《經(jīng)濟日報》，2012年1月13日

   編者按 隨著(zhù)經(jīng)濟全球化和區域化的不斷發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)日益成為現代經(jīng)濟增長(cháng)的發(fā)動(dòng)機。當前，不少地方正把加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，瞄準國際科技發(fā)展前沿，緊跟世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，努力掌握更多重要關(guān)鍵技術(shù)，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，力爭在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中贏(yíng)得發(fā)展的主動(dòng)權。為此，要充分發(fā)揮國家高新科技園區的重要作用，積極推動(dòng)科技體制機制改革，搭建創(chuàng )新資源服務(wù)平臺，研究相關(guān)配套措施，推動(dòng)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

   當前，高新科技產(chǎn)業(yè)園區作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體，對區域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為自主創(chuàng )新的重要力量。但是，一方面國際金融危機已經(jīng)給我國高新技術(shù)園區發(fā)展帶來(lái)不利影響，另一方面高新科技園區發(fā)展也面臨不少制約因素。如何提升自身的核心競爭力、實(shí)現可持續發(fā)展，是當前國內高新科技園區必須解決的重大問(wèn)題。

   國際金融危機給高新科技園區發(fā)展帶來(lái)新挑戰

  多年來(lái)，高新科技園區在吸引外資、增加出口、引進(jìn)高新技術(shù)等方面發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)業(yè)集聚效應突出，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。

   國際金融危機爆發(fā)后，國際產(chǎn)業(yè)轉移方式和內容發(fā)生重大變化。發(fā)達國家在向發(fā)展中國家轉移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也開(kāi)始轉讓某些資本、技術(shù)密集產(chǎn)品生產(chǎn)或高技術(shù)產(chǎn)品的某個(gè)工序。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際投資性轉移隨著(zhù)研發(fā)全球化和本地化的加速而大大提前，打破了傳統的產(chǎn)品周期理論，即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)只有到了成熟階段、失去競爭優(yōu)勢時(shí)才向低成本國家轉移的規律。同時(shí)，國內巨大的市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)轉型升級的要求為國內高新科技園區承接國際高新產(chǎn)業(yè)轉移、推動(dòng)區域經(jīng)濟繼續增長(cháng)帶來(lái)了難得的契機。

   在面對機遇的同時(shí)，我們要非常清醒地認識當前國內高新科技園區發(fā)展中存在的問(wèn)題。一是嚴重依賴(lài)外資的資本投入，忽視技術(shù)引進(jìn)和消化吸收，更談不上發(fā)展創(chuàng )新。二是高度依賴(lài)核心大企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應不明顯。園區企業(yè)外資化、大型化，資源和政策又往往更多地向園區核心企業(yè)傾斜，產(chǎn)業(yè)集群中有活力的中小企業(yè)的發(fā)展機會(huì )相對不足，嚴重制約了培育本土企業(yè)的空間。三是政策使用不當，造成資源浪費。不少園區由于前期統籌考慮不足，造成基礎設施的低效使用。在園區建設過(guò)程中，不僅沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集聚，更抑制了企業(yè)之間有效的競爭和創(chuàng )新激勵,不利于產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟的發(fā)展。四是園區主導產(chǎn)業(yè)定位不清、發(fā)展前景不明朗。許多園區的高新技術(shù)只是簡(jiǎn)單的加工和裝配，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)前景充滿(mǎn)不確定性。

   整合創(chuàng )新資源，發(fā)揮高新科技園區產(chǎn)業(yè)集群綜合優(yōu)勢

   高新科技園區是發(fā)展高新技術(shù)各個(gè)要素的集合，必須對創(chuàng )新資源進(jìn)行整合和管理，創(chuàng )造適合高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，形成符合當地自然條件、技術(shù)條件、經(jīng)濟條件、人文條件的產(chǎn)業(yè)集群。所謂產(chǎn)業(yè)集群是指在某一特定領(lǐng)域中（通常以一個(gè)主導產(chǎn)業(yè)為核心），大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的企業(yè)以及相關(guān)支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續競爭優(yōu)勢的現象。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群不僅要依靠產(chǎn)品設計、制造、配套等產(chǎn)業(yè)鏈連接，更要在以創(chuàng )新的氛圍、共同的追求以及思想的交流、創(chuàng )意的碰撞等為代表的新的價(jià)值體系主導下進(jìn)行有機結合。研究發(fā)現，產(chǎn)業(yè)集群可營(yíng)造區域合作的創(chuàng )新環(huán)境，知識和技術(shù)要素表現出獨特的區域創(chuàng )新能力，從而成為集群競爭優(yōu)勢的主要來(lái)源。例如，美國硅谷作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區建設的典范，其發(fā)展軌跡揭示了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區發(fā)展的一般規律，形成高新技術(shù)發(fā)展的獨特生態(tài)價(jià)值鏈。其中高素質(zhì)的人才、創(chuàng )新的機制和政府相關(guān)政策營(yíng)造的創(chuàng )新氛圍是重要的成功因素。

   第一，高素質(zhì)的人才。與其他產(chǎn)業(yè)活動(dòng)性質(zhì)有所不同，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對人力資本特別是科技人力資本具有巨大的依賴(lài)性。從某種意義上說(shuō)，科技人力資本配置能力的區域差異性決定了區域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的差異性。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所需要的高端人才是缺稀的，因此更需要重視對人力資源的管理和開(kāi)發(fā)。

   第二，充滿(mǎn)活力的創(chuàng )新機制。技術(shù)進(jìn)步使得勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，生產(chǎn)成本下降，但技術(shù)進(jìn)步與金融改革相結合才能共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級。當具有高度流動(dòng)性的金融市場(chǎng)能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的資金支持時(shí)，技術(shù)進(jìn)步才能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用。在高新區，不僅要有科技企業(yè)孵化器，還應有“科技型企業(yè)家孵化器”，將那些擁有科技成果或項目、致力于科技成果產(chǎn)業(yè)化的高技術(shù)人才培育成科技型企業(yè)家。只有這種企業(yè)家才能把各種生產(chǎn)要素整合起來(lái)，形成現實(shí)生產(chǎn)力。

   第三，科學(xué)完備的引導政策。政府作為高新科技園區建設的推動(dòng)者、園區政策的制定者以及園區運行的管理者，在新一輪園區轉型和產(chǎn)業(yè)升級浪潮之中，必須站在國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉移的制高點(diǎn)，把握產(chǎn)業(yè)升級契機，依托經(jīng)濟腹地競爭優(yōu)勢，因勢利導實(shí)現產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展垂直和水平整合。通過(guò)政府的產(chǎn)業(yè)引導和科學(xué)規劃來(lái)進(jìn)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇，并促其向集群式發(fā)展；通過(guò)政府的介入和干預來(lái)控制產(chǎn)業(yè)集群的外部負效應，實(shí)現資源的有效配置。

  開(kāi)展價(jià)值管理，提升高新科技園區可持續發(fā)展能力

  高新科技園區開(kāi)展創(chuàng )新資源的價(jià)值管理主要體現在以下方面：

   第一，高新科技園區的規劃理念要從單純以廠(chǎng)房、投資為主轉向創(chuàng )造適宜創(chuàng )新的優(yōu)良生態(tài)、人文環(huán)境。高水平的產(chǎn)業(yè)集聚需要有與之相配套的生產(chǎn)生活環(huán)境，保證價(jià)值鏈上價(jià)值較高環(huán)節及生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的引入，單純以廠(chǎng)房為主導的園區很難形成高水平的產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)園區必須將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、人居環(huán)境、人文生活等因素全盤(pán)考慮進(jìn)來(lái)，融入整體空間規劃中，實(shí)現新的高新科技園區管理理念。

   第二，高新科技園區發(fā)展方向要從注重規模轉向注重效率。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，高新科技園區成功的關(guān)鍵是對市場(chǎng)的反應速度，誰(shuí)占據了未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)，誰(shuí)就會(huì )在短時(shí)間里創(chuàng )造出更多的價(jià)值。因此，增長(cháng)效率已成為高新科技園區獲得競爭優(yōu)勢的重要武器。

   第三，高新科技園區管理的重心要從靜態(tài)的土地經(jīng)營(yíng)轉向動(dòng)態(tài)的環(huán)境創(chuàng )造。在新經(jīng)濟中，支持高新科技園區增長(cháng)的關(guān)鍵因素已經(jīng)不是資本和勞動(dòng)力的擴張，而是技術(shù)和知識的創(chuàng )新；支持增長(cháng)的關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)不是機械化的連續性生產(chǎn)，而是根據市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化適時(shí)調整自己生產(chǎn)和資源的柔性生產(chǎn)；高新科技園區競爭優(yōu)勢的源泉已經(jīng)不是通過(guò)經(jīng)濟規模實(shí)現成本的降低，而是通過(guò)創(chuàng )新、服務(wù)質(zhì)量和有益的價(jià)格性能比來(lái)提高高新科技園區對市場(chǎng)的適應性和靈活性。獲得高附加值的客戶(hù)和價(jià)值的持續增長(cháng)才是高新科技園區決策的標準和目標。例如，對于高端制造業(yè)而言，良好的服務(wù)環(huán)境有利于降低制造成本和交易成本，提高經(jīng)濟的整體效率。所以，在園區內，要有計劃有重點(diǎn)地發(fā)展工業(yè)設計、設備安裝與維修研發(fā)、物流、信息技術(shù)和金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有效解決目前傳統產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)節及新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)節存在的問(wèn)題。

   第四，高新科技園區招商工作要從盲目化和片面化轉向系統化和流程化。招商工作本身是一個(gè)長(cháng)期、系統的工程，不僅僅是吸引外部合作伙伴的進(jìn)入和投資，而且包括對現有合作伙伴更好的服務(wù)，并且積極與相關(guān)部門(mén)合作共同提升當地招商環(huán)境的吸引力，推動(dòng)后續招商工作更有效的開(kāi)展。因此，建立從戰略到計劃、執行、服務(wù)以及評估的招商流程化體系，是招商工作有序進(jìn)行的重要保證。通過(guò)系統化流程化制度化的招商工作，一點(diǎn)一滴改善一個(gè)地區的投資環(huán)境。同時(shí)，招商必須要針對客戶(hù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，招商人員和團隊必須專(zhuān)業(yè)化，成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的專(zhuān)家，洞悉一個(gè)或幾個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和特點(diǎn)，有針對性地進(jìn)行招商引資。（作者單位：江蘇省行政學(xué)院）