廣東省人大常委會(huì )審議通過(guò)《廣東省自主創(chuàng )新促進(jìn)條例》

   來(lái)源： 中國科技網(wǎng)作者： 左朝勝

   中國科技網(wǎng)訊 我國第一部促進(jìn)自主創(chuàng )新的地方性法規——《廣東省自主創(chuàng )新促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《條例》），11月30日，經(jīng)廣東省第十一屆人大常委會(huì )第三十次會(huì )議審議通過(guò)，將于2012年3月1日正式實(shí)施。此舉開(kāi)創(chuàng )了我國自主創(chuàng )新立法之先河，標志著(zhù)廣東自主創(chuàng )新進(jìn)入法制化管理的全新階段。

    作為我國改革開(kāi)放的先行地和試驗田，過(guò)去30年廣東在科技政策法規建設和科技體制改革上有許多創(chuàng )新，創(chuàng )造了多個(gè)全國聞名的“第一”：率先建立科技工業(yè)園區，率先提出黨政“第一把手抓第一生產(chǎn)力”，首創(chuàng )政府重獎科技人員制度，制定全國第一個(gè)地方性的技術(shù)市場(chǎng)管理條例、專(zhuān)利保護條例和民營(yíng)科技企業(yè)管理條例……2006年國家實(shí)施自主創(chuàng )新戰略以來(lái)，廣東出臺自主創(chuàng )新規劃綱要和建設創(chuàng )新型廣東行動(dòng)綱要，率先開(kāi)展省部產(chǎn)學(xué)研結合試點(diǎn)和建立國家自然科學(xué)基金廣東聯(lián)合基金，有力地推動(dòng)廣東創(chuàng )新綜合實(shí)力躋身全國前列，近年來(lái)區域創(chuàng )新能力穩居全國前茅。自主創(chuàng )新，法制為基。近年來(lái)，廣東省委、省政府高度重視自主創(chuàng )新立法工作。中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋多次批示要加強有關(guān)自主創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)轉型升級、現代產(chǎn)業(yè)體系等方面的法規建設。在省委十屆六次全會(huì )上，汪洋同志再次強調指出，自主創(chuàng )新是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的核心推動(dòng)力，必須要有“天變不足畏、祖宗不足法、人言不足恤”的勇氣，堅決革除一切妨礙、束縛自主創(chuàng )新的體制機制弊端，加快自主創(chuàng )新立法，為激發(fā)全社會(huì )自主創(chuàng )新活力提供有力的制度保障。

   《條例》作為全國第一部規范促進(jìn)自主創(chuàng )新活動(dòng)的地方性法規，既薈萃集成了廣東改革開(kāi)放以來(lái)科技進(jìn)步與創(chuàng )新的成功經(jīng)驗，也是廣東在新的歷史起點(diǎn)上解放思想、銳意創(chuàng )新、敢闖敢干、先行先試的新碩果，是依靠自主創(chuàng )新立法推動(dòng)轉型升級和科學(xué)發(fā)展的重大探索。長(cháng)期關(guān)注自主創(chuàng )新立法研究的中山大學(xué)法學(xué)院郭天武教授表示，“在我國從要素驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，廣東率先出臺自主創(chuàng )新促進(jìn)條例，其領(lǐng)航和示范意義是不言而喻的”。

    自主創(chuàng )新活動(dòng)日新月異、發(fā)展迅猛、涉及面廣。在缺乏國家直接上位法指引，社會(huì )上對自主創(chuàng )新尚認識不一的情況下，制定這樣的一部法規實(shí)非易事。

  《條例》起草單位廣東省科技廳、省政府法制辦公室、省人大教科文衛委、省人大法委、省人大常委會(huì )法工委歷時(shí)四年赴省內外調研數十次，召開(kāi)了30多場(chǎng)座談會(huì )，征集了有關(guān)部門(mén)和社會(huì )各界的近千條意見(jiàn)和建議，歷經(jīng)50余次研討修改，克服各種困難和問(wèn)題，成功地制定出一部被廣泛認可的地方性法規。廣東省科技廳廳長(cháng)李興華對記者表示，“在研究起草過(guò)程中，我們始終堅持《條例》既要對自主創(chuàng )新工作具有長(cháng)期指導性，又要針對性地解決自主創(chuàng )新面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，做到既好看，又管用，也就是說(shuō)要有‘干貨’”。

   總共7章、72條、1萬(wàn)多字的《條例》，第一次在立法層面明確了自主創(chuàng )新的概念定義和邏輯框架，提出覆蓋自主創(chuàng )新全過(guò)程的法規體系?！稐l例》在研究開(kāi)發(fā)與創(chuàng )造成果、自主創(chuàng )新成果轉化與產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng )新型人才隊伍的建設與服務(wù)、自主創(chuàng )新的激勵與保障等方面有很多 “高含金量”的新措施。例如，為改變多頭管理、九龍治水、職能交叉的管理體制障礙，條例明確規定縣級以上科技主管部門(mén)負責本行政區域內自主創(chuàng )新的組織管理和統籌協(xié)調。針對重引進(jìn)、輕消化吸收再創(chuàng )新的困境，消除“引進(jìn)、落后；再引進(jìn)、再落后”的怪圈，條例建立完善了引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新制度。為改變大型科學(xué)儀器設施重復購建、資源浪費的現狀，為小微企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)提供必要的科研設施支持，條例提出建立健全大型科學(xué)儀器協(xié)作共享制度。長(cháng)期以來(lái)我國科研投入重物輕人，項目經(jīng)費中人頭費支出偏低，削弱科研人員創(chuàng )新積極性，條例專(zhuān)門(mén)規定人力資源成本費可占政府資助的自主創(chuàng )新項目經(jīng)費的30%，軟科學(xué)研究項目和軟件開(kāi)發(fā)類(lèi)項目最高可占50%。此外，高度重視深化科技體制改革，強化科研成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力也是《條例》的一大特色?！稐l例》對知識產(chǎn)權實(shí)施轉化和權益分享、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作等方面都做了一系列規定。比如規定高校、科研機構職務(wù)創(chuàng )新成果轉化獎勵比例應當不低于30%等。

   《廣東省自主創(chuàng )新促進(jìn)條例》將在12月2日本報“創(chuàng )新型廣東”周刊上全文刊出。（記者 左朝勝）

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   《廣東省自主創(chuàng )新促進(jìn)條例》，作為一個(gè)地方自主創(chuàng )新法規推出，是在長(cháng)時(shí)間的調研討論過(guò)程中、在深刻把握當代國內外科技競爭態(tài)勢中形成的。今天，一部歷時(shí)四年，凝聚了廣東人改革開(kāi)放以來(lái)自主創(chuàng )新經(jīng)驗成果和智慧汗水的科技法規，呈現在世人的面前。

    這部法規,讓我們看到了在改革開(kāi)放的征程中，廣東人薪火相傳的敢為人先精神。30多年來(lái)，廣東從科技、教育和工業(yè)基礎都極其薄弱的邊陲省份，迅速崛起為在亞太地區嶄露頭角的新生創(chuàng )新力量，科技發(fā)展走在了全國前列。特別在科技體制改革方面，率先建立科技工業(yè)園區，率先提出黨政“第一把手抓第一生產(chǎn)力”，首創(chuàng )政府重獎科技人員制度。2006年國家實(shí)施自主創(chuàng )新戰略以來(lái)，廣東先后出臺自主創(chuàng )新規劃綱要和建設創(chuàng )新型廣東行動(dòng)綱要，建設國家技術(shù)創(chuàng )新工程試點(diǎn)省。早在20多年前，廣東就在科技立法方面做了積極的探索和實(shí)踐。如，制定全國第一個(gè)地方性的技術(shù)市場(chǎng)管理條例、專(zhuān)利保護條例、民營(yíng)科技企業(yè)管理條例……

   自主創(chuàng )新，法制為基。從早期“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，探索積累科技政策法規經(jīng)驗，到如今直接架起自主創(chuàng )新的“法制大橋”讓千軍萬(wàn)馬“過(guò)自主創(chuàng )新大河”，廣東實(shí)現了新跨越。

   我們看到了在科技創(chuàng )新立法方面，廣東人的世界眼光。2009年，美國總統奧巴馬說(shuō)，“美國之所以能夠在20世紀引領(lǐng)世界經(jīng)濟，是因為我們引領(lǐng)了世界創(chuàng )新。”創(chuàng )新要依靠法律推動(dòng)。美國早在1976年就制定了《國家科學(xué)技術(shù)政策、組織和重點(diǎn)法》，特別是在科技成果的知識產(chǎn)權保護、高新技術(shù)立法方面走在世界前列。半個(gè)世紀以來(lái)，各國科技立法如雨后春筍。廣東這部為促進(jìn)自主創(chuàng )新而立的地方法規，體現了“以世界眼光謀劃廣東”的大思路、大戰略，自主創(chuàng )新要在世界法制的藍天上飛翔。

   .我們看到了在這塊我國近現代革命策源地與現代化建設的熱土上，激情與理性的融合，開(kāi)創(chuàng )與固守交織。革命是要打破一個(gè)舊世界，這需要獻身的激情；當我們開(kāi)始建設一個(gè)新世界時(shí)，就需要科學(xué)的理性。我們需要在沒(méi)有路的地方，“踐踏出一條新路”，我們更加需要在前進(jìn)的道路上，固守著(zhù)“交通規則”！這部為促進(jìn)自主創(chuàng )新而立的地方法規，就是為了推動(dòng)廣東走上創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)的科學(xué)發(fā)展之路。既洋溢著(zhù)創(chuàng )新的激情，又滲透了理性的智慧；既昭示引領(lǐng)著(zhù)創(chuàng )新的方向，又呵護保障著(zhù)前行的安全。

   我們看到了一種科學(xué)與法制共同孕育的文化，自主創(chuàng )新的過(guò)程，本身就是一種充滿(mǎn)著(zhù)藝術(shù)魅力的思想舞蹈。為此而打造一座法制的舞臺，向世界呈現出繽紛多彩的創(chuàng )新壯劇。在這塊充滿(mǎn)了科學(xué)與法制冷暖氣流的藍天上，必將會(huì )凝聚一片新文化的雨云，為今天和未來(lái)灑下滋潤萬(wàn)物的甘霖。“十年種樹(shù)長(cháng)風(fēng)煙”，今天這部為促進(jìn)自主創(chuàng )新而立的地方法規，就如同在嶺南的熱土上植下了一片樹(shù)林，十年百年之后，該長(cháng)出何等浩浩蕩蕩的風(fēng)煙??！

   我們滿(mǎn)懷信心的期待著(zhù)！