重慶等省市都從本地區調出容量指標用于其他省的機組建設，保證了上大壓小項目建設的順利進(jìn)行。

    經(jīng)過(guò)各方的共同努力，今年關(guān)停小火電機組開(kāi)局良好，成效明顯。國家發(fā)改委能源局趙小平局長(cháng)對此總結道：一是關(guān)停進(jìn)度較快，到8月末，全國已關(guān)停小火電機組861萬(wàn)千瓦，占全年關(guān)停目標的86.1%；二是先進(jìn)生產(chǎn)力得到發(fā)展，在“關(guān)小”的同時(shí)，國家加快了“上大”的步伐。目前，國家發(fā)改委已同意開(kāi)展前期工作或核準上大壓小項目40個(gè)，共計2790萬(wàn)千瓦，并將盡快開(kāi)工建設；三是節能減排效果明顯。目前關(guān)停的861萬(wàn)千瓦機組，可以減少燃煤1300萬(wàn)噸，減少二氧化硫22萬(wàn)噸。