2012年03月18日來(lái)源： 中國科技網(wǎng)作者： 晏燕 韓橋

    中國科技網(wǎng)訊 北京市科委開(kāi)展重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)研究中心建設與認證，正在為北京市的科技管理實(shí)踐提供一種全新的工作模式。該項工作自2010年9月啟動(dòng)以來(lái)，全然沒(méi)有了慣常的資金和項目扶持內容，卻讓212個(gè)被認定的北京市重點(diǎn)實(shí)驗室和北京市工程技術(shù)研究中心，順利完成升級換代的進(jìn)化。

    “政府引導的著(zhù)力點(diǎn)應該是設計出能夠引導市場(chǎng)主體行為的制度，然后由追求自身利益最大化的市場(chǎng)個(gè)體進(jìn)行微觀(guān)決策，從而實(shí)現政策目標。”北京市科委相關(guān)負責人認為，理性的政策引導，能建立或者激活引導對象的自身生存和發(fā)展能力，引導創(chuàng )新主體從關(guān)注資金和項目轉向關(guān)注科技政策和人才轉變。

    北京市重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)研究中心建設目標十分明確，通過(guò)開(kāi)展對重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)中心的認定與管理，引導其運行機制和制度設計優(yōu)化，實(shí)現創(chuàng )新內生力的有效提升。

    我國從上世紀80年代中后期開(kāi)始了國家重點(diǎn)實(shí)驗室和國家工程技術(shù)中心的建設，截至2011年年底，北京地區共有國家級重點(diǎn)實(shí)驗室111家，占全國的30.9%；國家工程技術(shù)研究中心59家，占全國的20.3%；國家工程研究中心40家，占全國的31.5%；國家工程實(shí)驗室32家，占全國的43.2%，國家級科技研發(fā)平臺數量居全國第一。

     北京市重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)研究中心建設，通過(guò)政策設計和量化指標，引導申請認定的機構根據自身條件，自主進(jìn)行體系優(yōu)化。這樣的制度設計既可以實(shí)現科技資源的優(yōu)化配置，也可以減輕政務(wù)管理成本，提高管理效率。

     這一被業(yè)內人士普遍認為頗具智慧和勇氣的制度設計，不僅培育了一批機制健全、運行規范、具備較強創(chuàng )新能力的重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)中心，也為北京市創(chuàng )新環(huán)境優(yōu)化提供了良好的支撐作用。
 
      其一，在科技管理中探索了“契約精神”的實(shí)踐路徑。北京市重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)研究中心建設中，一改國家層面先組建后認定的慣例，首次實(shí)現了政府與申請機構以純粹的“契約關(guān)系”執行建設內容。申請機構以自己的無(wú)形和有形資源以及對未來(lái)發(fā)展的規劃設計，向政府科技行政部門(mén)提出認定申請，科技行政部門(mén)評審和考察后予以認定，雙方義務(wù)、責任明確。

    其二，依據北京市情，創(chuàng )新機制，提升科技管理工作的社會(huì )影響力。依據國家重點(diǎn)實(shí)驗室先立項建設、再驗收掛牌的原則，申報國家重點(diǎn)實(shí)驗室，需要在地方先期運行和對外開(kāi)放兩年以上，組建期為2年；申報國家工程技術(shù)研究中心，則需要先期在地方運行1年以上，組建期為3年。北京市科委經(jīng)過(guò)調研發(fā)現，北京市科研機構和企業(yè)對科技創(chuàng )新基地建設工作十分踴躍，且創(chuàng )新實(shí)力普遍較強。依據這一現狀，北京市科委在重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)中心認定管理中，采取“頂層設計+注重實(shí)力+著(zhù)眼發(fā)展”的原則，不計年限達標即掛牌認定。此舉不僅為目前實(shí)施的國家重點(diǎn)實(shí)驗室和國家工程技術(shù)中心建設，提供了相對充裕、完全達標的備選“種子”，而且也大大加快了具有較強研發(fā)實(shí)力的申請機構實(shí)現跨越式發(fā)展的效率。如依托解放軍總醫院建設的腎臟疾病北京市重點(diǎn)實(shí)驗室，在參與認定工作的專(zhuān)家指導下，實(shí)現了規范的實(shí)驗室建設和管理，實(shí)驗室的研發(fā)實(shí)力和管理水準得以快速提升，當年建設，當年認定。如今該重點(diǎn)實(shí)驗室已被認定為國家腎臟疾病重點(diǎn)實(shí)驗室。

     其三，充分調動(dòng)了市場(chǎng)個(gè)體聯(lián)合創(chuàng )新的主觀(guān)能動(dòng)性。在北京市重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)研究中心建設中，明確提出鼓勵產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟參與申報重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)中心。在這一政策引導下，一批機制設計科學(xué)合理、具有較強創(chuàng )新能力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟應運而生。如市科委整合中科院化學(xué)所等研究力量，組建了集研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化為一體的法人實(shí)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，申請并被認定為北京市納米材料綠色打印印刷工程技術(shù)研究中心，開(kāi)發(fā)出首臺綠色制版商業(yè)用樣機，并積極組織產(chǎn)業(yè)合作，建立產(chǎn)業(yè)化基地，促進(jìn)重大科技成果在京落地轉化和產(chǎn)業(yè)化。

    其四，搭建多元政策聯(lián)動(dòng)平臺，探索高效的政策應用途徑，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。凡是認定的北京市重點(diǎn)實(shí)驗室和北京市工程技術(shù)中心，均將享受中關(guān)村自主創(chuàng )新示范區先試先行的各項產(chǎn)業(yè)和人才扶持政策，從而使多項政策的作用領(lǐng)域得以進(jìn)一步延伸和互補。如新奧特（北京）視頻技術(shù)有限公司作為一家民營(yíng)企業(yè)，獲得“北京市數字視頻技術(shù)工程研究中心”認定后，該中心副主任孫季川榮獲“中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才”稱(chēng)號，并享受研發(fā)費用加計扣除等相關(guān)政策。通過(guò)政策引導，該單位不斷加大研發(fā)投入，在科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)發(fā)展下，迅速擴大了企業(yè)在國內外數字視音頻廣電領(lǐng)域的影響，民營(yíng)企業(yè)找到了真正成為創(chuàng )新主體和市場(chǎng)主體的路徑。（記者晏燕 實(shí)習生韓橋）

《科技日報》（2012-03-18 三版）
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