■專(zhuān)家建言

　　國際產(chǎn)業(yè)轉移是指某些產(chǎn)業(yè)從一個(gè)國家和地區通過(guò)國際貿易和國際投資等多種方式轉移到另一個(gè)國家和地區的過(guò)程。

　　當前國際產(chǎn)業(yè)轉移的主要特點(diǎn)

　　1.國際產(chǎn)業(yè)調整轉移日益向高新科技化、服務(wù)化方向發(fā)展

　　以發(fā)達國家為主導、以信息技術(shù)和生物技術(shù)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)結構調整轉移的重心。同時(shí)，發(fā)達國家的金融、保險、房地產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等為生產(chǎn)服務(wù)的知識密集型新興服務(wù)業(yè)和發(fā)展中國家的商業(yè)、酒店業(yè)、交通業(yè)和通訊業(yè)等傳統服務(wù)業(yè)，成為各自服務(wù)業(yè)發(fā)展的主流。

　　2.國際產(chǎn)業(yè)間分工、國際產(chǎn)業(yè)內分工日益向國際產(chǎn)品內分工延伸，國際產(chǎn)業(yè)結構調整轉移日益體現為國際產(chǎn)品內工序環(huán)節的調整和轉移

　　根據工序分工理論，可將價(jià)值鏈增值環(huán)節劃分為技術(shù)環(huán)節、生產(chǎn)環(huán)節和營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節。國際產(chǎn)品工序調整和轉移表現為：在全球的價(jià)值鏈分工體系中，以發(fā)達國家為主體，由生產(chǎn)環(huán)節向研發(fā)設計和品牌營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節轉移；以發(fā)展中國家為主體，在生產(chǎn)環(huán)節中由下游生產(chǎn)環(huán)節（終端的加工組裝）向上游生產(chǎn)環(huán)節（關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)）轉移。

　　3.發(fā)達國家之間的相互投資與發(fā)展中國家之間的相互投資，日益成為國際資本流動(dòng)的兩大主要方向，發(fā)展中國家具備一定國際競爭力的跨國公司已然發(fā)起向發(fā)達國家的逆向產(chǎn)業(yè)轉移

　　《2006年世界投資報告》顯示，2005年全球ＦＤＩ流入為9160億美元，其中流向發(fā)達國家為5420億美元，占總量的59％，而且90％是發(fā)達國家間的相互投資，主要集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。南亞、東亞和東南亞地區流入ＦＤＩ為1650億美元，占總量的18％，其中65％屬于發(fā)展中國家間的相互投資，主要集中在汽車(chē)、電子、鋼鐵和石化等制造業(yè)，發(fā)展中國家具備一定國際競爭力的跨國公司已然發(fā)起向發(fā)達國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉移。西亞地區流入340億美元，占總量的3.7％，主要集中在石油行業(yè)；非洲為310億美元，占總量的3％，主要集中在自然資源。拉美和加勒比海地區為1040億美元，占總量的11.4％，其中制造業(yè)占流入ＦＤＩ的40％，服務(wù)業(yè)占35％，農業(yè)和采掘業(yè)占25％。

　　4.跨國公司的技術(shù)創(chuàng )新不斷推動(dòng)原有產(chǎn)業(yè)的整合升級和國際轉移

　　跨國公司的技術(shù)創(chuàng )新全球化加速了國際間的技術(shù)轉移與擴散，促使各國的相對技術(shù)優(yōu)勢發(fā)生變化，強化了國際產(chǎn)業(yè)的集聚效應，并不斷提升產(chǎn)業(yè)結構的高度和虛擬化程度，新的產(chǎn)業(yè)不斷出現，并促使原有產(chǎn)業(yè)在結構升級中整合、轉移。

　　5.跨國證券投資和并購日益成為國際產(chǎn)業(yè)結構調整和轉移的主要方式，服務(wù)業(yè)外包發(fā)展迅猛

　　證券投資和跨國并購方式日益成為國際產(chǎn)業(yè)轉移的主要方式，目前已分別占全球資本流動(dòng)的75％和跨國直接投資的60％。服務(wù)業(yè)外包發(fā)展迅猛，聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )《2005年世界投資報告》顯示，服務(wù)外包最多的是美國，約占全球項目外包市場(chǎng)的2／3，歐、日約占1／3。承接最多的是亞洲，約占全球外包業(yè)務(wù)的45％。印度、墨西哥、東歐分別成為亞洲、北美和歐洲的服務(wù)業(yè)外包承接中心。

　　6.發(fā)達國家進(jìn)行調整和轉移的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)分明

　　發(fā)達國家均根據自身經(jīng)濟發(fā)展需要，在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行新一輪產(chǎn)業(yè)結構調整和轉移。

　　中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出特點(diǎn)

　　當前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出特點(diǎn)主要表現為四個(gè)不匹配：

　　1.服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級需求不匹配

　　我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展雖然處于穩步上升態(tài)勢，但整體上還與其他新興工業(yè)國家存在一定差距，與一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級需求不匹配。同時(shí)，從服務(wù)業(yè)內部增加值構成來(lái)看，農林牧漁服務(wù)業(yè)、郵電通訊業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會(huì )服務(wù)業(yè)、衛生體育和社會(huì )福利業(yè)、教育、文化藝術(shù)及廣播、電影電視業(yè)、科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等呈逐年上升趨勢；地質(zhì)勘查和水利服務(wù)業(yè)、交通運輸和倉儲、批發(fā)和零售貿易餐飲業(yè)、金融保險業(yè)等呈下降趨勢，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展尤為滯后。

　　2.我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構與對外貿易結構不匹配

　　從我國產(chǎn)業(yè)結構和貿易結構比較來(lái)看，依據2005年數據：一是2005年國內可貿易品中（即國內產(chǎn)業(yè)結構），初級產(chǎn)品約占13.7％，工業(yè)制成品約占42.4％，而出口的初級產(chǎn)品在全部出口產(chǎn)品中只占6.4％，工業(yè)制成品占了93.6％，我國出口產(chǎn)品結構嚴重傾向于工業(yè)制成品，且與國內產(chǎn)業(yè)結構不對稱(chēng)；二是在工業(yè)制成品內部，我國出口結構嚴重偏向于機械及運輸設備和雜項制品兩類(lèi)，其中機械及運輸設備占我國出口產(chǎn)品的比重達到46.2％，雜項制品達到25.5％，而這兩類(lèi)行業(yè)在我國國內可貿易品中所占的比重僅分別為16.9％和3.2％。由此可見(jiàn)，我國國內產(chǎn)業(yè)結構與對外貿易結構呈現“兩張皮”現象，說(shuō)明內外經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度不緊密。

　　3.外資主導的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢與我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰略和外貿戰略難以匹配

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我國未來(lái)的主導產(chǎn)業(yè)，近些年在制造業(yè)和ＧＤＰ中的比重呈現穩步上升趨勢。但是，從推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導力量來(lái)看，外資企業(yè)占較大比重。這樣，國有或內資企業(yè)不能在中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的微觀(guān)發(fā)展主體中居主導地位，如何促使外資主導的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向與中國對該產(chǎn)業(yè)的戰略規劃相匹配必將成為無(wú)法回避的現實(shí)難點(diǎn)。同時(shí)，外資（尤其是外商獨資企業(yè)）在高新技術(shù)產(chǎn)品的出口中也占主體地位。這樣，在高新技術(shù)產(chǎn)品的對外貿易中，雖然外資日益以加工貿易方式增加對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，貿易規模不斷擴大，但該產(chǎn)業(yè)中高增值環(huán)節轉移到國內甚少，國內工序仍多為勞動(dòng)密集型的低附加值、低技術(shù)環(huán)節，這也難以同我國轉變外貿增長(cháng)方式，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，走向貿易強國的發(fā)展戰略相匹配。

　　4.內資企業(yè)和外資企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政策待遇不匹配

　　長(cháng)期以來(lái)，地方政府將吸引外資作為主要的政績(jì)指標之一，由此對外資的超國民優(yōu)惠政策此起彼伏，大大增加了內資企業(yè)的競爭成本，擠占了內資企業(yè)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。以2005年分行業(yè)外資工業(yè)在我國工業(yè)總產(chǎn)值中的比重來(lái)看，外資工業(yè)的總產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的平均比重已逾30％，超過(guò)平均比重的行業(yè)有16個(gè)行業(yè)，尤其是在6個(gè)比重超過(guò)50％的行業(yè)中，除電氣機械及器材制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)屬于資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)外，其他均屬于資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。而在上述行業(yè)中，外資比重如此之大除其自身優(yōu)勢之外，超國民待遇“居功甚偉”。

　　把握國際產(chǎn)業(yè)轉移趨勢，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

　　不可否認，國際產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、國際產(chǎn)業(yè)轉移和有失偏頗的引資政策激勵，造成了中國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的低附加值加工制造者地位，但打破這種國際產(chǎn)業(yè)分工格局，實(shí)施同等國民待遇是我們的必然選擇和長(cháng)期努力方向。在新的國際產(chǎn)業(yè)轉移趨勢下，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體思路是：在“十一五”規劃指導下，統籌考慮我國主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區域協(xié)調發(fā)展、內資企業(yè)發(fā)展、承接轉移方式、自主創(chuàng )新、服務(wù)環(huán)境塑造等六大因素，做好六個(gè)結合，即將承接國際產(chǎn)業(yè)轉移和國家主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，將承接國際產(chǎn)業(yè)轉移和區域統籌發(fā)展相結合，將承接國際產(chǎn)業(yè)轉移與承接轉移方式相結合，將承接國際產(chǎn)業(yè)轉移與國內同一產(chǎn)業(yè)的內資企業(yè)發(fā)展相結合，將承接技術(shù)轉移和本地自主研發(fā)創(chuàng )新相結合，將轉移國家的企業(yè)特點(diǎn)和與我國針對性服務(wù)環(huán)境塑造相結合，堅持以我為主，共同發(fā)展的方針，積極將承接國際產(chǎn)業(yè)轉移轉化為促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力量。

　　1.將承接國際產(chǎn)業(yè)轉移與促進(jìn)我國主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。首先，應確定符合我國經(jīng)濟發(fā)展戰略方向的主導產(chǎn)業(yè)，如制造業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展重要原材料、重大裝備制造業(yè)、汽車(chē)、造船、飛機制造以及具有重大應用前景的高新技術(shù)等；服務(wù)業(yè)應加快發(fā)展金融、保險、咨詢(xún)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。其次，優(yōu)先承接有利于上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際產(chǎn)業(yè)轉移，并對不同產(chǎn)業(yè)承接國際產(chǎn)業(yè)轉移制定相應的產(chǎn)業(yè)準入政策。再次，禁止承接不利于我國經(jīng)濟可持續發(fā)展的高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，嚴格執行《禁止類(lèi)加工貿易產(chǎn)業(yè)目錄》等相關(guān)政策規定。最后，要鼓勵本國已有的外資企業(yè)轉型升級，鼓勵新增投資向高新技術(shù)環(huán)節和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　2.將承接產(chǎn)業(yè)轉移與我國區域統籌發(fā)展相結合。根據不同區域發(fā)展水平制定針對性措施承接不同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)，將培育主導產(chǎn)業(yè)集群和彌補產(chǎn)業(yè)結構缺口同時(shí)考慮。因此，對發(fā)達地區承接的產(chǎn)業(yè)高度和層次需要繼續提升，可以主要通過(guò)技術(shù)引進(jìn)提升、出口加工區引進(jìn)提升和產(chǎn)業(yè)集群引進(jìn)提升等方式承接國際產(chǎn)業(yè)轉移；對不發(fā)達地區需要同時(shí)承接來(lái)自國外和國內發(fā)達地區的產(chǎn)業(yè)轉移，主要通過(guò)提高項目服務(wù)水平等方式來(lái)承接國際產(chǎn)業(yè)轉移。

　　3.將承接國際產(chǎn)業(yè)轉移與承接轉移方式相結合，實(shí)現產(chǎn)業(yè)承接方式的多樣化。我國應根據國際產(chǎn)業(yè)轉移方式變化的特征和趨勢，堅持直接引資與間接引資并重，實(shí)現產(chǎn)業(yè)接納方式的多樣化，如大力發(fā)展國際證券融資，積極發(fā)展國際上通行的其他有效的國際投資和產(chǎn)業(yè)轉移方式，如ＢＯＴ投資、項目融資、海外投資基金等。

　　4.將承接國際產(chǎn)業(yè)轉移與促進(jìn)國內同一產(chǎn)業(yè)內資企業(yè)的發(fā)展相結合。在承接產(chǎn)業(yè)轉移中積極培育內資企業(yè)集團發(fā)展跨國經(jīng)營(yíng)，利用產(chǎn)業(yè)轉移帶動(dòng)其轉型升級，在與跨國公司的合作、競爭中促進(jìn)我國企業(yè)規模向大型化、集團化發(fā)展，培育我國跨國公司。

　　5.將承接技術(shù)轉移與我國企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng )新相結合。在承接產(chǎn)業(yè)轉移技術(shù)的同時(shí)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng )新，強調國際市場(chǎng)導向，防止落入拉美化道路的后發(fā)技術(shù)優(yōu)勢陷阱。

　　6.將轉移國家的企業(yè)特點(diǎn)與我國針對性服務(wù)環(huán)境的塑造相結合。以瑞士為例，其99％的企業(yè)屬中小企業(yè)，瑞士眾多的“高、精、尖”產(chǎn)品大都出自這些中小企業(yè)。但這些中小企業(yè)的信息渠道多不暢通，缺乏對中國的了解和到中國投資的經(jīng)驗。因此，我們應當有針對性地加大對瑞士中小企業(yè)的引導和宣傳力度，提供必要的個(gè)性化投資咨詢(xún)服務(wù)等。