來(lái)源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》

   當前，我國正處于進(jìn)一步提升國際競爭力、加快經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變、從科技大國向科技強國邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，要形成科技自身高水平持續積累的長(cháng)效機制，更需要科技支撐保障國民經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )進(jìn)步重大任務(wù)的順利實(shí)現。

   然而，我國科技發(fā)展存在兩大主要問(wèn)題：一是科研的戰略性和前瞻性不足，發(fā)現和提出世界范圍內的戰略性前沿選題尚少，原始性、突破性的創(chuàng )新成果還較少；二是科技與經(jīng)濟結合、科技與教育結合的問(wèn)題沒(méi)有得到真正解決?？蒲谐晒拈e置與企業(yè)難以獲得關(guān)鍵核心技術(shù)的現象同時(shí)并存，嚴重影響了我國的經(jīng)濟增長(cháng)后勁?？萍脊ぷ髋c人才培養沒(méi)有形成良性互動(dòng)的局面，以高水平科學(xué)研究支撐高質(zhì)量高等教育亟待加強。

    究其原因，是科技體制存在的問(wèn)題。一是宏觀(guān)科技決策機制不完善，由于部門(mén)之間在科技決策上協(xié)調不夠，造成許多領(lǐng)域重復投入、分散投入，難以在國家整體目標上形成一致和分工合作，削弱了國家科技組織動(dòng)員能力和協(xié)同集成能力，在一些戰略方向性和關(guān)鍵共性領(lǐng)域，往往不能集中資金和研究力量實(shí)施重點(diǎn)突破；二是科研組織結構不合理，科研組織的治理結構缺少，導致眾多科研組織的開(kāi)放度較低、公益性差，科技資源閑置浪費嚴重，科技資源利用和投入產(chǎn)出效率不高；科研組織的規模過(guò)小，難以承接多學(xué)科、大跨度的大型科研項目。

    因此，未來(lái)科技體制改革應重點(diǎn)抓好三方面的工作。首先，要強化國家科研能力，面向科技前沿。國家科研能力是指以學(xué)科前沿問(wèn)題和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題為中心，具有公共科技特性的基礎研究能力、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)能力和工程技術(shù)研究能力。中國現有的研究機構存在規模小、重復建設、與企業(yè)功能趨同等弱點(diǎn)，不能很好地為企業(yè)提供有效的技術(shù)支持，有的反而無(wú)謂地耗費了珍貴的科技資源。

   在進(jìn)行未來(lái)的科技體制改革的過(guò)程中，要創(chuàng )建能夠支撐各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)研究院所，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)的重大攻關(guān)提供穩定的保障。在此基礎上，應集中資源在高校和科研院所中著(zhù)力打造一批具有世界領(lǐng)先水平的大規模的國家實(shí)驗室，從事基礎性、長(cháng)遠性和前瞻性、公益性的基礎研究和科技前沿工作。

    其次，要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研組織研發(fā)與創(chuàng )新資源優(yōu)化協(xié)調。相對于開(kāi)放式創(chuàng )新，協(xié)同創(chuàng )新是一項更為復雜的創(chuàng )新組織方式，其關(guān)鍵是形成以大學(xué)、企業(yè)、研究機構為核心要素，以政府、金融機構、中介組織、創(chuàng )新平臺、非營(yíng)利性組織等為輔助要素的多元主體協(xié)同互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )新模式，通過(guò)知識創(chuàng )造主體和技術(shù)創(chuàng )新主體間的深入合作和資源整合，產(chǎn)生1+1+1>3的非線(xiàn)性效用。美國的“硅谷”把創(chuàng )新型企業(yè)、研究型大學(xué)、研究機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、服務(wù)型企業(yè)等緊密連在一起，演化出扁平化和自治型的“聯(lián)合創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )”。我國的TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項的成功，也是源于官、產(chǎn)、學(xué)、研之間的高度協(xié)同創(chuàng )新。

    在科技經(jīng)濟全球化的環(huán)境下，實(shí)現以開(kāi)放、合作、共享的創(chuàng )新模式，被實(shí)踐證明是有效提高創(chuàng )新效率的重要途徑。充分調動(dòng)企業(yè)、大學(xué)、科研機構等各類(lèi)創(chuàng )新主體的積極性和創(chuàng )造性，跨學(xué)科、跨部門(mén)、跨行業(yè)組織實(shí)施深度合作和開(kāi)放創(chuàng )新，對于加快不同領(lǐng)域、不同行業(yè)以及創(chuàng )新鏈各環(huán)節之間的技術(shù)融合與擴散，顯得更為重要。因此，協(xié)同創(chuàng )新是企業(yè)、政府、知識生產(chǎn)機構（大學(xué)、研究機構）、中介機構和用戶(hù)等為了實(shí)現重大科技創(chuàng )新而開(kāi)展的大跨度整合的創(chuàng )新組織模式。

    協(xié)同創(chuàng )新是通過(guò)國家意志的引導和機制安排，促進(jìn)企業(yè)、大學(xué)、研究機構發(fā)揮各自的能力優(yōu)勢、整合互補性資源，實(shí)現各方的優(yōu)勢互補，加速技術(shù)推廣應用和產(chǎn)業(yè)化，協(xié)作開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和科技成果產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，是當今科技創(chuàng )新的新范式。

   加強協(xié)同創(chuàng )新就要強調科技與經(jīng)濟的協(xié)同，進(jìn)一步提升科技對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻。積極發(fā)揮國家有效的引導、產(chǎn)業(yè)界的需求拉動(dòng)、活躍的大學(xué)創(chuàng )意啟發(fā)以及研究所深入的技術(shù)支撐的協(xié)同創(chuàng )新機制，以重大專(zhuān)項項目牽引，鼓勵官產(chǎn)學(xué)研的開(kāi)放共享和深度合作，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

   實(shí)施協(xié)同創(chuàng )新就要強調科技與教育的協(xié)同，加快建立科學(xué)研究與高等教育有機結合的聯(lián)動(dòng)機制。依托重大科技項目，重視項目—基地—人才的綜合一體化建設水平，有計劃地培養與造就一批能夠突破關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)難題、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科發(fā)展的科技領(lǐng)軍人才。要加強科技成果的文檔化、教案化和教材化，提高科學(xué)研究對知識積累、教育教學(xué)和人才培養的重要作用，進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量。

   最后，要建立與完善現代科研與創(chuàng )新制度。推動(dòng)科技體制改革最關(guān)鍵的就是制度創(chuàng )新。以“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”為核心的現代企業(yè)制度曾經(jīng)對中國企業(yè)的改革與發(fā)展起了決定性的作用，形成了一大批具有國際競爭力的“新國企”。

   未來(lái)科技體制改革的主要工作就要建立與發(fā)展具有公共科技性質(zhì)的研發(fā)機構、協(xié)同創(chuàng )新的開(kāi)放式合作創(chuàng )新組織體系，而這些新型的研發(fā)與創(chuàng )新組織體系，包括國家公共科研機構和面向協(xié)同創(chuàng )新的產(chǎn)學(xué)研合作組織，決不能由少數的科技專(zhuān)家主導，而是要高度重視設置科學(xué)的治理結構，建立由科技專(zhuān)家、政府官員、企業(yè)家、投資家、管理學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家等參與的決策委員會(huì )制度，按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、知識服務(wù)、管理科學(xué)”的現代科研與創(chuàng )新制度，實(shí)現科技與經(jīng)濟、科技與教育的更有效的結合。（作者系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授）