本報記者 王 璐 王信川

  《經(jīng)濟日報》，2011年11月26日

  10月份新增貸款顯著(zhù)增長(cháng)，央行在公開(kāi)市場(chǎng)陸續凈投放，10月份外匯占款出現近4年來(lái)首次負增長(cháng)……有關(guān)數據表明，我國貨幣政策出現微調跡象。

  財政部和國家發(fā)改委日前宣布免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案新近出爐，地方政府自行發(fā)債陸續啟動(dòng)……一系列政策表明，財稅改革正在加快推進(jìn)。

   有關(guān)專(zhuān)家稱(chēng)，當前我國物價(jià)上漲的壓力依然存在，宏觀(guān)政策格局在總體上應保持中性狀態(tài)。另一方面，要正確認識當前經(jīng)濟形勢，準確判斷經(jīng)濟走勢出現的趨勢性變化，把握好宏觀(guān)調控的方向、力度和節奏，適時(shí)適度進(jìn)行預調微調。

   基調和取向不變

   今年以來(lái)，在復雜多變的國內外形勢下，我國經(jīng)濟繼續朝著(zhù)宏觀(guān)調控的預期方向發(fā)展，內外需增長(cháng)動(dòng)力更趨協(xié)調，物價(jià)過(guò)快上漲勢頭得到初步遏制。未來(lái)一段時(shí)間，要切實(shí)把握好宏觀(guān)調控的方向、力度和節奏。

  保持財政貨幣政策的基調不變，是應對國內外復雜經(jīng)濟形勢的需要，也是進(jìn)一步鞏固調控成果的需要。央行副行長(cháng)胡曉煉日前表示，當前我國經(jīng)濟增長(cháng)的內在動(dòng)力較強，社會(huì )總需求總體旺盛，但面臨的國內外環(huán)境仍然十分復雜，特別是歐洲主權債務(wù)危機不斷升級，對我國經(jīng)濟繼續保持平穩較快發(fā)展、鞏固和擴大遏制通脹初步成果、加快國內產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，都帶來(lái)新的不確定性和挑戰。要加強對經(jīng)濟金融運行的監測分析，準確判斷宏觀(guān)經(jīng)濟走勢，進(jìn)一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。“當前要繼續堅持穩健貨幣政策的基調和取向，鞏固好宏觀(guān)調控的成果。”胡曉煉說(shuō)。

  專(zhuān)家認為，要繼續采取有力措施穩定物價(jià)總水平。為此，要加強重要商品特別是生活必需品的產(chǎn)運銷(xiāo)銜接，保障市場(chǎng)供應。落實(shí)鮮活農產(chǎn)品綠色通道政策和其他扶持政策，切實(shí)降低流通成本；整頓和規范市場(chǎng)秩序，依法懲處串通漲價(jià)等違法違規行為。同時(shí)，要堅定不移地搞好房地產(chǎn)調控。一方面，要增加普通商品住房用地，促進(jìn)房?jì)r(jià)合理調整；另一方面，要加快推進(jìn)保障性住房建設，抓緊建立健全分配和管理制度，盡快形成有效供應，讓人民群眾看到政策的成效。此外，要抓緊落實(shí)已出臺的金融財稅政策，并進(jìn)一步加大支持力度，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，同時(shí)進(jìn)一步放開(kāi)民間投資的市場(chǎng)準入，使民間資本有信心、有條件專(zhuān)注于實(shí)業(yè)發(fā)展。

  適時(shí)適度預調微調

  預調和微調，是指在財政和貨幣政策大方向不變的基礎上，面對經(jīng)濟形勢的不確定性，預留政策空間，從而適時(shí)進(jìn)行微調。專(zhuān)家認為，要通過(guò)財政投向的調節、稅務(wù)征收的微調和貨幣政策的適時(shí)適度預調微調，來(lái)應對我國經(jīng)濟運行中出現的新情況、新問(wèn)題、新挑戰。

  為什么要預調微調？有關(guān)專(zhuān)家認為，當前我國經(jīng)濟增長(cháng)的內在動(dòng)力較強，社會(huì )總需求總體旺盛，但面臨的國內外環(huán)境仍然十分復雜。因此，要加強對經(jīng)濟金融運行的監測分析，進(jìn)一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。近來(lái)，針對中小企業(yè)稅負較重、融資渠道不太暢通等問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)出臺了減輕企業(yè)稅負、增加小微企業(yè)信貸投放等措施，財稅政策出現了結構性變化，貨幣政策也顯示出微調跡象。

   11月14日，財政部和國家發(fā)改委宣布免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費，包括工商行政管理部門(mén)收取的企業(yè)注冊登記費，稅務(wù)部門(mén)收取的稅務(wù)發(fā)票工本費，海關(guān)部門(mén)收取的海關(guān)監管手續費，商務(wù)部門(mén)收取的裝船證費、手工制品證書(shū)費、紡織品原產(chǎn)地證明書(shū)費等。

   11月15日，央行發(fā)行520億元1年期央票，數額較上期增加逾4倍。而之前一周央行僅發(fā)行了100億元1年期央票，中標收益率為3.5733%，下行1.07個(gè)基點(diǎn)，為近28個(gè)月以來(lái)首次下行。分析顯示，央票發(fā)行量猛增乃認購需求旺盛所致，并非表示央行緊縮信號，相反表明目前市場(chǎng)資金量充裕。

  11月17日，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案出爐，《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》及上海試點(diǎn)相關(guān)政策規定，交通運輸業(yè)適用11%的稅率，現代服務(wù)業(yè)適用6%的稅率。從明年1月1日起，在上海市開(kāi)展試點(diǎn)。

   有關(guān)專(zhuān)家認為，財政政策近期的調整方向，應當是確保財政資金投向結構調整和民生改善的重要領(lǐng)域，并進(jìn)一步推進(jìn)減稅工作。

  胡曉煉提出，當前貨幣信貸工作要在保持總量基本穩定、合理適度的基礎上著(zhù)力優(yōu)化結構，引導金融機構加大對符合產(chǎn)業(yè)政策的小微企業(yè)、“三農”等薄弱環(huán)節的信貸投放，滿(mǎn)足國家重點(diǎn)在建、續建項目的資金需要，支持保障性安居工程建設。

   財政部部長(cháng)謝旭人日前表示，要積極發(fā)揮財政職能作用，大力推進(jìn)文化改革發(fā)展。因此，要加大財政文化投入力度，優(yōu)化財政文化支出結構，加強和創(chuàng )新財政資金管理，努力提高財政資金使用效益。

   關(guān)于減稅，中國社科院財貿所所長(cháng)高培勇認為，重點(diǎn)應鎖定流轉稅，并以增值稅為主。當前我國的稅收體系失衡，流轉稅占比70%以上，不僅使得稅收與物價(jià)之間處于高度關(guān)聯(lián)狀態(tài)，在現實(shí)生活中確有推高物價(jià)之嫌。除此之外，由于流轉稅主要取自企業(yè)，它還有加重企業(yè)名義稅負水平、不利于調節居民收入分配等幾個(gè)方面的問(wèn)題。