來(lái)源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》

   ２０１１年是“十二五”開(kāi)局之年，也是國家高新區建設20周年。20年來(lái)，經(jīng)過(guò)艱苦的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐和探索，國家高新區為我國新時(shí)期高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎，成為我國依靠科技進(jìn)步和創(chuàng )新，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，走新型工業(yè)化道路的一面旗幟?；仡檱腋咝聟^20年的發(fā)展，不僅是我國經(jīng)濟的重要增長(cháng)點(diǎn)，更是為我國產(chǎn)業(yè)結構的調整發(fā)揮了重要的作用；經(jīng)過(guò)20多年的建設和發(fā)展，國家高新區成為中國創(chuàng )新驅動(dòng)的重要載體，成為引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展和可持續發(fā)展的戰略先導。

   萬(wàn)鋼：創(chuàng )新是國家高新區發(fā)展主要動(dòng)力

   “經(jīng)過(guò)20多年的建設和發(fā)展，國家高新區奠定了創(chuàng )新驅動(dòng)的基礎，成為中國創(chuàng )新驅動(dòng)的重要載體。”全國政協(xié)副主席、科技部部長(cháng)萬(wàn)鋼表示，今后幾年，國家高新區要繼續探索和實(shí)踐基于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的內生增長(cháng)機制和發(fā)展路徑，使創(chuàng )新成為國家高新區發(fā)展最主要的動(dòng)力。

   萬(wàn)鋼在２０１１中關(guān)村論壇年會(huì )上表示，“十一五”期間，中國的科技事業(yè)取得了重要進(jìn)展。５年來(lái)，中央財政科技投入保持20％以上的年均增速，2010年達到2046億元，帶動(dòng)全社會(huì )研究與試驗發(fā)展的經(jīng)費支出增長(cháng)到7062億元，占國內生產(chǎn)總值的1.75％。2010年，我國研發(fā)人員全時(shí)當量255萬(wàn)人年，居世界第一位；國際科技論文數目居世界第二；發(fā)明專(zhuān)利授權量居世界第三；高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值達到7.62萬(wàn)億元，居世界第二位。

   萬(wàn)鋼指出，隨著(zhù)我國經(jīng)濟和科技實(shí)力的快速提升，一些領(lǐng)域已接近或者達到世界先進(jìn)水平，我國引進(jìn)技術(shù)的門(mén)檻越來(lái)越高，遇到的技術(shù)壁壘和貿易壁壘也越來(lái)越高，這表明我國今后的經(jīng)濟發(fā)展需要更多依靠科技創(chuàng )新來(lái)驅動(dòng)。

   萬(wàn)鋼表示，經(jīng)過(guò)20多年的建設和發(fā)展，國家高新區奠定了創(chuàng )新驅動(dòng)的基礎，成為中國創(chuàng )新驅動(dòng)的重要載體。2010年，83個(gè)國家高新區企業(yè)總收入達到105917億元，生產(chǎn)總值占全國的16.8％；工業(yè)總產(chǎn)值84318億元，工業(yè)增加值占全國的11.5％；國家高新區共有5.5萬(wàn)余家企業(yè)，其中各類(lèi)上市企業(yè)921家；目前超過(guò)40％的納斯達克中國概念股來(lái)自國家高新區。國家高新區的研發(fā)經(jīng)費占全國研發(fā)經(jīng)費的35％，占園區生產(chǎn)總值的比重達到5.7％，每萬(wàn)人的發(fā)明專(zhuān)利量達到75.8件。國家高新區萬(wàn)元GDP能耗約為全國平均能耗的一半。國家高新區還構建了相對完善的產(chǎn)業(yè)培育體系，目前已經(jīng)建立起545家科技企業(yè)孵化器、近百家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地、上千家各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構，其中包括金融類(lèi)服務(wù)機構、保險類(lèi)服務(wù)機構，還有一些對外合作的服務(wù)機構，建立了技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉移、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)集群的一整套產(chǎn)業(yè)培育體系。

   萬(wàn)鋼指出，今后幾年，國家高新區要按照創(chuàng )新發(fā)展的內涵和規律，繼續探索和實(shí)踐基于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的內生增長(cháng)機制和發(fā)展路徑，使創(chuàng )新成為國家高新區發(fā)展最主要的動(dòng)力。根據這一目標，國家高新區將進(jìn)一步探索和完善促進(jìn)科技與經(jīng)濟相結合的新機制，實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展；大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)現綠色發(fā)展；大力營(yíng)造開(kāi)放寬容的社會(huì )文化氛圍，實(shí)現和諧發(fā)展。國家高新區要實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)需要進(jìn)行五方面重點(diǎn)工作，即建設創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集群，搭建公共服務(wù)平臺，促進(jìn)科技金融結合，匯聚人才創(chuàng )造價(jià)值，積極推動(dòng)開(kāi)放合作。

   為了指導新升級國家高新區的建設，科技部２０１１年上半年先后召開(kāi)兩次會(huì )議，萬(wàn)鋼在會(huì )上對新升級國家高新區建設工作做出重要指示。

   萬(wàn)鋼指出，我國目前處于重要的戰略機遇期，國家高新區作為區域經(jīng)濟的增長(cháng)極，承擔著(zhù)重要的使命。國家高新區要實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)和內生增長(cháng)，要成為國家和區域自主創(chuàng )新的戰略高地，要建立公共服務(wù)平臺，培養創(chuàng )新人才，形成創(chuàng )新環(huán)境；國家高新區要成為培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，不僅要重視技術(shù)上的創(chuàng )新，還要重視商業(yè)模式的創(chuàng )新；國家高新區要成為創(chuàng )新驅動(dòng)和科學(xué)發(fā)展的先行區，探索科技、經(jīng)濟、社會(huì )和諧發(fā)展的新機制和新模式。

   對于新升級國家高新區，萬(wàn)鋼要求其不僅要實(shí)現自身的發(fā)展，而且要努力成為所在區域科學(xué)發(fā)展的典范、“轉方式、調結構”的典范、提高自主創(chuàng )新能力的典范。

   首先，要把握好新時(shí)期的主題和主線(xiàn)，落實(shí)好國家高新區發(fā)展的戰略規劃。新升級國家高新區要站在國家高新區新的位置和“十二五”新的歷史時(shí)期，對已有的規劃進(jìn)行新的考量，要結合國家的發(fā)展戰略要求和所在地方的實(shí)際情況探索未來(lái)發(fā)展的道路，更好地把握科學(xué)發(fā)展的主題，銳意創(chuàng )新，著(zhù)力轉型，形成特色，完善服務(wù)，構建國家高新區發(fā)展的美好前景。

   其次，要搶抓戰略性新興產(chǎn)業(yè)的歷史機遇，力爭實(shí)現跨越式發(fā)展。戰略性新興產(chǎn)業(yè)是我國跨越式發(fā)展的機遇。在培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，過(guò)去國家高新區在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面創(chuàng )造的模式和取得的經(jīng)驗都可以繼續發(fā)揮作用，但要在短時(shí)間內打造成為戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體，還要研究戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規律，創(chuàng )造一種新的模式。培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，不能僅僅關(guān)注一個(gè)一個(gè)的企業(yè)，而要構建由多個(gè)環(huán)節形成的創(chuàng )新鏈，要特別重視產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的整合和資源的配置。

   第三，要把握國家高新區的核心要求，加強服務(wù)方式的轉變。我國高新區的管理方式和政府服務(wù)方式是世界上獨一無(wú)二的，既有產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的特色，也有政府管理的特色。國家高新區既要推動(dòng)經(jīng)濟的發(fā)展，又要保持社會(huì )和諧；既要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，又要提升傳統產(chǎn)業(yè)的競爭能力。這就需要國家高新區不斷完善管理職能，轉變服務(wù)方式，創(chuàng )造高端人才聚集的環(huán)境，創(chuàng )造科技企業(yè)創(chuàng )新的氛圍。

   第四，要不斷提高管理隊伍的能力和素質(zhì)。國家高新區的發(fā)展歷史證明，國家高新區的管理機制創(chuàng )新和領(lǐng)導干部的素質(zhì)與能力對經(jīng)濟發(fā)展的作用很大。新升級國家高新區要把培養高水平的領(lǐng)導干部當作一個(gè)重要任務(wù)，相關(guān)部門(mén)也要在這方面安排更多的機會(huì )，在較短的時(shí)間內培養一批高新區的管理人才。

   萬(wàn)鋼強調，加快新升級國家高新區建設，要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以深化改革開(kāi)放和體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力，更加突出提升自主創(chuàng )新能力，更加突出培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，更加突出服務(wù)于發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，更加突出發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，努力把國家高新區建設成為自主創(chuàng )新的戰略高地、培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體、實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)與科學(xué)發(fā)展的先行區域。

   曹健林：國家高新區成為可持續發(fā)展戰略先導

   “國家高新區已經(jīng)成為我國依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、走中國特色自主創(chuàng )新道路的一面旗幟，成為引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展和可持續發(fā)展的戰略先導。”科技部副部長(cháng)曹健林在第九屆國家高新區管委會(huì )主任聯(lián)席會(huì )議上表示。

   曹健林在會(huì )上介紹了國家高新區“十二五”發(fā)展規劃的總體思路：“十二五”期間，國家高新區要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以深化改革開(kāi)放和體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力，更加突出提升自主創(chuàng )新能力，更加突出培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，更加突出服務(wù)于發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，更加突出發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，努力將國家高新區建設成為自主創(chuàng )新的戰略高地、培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體、轉變發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構的動(dòng)力平臺、實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)與科學(xué)發(fā)展的先行區域。

   首先，堅定走創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)的發(fā)展道路，轉變高新區的發(fā)展方式。要進(jìn)一步提升企業(yè)的創(chuàng )新主體地位，建立更為順暢的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的創(chuàng )新合作，努力突破和掌握一批核心技術(shù)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)；要不斷完善高新區的孵化加速體系，提高孵化器運營(yíng)機構的服務(wù)能力和管理水平，大力發(fā)展適合于高成長(cháng)性企業(yè)加速發(fā)展的科技企業(yè)加速器，建立企業(yè)加速成長(cháng)機制，著(zhù)力培育大企業(yè)、大集團，力爭形成若干商業(yè)模式領(lǐng)先、技術(shù)創(chuàng )新能力較強的世界級企業(yè)。

   其次，大力培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，努力提高高新區發(fā)展的質(zhì)量和水平。要加強研究戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規律，提出支持細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)和發(fā)展創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群特別是戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群；要推廣應用自主創(chuàng )新產(chǎn)品，充分發(fā)揮公共財政資金的杠桿作用，全面推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著(zhù)力發(fā)展高端制造環(huán)節，大力扶持一批新型產(chǎn)業(yè)組織，到“十二五”末使服務(wù)業(yè)所占比例有大幅提升。

   第三，進(jìn)一步完善高新區的管理體制，打造更加優(yōu)化的服務(wù)體系。要建立和完善更加高效的管理體制和運行機制，優(yōu)化考核體系，不斷完善政策體系，加快集聚領(lǐng)軍人才，加強人才事業(yè)平臺建設，建設海外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，創(chuàng )新人才培養模式，進(jìn)一步完善人才激勵機制，進(jìn)一步開(kāi)展職務(wù)科技成果股權和分紅權激勵等政策的試點(diǎn)；要加快投融資業(yè)務(wù)改革創(chuàng )新的步伐，建立科技金融服務(wù)平臺，深化代辦股份轉讓系統的試點(diǎn)工作，指導具備條件的國家高新區進(jìn)入代辦股份轉讓系統的試點(diǎn)范圍；要廣泛整合、吸收全球創(chuàng )新資源，進(jìn)一步提升高新區企業(yè)的創(chuàng )新能力，加快國際科技與商務(wù)合作平臺建設，著(zhù)力引進(jìn)境外機構入駐國家高新區；要做好社會(huì )事務(wù)管理，統籌城鄉發(fā)展，踐行綠色集約發(fā)展模式，積極推進(jìn)節能減排工作，合理集約利用土地資源，加強高新區和周邊區域的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和融合，實(shí)現區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

   第四，充分發(fā)揮優(yōu)勢，促進(jìn)高新區的全面發(fā)展。要把思想統一到中央的重大決策部署上來(lái)，統一到自主創(chuàng )新的戰略要求上，統一到科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求上，做到思想認識要達到新境界，發(fā)展觀(guān)念要有新視野；要著(zhù)力做好科技金融、創(chuàng )新人才、技術(shù)轉移、孵化器、加速器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等工作，積極爭取支持高新區發(fā)展的政策，爭取將資金投入、金融支持、政策采購、人才培育和吸引等方面的政策制度化、常態(tài)化，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng )新資源的集聚，打造創(chuàng )新型的人才結構、金融體系和產(chǎn)業(yè)組織體系。

   在科技部召開(kāi)的新升級國家高新區建設座談會(huì )上，曹健林對新升級國家高新區的建設工作提出了具體要求。曹健林表示，2011年是國家高新區成立20周年，也是“十二五”開(kāi)局之年。新時(shí)期，要充分認識國家高新區的戰略意義和重要作用，深入理解和把握國家高新區的核心價(jià)值和發(fā)展經(jīng)驗，深入研究加快國家高新區發(fā)展的工作思路，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、科技引領(lǐng)、深化改革、共同發(fā)展，著(zhù)力提高自主創(chuàng )新能力，大力培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，壯大一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)，擴大開(kāi)放，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

   曹健林指出，新升級國家高新區今后的重點(diǎn)工作和任務(wù)，一是著(zhù)力提高自主創(chuàng )新能力，要緊密?chē)@國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，組織和支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)；二是大力培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，要按照國家的總體部署，結合本地基礎和條件，選好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的規劃；三是完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，要有效配置市場(chǎng)化資源，加快科技企業(yè)孵化器、加速器、大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設，大力發(fā)展公共技術(shù)平臺；四是壯大一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)，完善科技型中小企業(yè)的創(chuàng )業(yè)培育體系，重點(diǎn)解決中小企業(yè)的融資和人才瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)做大做強；五是擴大開(kāi)放提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，要加強與國外研究機構的合作，吸引國際知名企業(yè)在國家高新區設立研發(fā)機構和總部；六是充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。
曹健林強調，加快新升級國家高新區發(fā)展，一是要提升思想認識，要把思想統一到中央的重大決策部署上來(lái)，統一到自主創(chuàng )新戰略和科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求上來(lái)，把率先創(chuàng )新、持續創(chuàng )新作為“二次創(chuàng )業(yè)”的核心要求；二是要落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，著(zhù)力做好科技金融、創(chuàng )新人才、技術(shù)轉移、孵化器、加速器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等工作；三是出臺政策體系，將資金投入、金融支持、政策采購、人才培育和吸引等方面的支持制度化、常態(tài)化；四是加強組織領(lǐng)導，賦予國家高新區應有的經(jīng)濟管理權限和管理位勢，提升管委會(huì )的產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力；五是完善工作體系，充分發(fā)揮省部會(huì )商機制的作用，加大科技計劃對國家高新區的支持力度。

   趙玉海：增強國家高新區自主創(chuàng )新能力 

   科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司司長(cháng)趙玉海在新升級國家高新區督察工作時(shí)指出，經(jīng)過(guò)20年的建設發(fā)展，特別是“十一五”時(shí)期的快速健康發(fā)展，我國高新區產(chǎn)業(yè)集聚效應十分明顯，集約利用程度比較高，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍比較濃厚。

   趙玉海表示，目前我國高新區發(fā)展已經(jīng)有模有樣。一是經(jīng)濟持續較快增長(cháng)，區域地位更加顯著(zhù)。2010年高新區營(yíng)業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、實(shí)現利潤、上繳稅收、出口創(chuàng )匯，比2005年至少增長(cháng)了120%，這說(shuō)明發(fā)展速度非?？?。

  二是產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，新的業(yè)態(tài)持續出現。國家高新區積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整，戰略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化創(chuàng )意、研發(fā)外包等新的業(yè)態(tài)不斷涌現，一些具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚初步形成。

   三是創(chuàng )新資源進(jìn)一步集聚，創(chuàng )新能力進(jìn)一步提高。2010年國家高新區企業(yè)研發(fā)投入占到全國企業(yè)研發(fā)投入總量的1/3。

   四是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)化，企業(yè)培育體系初步形成。國家高新區不斷健全金融體系，初步形成天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資互相銜接的投資機構，不斷提升創(chuàng )業(yè)孵化水平，探索企業(yè)價(jià)值承載機制，這一點(diǎn)是高新區和經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區最大的區別。

   五是戰略地位顯著(zhù)提升，帶動(dòng)作用明顯增強。新形勢下加強國家高新區工作具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視國家高新區的發(fā)展，時(shí)隔20年首次大規模審批省級高新區升級為國家高新區，足以說(shuō)明高新區在國家整個(gè)發(fā)展過(guò)程中的重要作用。

   趙玉海說(shuō)，中央領(lǐng)導多次對國家高新區建設作出重要批示，指出國家高新區要為轉變發(fā)展方式提供支撐、要在國家創(chuàng )新體系建設中占據重要地位、要發(fā)揮國家高新區制度創(chuàng )新的作用、要服務(wù)區域發(fā)展戰略。這些指示為國家高新區的發(fā)展指明了方向，同時(shí)也對國家高新區發(fā)揮集聚、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用提出了更高要求。

   趙玉海表示，“十二五”時(shí)期，國家高新區要繼續貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強自主創(chuàng )新能力，培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，探索經(jīng)濟發(fā)展新模式，通過(guò)帶動(dòng)周邊地區的經(jīng)濟發(fā)展，不斷提升科學(xué)發(fā)展水平，為全面建設小康社會(huì )做出貢獻。

   趙玉海說(shuō)，國家高新區未來(lái)建設應遵循以下幾項原則：一是堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，要把自主創(chuàng )新貫穿于經(jīng)濟建設的各個(gè)環(huán)節，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，探索實(shí)現科學(xué)發(fā)展的新途徑；二是堅持融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構在更高水平上優(yōu)化升級，增強聚集力，帶動(dòng)周邊地區和城鄉協(xié)同發(fā)展；三是堅持深化改革，完善管理體制、運行體制和創(chuàng )新政策落實(shí)；四是堅持擴大開(kāi)放，充分利用國際資源，提升國際競爭力。

   趙玉海指出，國家高新區的總體目標是建設成為依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、實(shí)現科學(xué)發(fā)展的先行區域，成為加速自主創(chuàng )新的戰略高地，成為培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的人才儲備基地，成為支持企業(yè)參與國際競爭、搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的重要平臺。國家高新區的重點(diǎn)任務(wù)是提升自主創(chuàng )新能力，培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加速技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化，加強人才隊伍建設，營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，堅持精簡(jiǎn)高效的管理體制，提升集約利用水平，增強可持續發(fā)展能力，深化金融和財經(jīng)改革，發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提升國際競爭力。

   趙明鵬：依托國家高新區實(shí)施“一個(gè)行動(dòng)、兩項工程”

   為促進(jìn)《關(guān)于進(jìn)一步加強火炬工作，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，近日科技部火炬中心先后在北京召開(kāi)了科技服務(wù)體系建設試點(diǎn)工作座談會(huì )和創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工作座談會(huì )。

   2011年7月初，科技部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強火炬工作，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），之后又發(fā)布了《創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程實(shí)施方案（試行）》和《科技服務(wù)體系火炬創(chuàng )新工程實(shí)施方案（試行）》?？萍疾炕鹁嬷行闹魅乌w明鵬介紹說(shuō)，“十二五”期間，將采取“試點(diǎn)先行，逐步推開(kāi)”的辦法，實(shí)施“創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程”和“科技服務(wù)體系火炬創(chuàng )新工程”，并以這“兩項工程”在國家高新區的試點(diǎn)和示范為重點(diǎn)，開(kāi)展“國家高新區創(chuàng )新發(fā)展戰略提升行動(dòng)”，實(shí)現“十二五”科技規劃中關(guān)于優(yōu)化科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化環(huán)境的戰略構想。

   《指導意見(jiàn)》把提升國家高新區發(fā)展水平作為重中之重，提出要開(kāi)展“國家高新區創(chuàng )新發(fā)展戰略提升行動(dòng)”，進(jìn)一步深化國家自主創(chuàng )新示范區、世界一流高科技園區、創(chuàng )新型科技園區和創(chuàng )新型特色園區的建設工作，加強對新升級國家高新區和省級高新區的指導。

   趙明鵬指出，高新區是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要載體，是實(shí)現科技經(jīng)濟結合、提升自主創(chuàng )新能力的重要平臺，是改革開(kāi)放的重要窗口，是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引擎和示范。當前，國家高新區必須實(shí)現轉型發(fā)展，把科技創(chuàng )新體系建設、科技服務(wù)體系建設作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，通過(guò)內涵建設使科技要素更好地和其他生產(chǎn)要素緊密結合。

   據介紹，“十二五”期間，科技部將結合地方區域特點(diǎn)、發(fā)展現狀和實(shí)際需求，進(jìn)一步優(yōu)化高新區的戰略布局；強化國家高新區的示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步深化各類(lèi)園區建設工作，重點(diǎn)加強產(chǎn)業(yè)集群、科技金融、技術(shù)市場(chǎng)、創(chuàng )新人才、創(chuàng )業(yè)孵化等工作，為國家高新區新時(shí)期的創(chuàng )新發(fā)展做出示范；加強對新升級國家高新區的指導，通過(guò)深入調查和研究，幫助其明晰發(fā)展思路、理順管理體制、完善創(chuàng )新服務(wù)功能；提升國家高新區的國際化水平，加強國家高新區與世界先進(jìn)科技園區之間的密切聯(lián)系，設立國際化促進(jìn)機構，增強國家高新區整合利用國際創(chuàng )新資源的能力，提升園區產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

   “國家高新區在一定區域內實(shí)現各種科技要素和生產(chǎn)要素的集成，這些要素的集成能夠催生出戰略性新興產(chǎn)業(yè)。”趙明鵬表示，將在具備條件的國家高新區選擇確定1-2個(gè)特色戰略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，加大政府配置資源的力度，優(yōu)化市場(chǎng)配置資源的機制，創(chuàng )新組織方式，使國家高新區真正成為戰略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體。

   趙明鵬在新時(shí)期國家高新區發(fā)展戰略暨深圳高新區成立十五周年工作座談會(huì )上表示，當前高新區發(fā)展應解決好4個(gè)方面的問(wèn)題：一是如何進(jìn)一步讓高新區姓“科”。高新區要把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)放在第一位，把創(chuàng )新驅動(dòng)作為當前的第一責任，要重視人才問(wèn)題、金融問(wèn)題、國際化問(wèn)題，不斷面對新問(wèn)題，提出新對策。二是如何提升科技服務(wù)業(yè)的驅動(dòng)作用。對高新區的評價(jià)指標中，科技服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟總量的比例很重要，是衡量高新區發(fā)展水平的重要標志。另外，衡量一個(gè)高新區創(chuàng )新能力強弱，不是看它有多少科研院所，而是能夠轉化多少科研成果，可以凝聚多少創(chuàng )新資源。三是如何加快城鄉統籌發(fā)展和城市化建設。目前高新區幾乎都承擔了新城區建設的任務(wù)，如果高新區不考慮這些，就失去了示范引領(lǐng)的作用。四是如何破解體制機制問(wèn)題。實(shí)踐證明，體制機制創(chuàng )新的高新區才能獲得很好的發(fā)展。我國高新區的優(yōu)勢是政府主導，高新區必須發(fā)揮管委會(huì )的強大作用?！　?/p>