來(lái)源:南方日報    
   
    圍繞著(zhù)歐盟碳排放稅的爭論，已經(jīng)在昨日進(jìn)入了“槍來(lái)劍往”的階段。據海外媒體報道，中美俄等26國家將在2月21日于莫斯科共商如何對抗歐盟“買(mǎi)路錢(qián)”。而在此之前，中國與歐盟已經(jīng)進(jìn)行了一輪較量，先是中國民航局向航空公司發(fā)出“不合作”指令，隨后歐盟氣候專(zhuān)員公開(kāi)表示，中國政府試圖保護本國航空公司免受碳排放交易計劃的努力已失敗。

   隨著(zhù)歐盟整套碳排放稅體系推動(dòng)以來(lái)，來(lái)自中美俄等各方的抗議之聲不絕于耳，不過(guò)歐盟卻依然決心不改，這背后究竟有怎樣的博弈確實(shí)令人玩味。“在我看來(lái)，歐盟真正的目的絕對不僅僅是航空市場(chǎng)這么簡(jiǎn)單，碳排放市場(chǎng)本身就是一個(gè)大棋局。”一位業(yè)內人士認為，“歐盟不在于你用什么方式參與，只要這個(gè)游戲玩開(kāi)了，掌握先行優(yōu)勢的它們就贏(yíng)了。”

   進(jìn)展??中美俄PK歐盟 對抗升級到“國家層面”

   種種跡象表明，這場(chǎng)“碳戰爭”已經(jīng)開(kāi)始上升到國家層面。據傳，中國、美國、俄羅斯及印度等26個(gè)國家將于2月21日在莫斯科召開(kāi)會(huì )議，共同商議應對歐盟航空碳排放交易體系的對策，以上各國均表示，歐盟從2012年1月起開(kāi)始向所有在歐盟境內起降的飛機強行征收碳稅的政策既不公正，也不合法。

   而中國政府已在6日首次用“行政命令”的方式與歐盟就碳排放問(wèn)題進(jìn)行了正面交火。這份貼在中國民航局官網(wǎng)上的公告，開(kāi)頭就使用了“根據國務(wù)院授權”這樣嚴厲的字眼，這與此前由中航協(xié)出面的“烈度”已經(jīng)完全不同。

   沒(méi)想到，歐盟方的“反擊”隨后就到，歐盟（EU）回應稱(chēng)，它仍然決心將所有在其27個(gè)成員國境內起降的航線(xiàn)納入碳排放交易計劃。歐盟氣候專(zhuān)員康妮·赫澤高公開(kāi)向媒體表示：“我們不會(huì )退縮。”她補充說(shuō)，“中國的航空公司會(huì )遵守我們的法律，歐盟對此‘有信心’。”

   “其實(shí)我早就說(shuō)過(guò)，這個(gè)問(wèn)題的最終解決肯定是要通過(guò)國家層面的。”中航協(xié)秘書(shū)長(cháng)魏振中第一時(shí)間接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，中航協(xié)畢竟只是社會(huì )組織，與政府在這個(gè)問(wèn)題上的影響力完全不同，“此前，多國航協(xié)的努力結果大家也看到了，歐盟方面頂多表示聽(tīng)到了行業(yè)的呼聲，但歐洲整個(gè)碳排放交易體系的推動(dòng)從來(lái)都沒(méi)有放緩過(guò)。”

   2012年1月1日，歐盟宣布航空業(yè)部分啟動(dòng)排放權交易系統（ETS）注冊機制，即日起航空公司可在歐盟注冊機制開(kāi)戶(hù)，以獲得成員國免費發(fā)放的排放權配額。今年全年，歐盟將向航空公司免費發(fā)放1.81億噸排放配額。

   無(wú)獨有偶，早在2011年10月，美國眾議院就已經(jīng)通過(guò)一項新議案，禁止美國的航空公司加入從2012年1月1日開(kāi)始生效的歐盟ETS體系，預計美國國會(huì )將會(huì )在未來(lái)幾周內正式通過(guò)這項議案，美國政府也投入反對歐盟ETS戰爭。

   而俄羅斯、印度等多個(gè)國家都已經(jīng)紛紛表示支持，并聲稱(chēng)“歐盟將航空業(yè)納入碳排放交易體系的行為侵犯了國家主權。”

   “按照歐盟此前的表述，如果航空公司不執行這項措施，它們將會(huì )對該公司進(jìn)行罰款，禁飛，甚至扣機等懲罰性措施，如果到時(shí)‘擦槍走火’，恐怕真的會(huì )導致‘劍拔弩張’的局面。”一位國際政治專(zhuān)家對此表示了深切的擔憂(yōu)。不過(guò)中航協(xié)副秘書(shū)長(cháng)柴海波表示，如果歐盟方面不希望這種對抗發(fā)生，就應該及時(shí)收手。

   隱憂(yōu)??未來(lái)發(fā)展被遏制 國內航企應對不足

   在業(yè)內人士看來(lái)，歐盟收取“過(guò)路錢(qián)”卡住的并不是現在的收益，而是將來(lái)的“錢(qián)途”。“現在三大航中，國際航線(xiàn)整體比例也就在40%左右，歐洲航線(xiàn)就更少。所以歐洲航線(xiàn)受制現在的影響不大。”多位行業(yè)分析師指出。

   然而，他們同時(shí)指出，這項政策卡住的是中國民航業(yè)未來(lái)的發(fā)展。“未來(lái)歐洲航線(xiàn)是一個(gè)非常重要的增長(cháng)點(diǎn)，各大航空公司紛紛考慮增開(kāi)歐美航線(xiàn)。”南航此前就向記者表示，歐盟碳稅的推出，將直接抬高這些航線(xiàn)的運營(yíng)成本。

   一位業(yè)內人士坦承：現在中國正處在航空業(yè)擴張的上升期，與已處于飽和期的歐洲航空公司相比，剛剛起步的中國航空公司無(wú)疑將承受更大的壓力。“歐洲現在經(jīng)濟停滯，航空需求增長(cháng)放緩；而中國市場(chǎng)如此廣大，未來(lái)對歐商務(wù)活動(dòng)上升，歐盟征收碳稅無(wú)異于‘雁過(guò)拔毛。”

   據中國民航局節能減排辦公室介紹，一旦開(kāi)始征費，預計明年中國民航業(yè)界埋單額將達8億元。到2020年，支付額將超過(guò)30億元，9年時(shí)間累計約176億元。國際航協(xié)駐中國首席代表張保健說(shuō)，“在歐盟推行的ETS體系中，中國或許將是受到影響最大的國家。中國飛往歐洲的航班每增加一班，每年就將增加1500萬(wàn)人民幣的額外成本。”

   對策??建立中國碳排市場(chǎng) “歐盟收我們的，我們就收他的”

   對抗背后或許是一盤(pán)更大的“棋局”。歐盟委員會(huì )氣候行動(dòng)總司司長(cháng)戴貝克曾經(jīng)暗示：“ETS在執行過(guò)程中還有一個(gè)空間，如果相關(guān)國家采取了類(lèi)似ETS的舉措，則這些國家進(jìn)入歐盟的航班可以豁免ETS相關(guān)的責任。”

   但是中航協(xié)表示絕對不會(huì )參與，魏振中曾表示：“歐盟在碳排放市場(chǎng)上先行優(yōu)勢巨大，在定價(jià)權上具有極強的壟斷力，一旦我們參與，這筆賬就不是這么算了。”

   的確，2010年全球各地碳交易的加權平均價(jià)格由每噸二氧化碳當量15.3美元上升至17.9美元，盡管碳價(jià)格在2011年降至創(chuàng )紀錄新低，但全球碳市場(chǎng)市值依然比2010年增長(cháng)了4%。其中，占全球交易量80%的歐洲排放交易體系（EUETS），其加權平均碳價(jià)上升6.6％，歐盟碳交易體系的交易值去年增長(cháng)至1309億美元，增長(cháng)了6%。

   早就有專(zhuān)家預言，碳排放市場(chǎng)是繼石油之后，一個(gè)規模更大的全球性商品交易市場(chǎng)，2012年，全球碳市場(chǎng)交易額有望達到1500億美元。而歐洲毫無(wú)疑問(wèn)是全球最大的碳買(mǎi)家，交易量達到62億噸二氧化碳排放當量，占全球交易總量的73%；交易額達到1185億美元，歐盟推動(dòng)碳排放市場(chǎng)無(wú)疑是為了將這套游戲規則國際化。

   “中國還沒(méi)有真正意義上的碳交易市場(chǎng)。”洲際交易所（ICE）大中華區董事總經(jīng)理、中國農業(yè)大學(xué)期貨MBA兼職教授黃杰夫呼吁，與其一味對抗，不如發(fā)展中國自己的碳排放交易市場(chǎng)、鼓勵航空公司參與中國自己的碳交易試點(diǎn)。

   “到時(shí)候，歐盟收我們的，我們就收他的，但同時(shí)又保持相對獨立性，形成風(fēng)險隔斷，等到市場(chǎng)成熟再融入，不失為一個(gè)新思路。”廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強也對此表示贊成。