來(lái)源： 中國科技網(wǎng)   作者： 賈婧  

   2011'科技報告

   怎樣保證科技經(jīng)費用得更有效率？怎樣使科技項目管理更加公開(kāi)、公平、公正？怎樣使當前的科技管理工作更加科學(xué)？

   2011，面對這些問(wèn)題，科技主管部門(mén)給出了令人振奮的答案——10月，科技部和財政部在對各主要發(fā)達國家和發(fā)展中大國進(jìn)行系統深入調研，聽(tīng)取“科字口”有關(guān)部門(mén)、高校、科研機構、企業(yè)以及科研人員意見(jiàn)建議的基礎上，印發(fā)了《關(guān)于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)專(zhuān)項經(jīng)費管理辦法若干規定的通知》；11月，科技部、財政部對《國家科技支撐計劃管理暫行辦法》進(jìn)行修訂，并印發(fā)了修訂后的《國家科技支撐計劃管理辦法》；同時(shí)，科技部、總裝備部和財政部對《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）管理辦法》進(jìn)行了修訂。

    這一系列新政的實(shí)施，意在促使科技管理更加朝著(zhù)科學(xué)的方向前行。

    責任追究制度：有多大的自由就有多大的責任

   科學(xué)資助機構幾乎對所有結果表示滿(mǎn)意；而科學(xué)家從不操心是否能兌現之前的承諾，他們總忙著(zhù)寫(xiě)文件，申請下一筆經(jīng)費——媒體描述的這一境況即將成為歷史。

   此次科技計劃和經(jīng)費管理改革著(zhù)力突出“把握科研規律，創(chuàng )新管理方式”的基本理念。但是，順應規律并不是放松管理，營(yíng)造寬松的政策環(huán)境更不等于放手不管?？萍疾勘硎?，將加強科技經(jīng)費監督檢查，構建上下聯(lián)動(dòng)、內外結合的監管體系，積極推進(jìn)信用管理和信息公開(kāi)，探索推進(jìn)績(jì)效評價(jià)，促進(jìn)管理、監督與績(jì)效評價(jià)更加緊密結合。

   這一系列新政強化項目全過(guò)程監督管理，要引入第三方獨立評估、項目專(zhuān)員、專(zhuān)家總體組等多種形式，對項目執行的全過(guò)程進(jìn)行監督管理。項目專(zhuān)員和專(zhuān)家總體組是科技支撐計劃新提出的項目過(guò)程管理方式，主要針對一些圍繞國家重大任務(wù)的項目進(jìn)行管理。此外，將年度報告作為項目（課題）下一年度調整、撤銷(xiāo)和撥款的重要依據，從而對項目組織單位和課題承擔單位進(jìn)行約束。

   新的政策還特別強調科技計劃實(shí)行責任追究制度，對參與計劃管理和實(shí)施的人員、單位發(fā)生的違規違紀行為，追究其相應責任。

   項目專(zhuān)員就好比“工程監理”。實(shí)施項目專(zhuān)員制，有利于及時(shí)了解掌握國家科技計劃項目執行進(jìn)展情況，強化對項目實(shí)施過(guò)程監督和信息反饋，加強計劃管理單位和任務(wù)承擔單位之間的溝通協(xié)調。

   公示成為常態(tài)：讓全社會(huì )來(lái)監督

   曾被外界認為“其樂(lè )融融”的驗收場(chǎng)面也將成為歷史。

   新的政策明確規定，未通過(guò)驗收的項目，科技部將對有關(guān)單位或責任人進(jìn)行通報。其中，因違反有關(guān)政策法規和科技計劃管理制度未通過(guò)驗收的，取消其5年內承擔支撐計劃項目的資格。

   項目驗收結論由科技部書(shū)面通知項目組織單位。除有保密要求外，項目驗收結論及成果應向社會(huì )公示。

   為進(jìn)一步加強科技計劃相關(guān)信息公開(kāi)，在主體科技計劃管理辦法的修訂中，特別強調信息公開(kāi)并使其制度化。國家科技計劃項目實(shí)施必須進(jìn)行立項公告和結題公告，對于非保密的項目，課題立項后即在科技部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公告；課題驗收后，需對研究過(guò)程中形成的研發(fā)成果進(jìn)行公告。國家科技計劃實(shí)行公示制度，在遵守國家保密規定的前提下，對項目立項、中期評估和結題驗收結果等及時(shí)公示，接受社會(huì )監督?？萍疾繉⒎诸I(lǐng)域、分計劃、分步驟對2012年度國家科技計劃備選項目進(jìn)行公示。

   經(jīng)費靈活使用：給科研人員放權

   科研活動(dòng)具有不確定性，沒(méi)有辦法預計每個(gè)科目的具體開(kāi)支，最頭疼的就是總要花大力氣來(lái)編制預算。此次改革過(guò)程中，也傾聽(tīng)了這方面的呼聲?？萍疾亢拓斦坑“l(fā)的《通知》提出，依據科研活動(dòng)特點(diǎn)和實(shí)際需要，進(jìn)一步優(yōu)化支出分類(lèi)，將科研項目支出科目分為直接費用和間接費用兩大類(lèi)。

   直接費用是指在項目（課題）實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動(dòng)力費、差旅費、會(huì )議費、國際合作與交流費用等。間接費用則主要包括承擔單位為項目（課題）研究提供的現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及承擔單位用于科研人員激勵的相關(guān)支出等。

   間接費用實(shí)行總額控制，根據各計劃的特點(diǎn)，按照不超過(guò)課題經(jīng)費中直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定。此外，科技主管部門(mén)還致力于強化科技經(jīng)費過(guò)程管理的科學(xué)性和規范性，修訂實(shí)施細則和操作規范，推進(jìn)項目技術(shù)評審與經(jīng)費預算評審評估同步進(jìn)行，提高管理工作效率。

   科研項目經(jīng)費使用堅持原則性與靈活性相結合，按照支出的不同性質(zhì)和類(lèi)型實(shí)施分類(lèi)管理，充分發(fā)揮科研人員的主觀(guān)能動(dòng)性，增加其經(jīng)費使用自主權。課題組和課題負責人可根據實(shí)際需要提出調整設備費、材料費、測試化驗加工費、會(huì )議費、差旅費等支出，由承擔單位自行按規定審批，科技部只在財務(wù)驗收時(shí)加以確認。如此一來(lái)，預算調整程序得以極大簡(jiǎn)化。

   績(jì)效激勵機制：避免“見(jiàn)物不見(jiàn)人”

   《通知》實(shí)施后，科技經(jīng)費分配“見(jiàn)物不見(jiàn)人”“缺乏績(jì)效激勵機制”的問(wèn)題也將逐步得到解決。

   科技人員激勵性費用由承擔單位在對科研人員進(jìn)行績(jì)效考核的基礎上，結合科研實(shí)績(jì)根據國家有關(guān)規定統籌使用，相關(guān)支出核定比例根據項目承擔單位性質(zhì)、計劃（專(zhuān)項）項目特點(diǎn)等情況進(jìn)行具體規定。但績(jì)效支出不超過(guò)直接費用扣除設備購置費后的5%。

   《通知》還提出了完善通過(guò)勞務(wù)費解決沒(méi)有工資性收入的研發(fā)人員（如博士后、在校博士生、碩士生等）和臨時(shí)聘用人員有關(guān)費用的辦法。課題承擔單位可根據需要，據實(shí)提出經(jīng)費需求。在預算評審過(guò)程中，根據所在地實(shí)際情況和比較公認的一般標準，按照適度寬松的原則核定。

    從間接費用中增加有工資性收入人員的激勵支出渠道，創(chuàng )新科研項目經(jīng)費對人員費支出的支持方式，合理彌補了承擔單位的間接成本，建立了績(jì)效管理機制，有利于提高相關(guān)單位和科研人員承擔國家科研任務(wù)的積極性。同時(shí)，通過(guò)間接費用比例的核定和調整，增加了對承擔單位的管理手段和調控能力，也有利于增強承擔單位在項目組織實(shí)施和經(jīng)費管理中的責任感。

   加強監督檢查：提高財政資金使用效益

   科技經(jīng)費的全過(guò)程、常規化監管，一直是科技主管部門(mén)及財政部門(mén)關(guān)注的核心工作。此次經(jīng)費改革，同樣就科技經(jīng)費監管工作進(jìn)一步作了部署。

   科技經(jīng)費的監管目的、監管方式、監管機制以及對監管成果的有效運用，每一項都是重要的和必要的。監管不好，國家資金不能有效發(fā)揮作用；監管不當，會(huì )影響整個(gè)科技創(chuàng )新活動(dòng)、降低科技創(chuàng )新活動(dòng)效率；監管不足，會(huì )讓一些“不法者”鉆空子。通過(guò)建立經(jīng)費管理使用信用和風(fēng)險評價(jià)制度實(shí)施創(chuàng )新績(jì)效評價(jià)，對不同項目經(jīng)費采取不同的監管方式和手段；及時(shí)對資金使用情況進(jìn)行公示，實(shí)現從預算形成、預算執行到目標實(shí)現程度評價(jià)的全程監管體系。

  “十二五”期間，由中央和地方財政部門(mén)、審計部門(mén)、科技部門(mén)、社會(huì )中介機構、項目承擔單位等共同組成的多層次、全方位、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的財政科技經(jīng)費監管機制將逐步完善。綜合利用財務(wù)報告、巡視檢查、專(zhuān)項審計、財務(wù)驗收、績(jì)效評價(jià)、受理舉報等多種方法，通過(guò)日常監督與專(zhuān)項監督相結合的方式，對科技經(jīng)費實(shí)施監督檢查。

   承擔單位、課題負責人及課題組成員在預算執行過(guò)程中出現違規違紀行為的，將會(huì )根據實(shí)際情況，被處以限期整改、通報批評、不通過(guò)財務(wù)驗收、終止項目、追回已撥經(jīng)費等處罰；情節嚴重的，甚至一定時(shí)限內會(huì )被取消其項目申報資格。據了解，作為國家科技計劃管理信息系統的一部分，科技行政管理紀檢監察電子信息系統也正在建設中。

   2011年，科技主管部門(mén)給出的這份“答卷”，針對公眾關(guān)心及科技界關(guān)切的諸多問(wèn)題積極回應，給了科研人員更多的自主權，也優(yōu)化了管理程序，使科技經(jīng)費管理更加趨向科學(xué)和嚴謹。（記者 賈婧）

  《科技日報》