來(lái)源： 科技日報   作者： 江國成

   為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，我國“十二五”規劃綱要將加快培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)上升為國家戰略，提出“大力發(fā)展節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)”。一年過(guò)去了，我國在培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)展如何？記者就此采訪(fǎng)了相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。

   新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)局良好

   2011年是我國“十二五”規劃實(shí)施的元年，也是實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的元年。這一年，中央和地方政府把發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大戰略任務(wù)，在編制發(fā)展規劃，強化政策措施，加大資金投入，加強國內外合作等方面取得了初步成效，實(shí)現了良好開(kāi)局。

   過(guò)去的一年，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力明顯增強，一大批核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得重大突破。在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國自行研制的千萬(wàn)億次超級計算機成為全球計算速度最快的超級計算機之一，以時(shí)分同步碼分多址（TD－SCDMA）為代表的第三代移動(dòng)通信系統和下一代互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始規模應用。在高端裝備制造領(lǐng)域，“天宮一號”與“神舟八號”成功對接，以北斗衛星導航系統、高分辨率遙感衛星為代表的空間基礎設施建設進(jìn)展順利。

   為破解戰略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)拓展難題，有關(guān)部門(mén)著(zhù)力培育市場(chǎng)需求，為新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)營(yíng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。受益于政策的東風(fēng)，我國新一代信息、生物、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新的突破。例如，全國IPTV用戶(hù)已經(jīng)達到1177萬(wàn)戶(hù)，手機視頻用戶(hù)達到4375萬(wàn)戶(hù)，全國光伏發(fā)電裝機容量將超過(guò)350萬(wàn)千瓦，是2010年的近3倍。

   發(fā)布戰略規劃 增強發(fā)展牽引力

   在回顧2011年工作時(shí)，國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任張平說(shuō)，發(fā)展改革委等部門(mén)編制完成了《國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》，修訂了當前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南，制定了進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，開(kāi)展國家電子商務(wù)示范城市建設；大力支持集成電路、新型顯示器、云計算、智能制造裝備、基因庫、衛星應用等專(zhuān)項和重大項目建設。新設立了41只新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金。

   此外，工信部、發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)還組織編制了節能環(huán)保、高端裝備制造、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、節能與新能源汽車(chē)等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項規劃，以及物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、航空、航天等一系列細分領(lǐng)域的專(zhuān)項規劃，制訂戰略性新興產(chǎn)業(yè)要素分解指南和產(chǎn)業(yè)地圖。

   為扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)還相繼出臺了有關(guān)加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導意見(jiàn)、進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策、海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展戰略等一系列產(chǎn)業(yè)政策。

   與此同時(shí)，已有22個(gè)省區市發(fā)布或即將發(fā)布促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)，26個(gè)省區市發(fā)布或即將發(fā)布戰略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規劃。京津冀、長(cháng)三角等地區開(kāi)展區域性戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展統籌協(xié)調機制研究。

   加大財政金融等政策支持力度

   為引導社會(huì )資金投入，去年中央財政積極引導社會(huì )資源，采取參股創(chuàng )投基金，組織實(shí)施重大應用示范工程和重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展工程等方式，促進(jìn)創(chuàng )新成果的產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

   全國20多個(gè)省區市設立了戰略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，廣東省政府決定“十二五”期間集中安排財政專(zhuān)項經(jīng)費，采用研發(fā)補助、創(chuàng )業(yè)投資等方式，對戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節進(jìn)行全面支持。

   為利用債券等融資渠道滿(mǎn)足戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求，去年，有關(guān)部門(mén)支持145家戰略性新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)發(fā)行229只、4536.1億元非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。

   去年，我國高校增設了25種戰略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養戰略性新興產(chǎn)業(yè)所需的各類(lèi)人才。

  加快體制改革增強發(fā)展活力

   為推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實(shí)現三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，我國去年組織了第一批12個(gè)地區（城市）開(kāi)展三網(wǎng)融合試點(diǎn)，建立了當地三網(wǎng)融合協(xié)調機構，制定了試點(diǎn)方案。有關(guān)部門(mén)還研究制定了年底前將試點(diǎn)擴大到全國各直轄市及省會(huì )城市的擴大試點(diǎn)工作方案，并已啟動(dòng)第二批三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作。

   為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國出臺了可再生能源電價(jià)附加補貼和配額交易方案，制定了太陽(yáng)能光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)和天然氣價(jià)格改革方案。

   我國還加強基礎研究和前沿研究，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新工程，支持知識產(chǎn)權創(chuàng )造和運用，強化科技創(chuàng )新，增強戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)力。

   發(fā)展改革委高技術(shù)司有關(guān)負責人表示，盡管培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)工作已順利起步，并初步取得了一些成效，但要實(shí)現“搶占國際經(jīng)濟科技競爭制高點(diǎn)”的戰略目標，還有許多問(wèn)題需要加快研究解決。下一步，將在繼續夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，落實(shí)各項政策措施，加快實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域的突破。（新華社北京2月8日電）(新華社記者 江國成)