來(lái)源： 科技日報  作者： 鄒毅實(shí)

   金秋十月，丹桂飄香?？萍贾无D型升級，創(chuàng )新領(lǐng)跑沿海開(kāi)發(fā)，廣袤的鹽阜大地展現出一道亮麗風(fēng)景線(xiàn)。2011中國鹽城丹頂鶴國際濕地生態(tài)旅游節暨科技創(chuàng )新、招才引智活動(dòng)周面向世界發(fā)出盛情邀請，為深入實(shí)施創(chuàng )新發(fā)展與人才強市戰略，推進(jìn)新特產(chǎn)業(yè)與海內外科技資源對接，促進(jìn)鹽城經(jīng)濟實(shí)現又好又快發(fā)展搭建起一個(gè)創(chuàng )新的舞臺。

   科技鑄就基石，創(chuàng )新點(diǎn)燃希望。近幾年來(lái)，鹽城迎來(lái)了沿海開(kāi)發(fā)和長(cháng)三角一體化兩個(gè)國家級戰略疊加的歷史性機遇。鹽城科技工作始終堅持主動(dòng)融入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，堅持圍繞地方黨委政府的中心任務(wù)部署創(chuàng )新，緊扣主題主線(xiàn)，展現出強大的生機和活力?？萍疾块T(mén)重心主動(dòng)下移，貼近需求練實(shí)功，成為地方黨委政府工作的重要抓手和主力軍。通過(guò)不斷完善科技創(chuàng )新考核體系，布局建設創(chuàng )新型城市、園區和鄉鎮，著(zhù)力構建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，科技創(chuàng )新正有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟轉型升級。

   目前，鹽城總體上已進(jìn)入創(chuàng )新活躍的快速發(fā)展期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續快速發(fā)展，企業(yè)自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，知識創(chuàng )新產(chǎn)出大幅增加，科技對全市產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟轉型升級做出了突出貢獻。全市培育出7個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)、24個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、12個(gè)新興產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展增長(cháng)態(tài)勢如火如荼，科技創(chuàng )新的投入快速增長(cháng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大幅攀升，載體建設亮點(diǎn)頻現，創(chuàng )新平臺發(fā)展勢頭強勁。助推了全市的傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。先后培育出鹽城紡織機械、環(huán)保裝備、海上風(fēng)電、綠色能源、石油機械裝配、汽車(chē)零部件等6個(gè)國家特色產(chǎn)業(yè)基地，今年1—9月份高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到644.64億元，同比增長(cháng)39%，華銳風(fēng)電、江蘇科行分別建成國家級研發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心?？萍疾块T(mén)扎實(shí)的工作也贏(yíng)得良好贊譽(yù)，呈現勃勃生機。市委書(shū)記趙鵬視察調研科技工作時(shí)表?yè)P全市的科技工作“為企業(yè)服務(wù)工作做得好、執行力很強”，為企業(yè)服務(wù)是“一面旗幟，一個(gè)典型。”

   創(chuàng )新型城市建設率先啟動(dòng)

    省委、省政府將科教與人才強省戰略確立為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎戰略，將創(chuàng )新驅動(dòng)上升為核心戰略，努力推動(dòng)創(chuàng )新成為江蘇經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要驅動(dòng)力是鹽城全面建設創(chuàng )新型城市最大的“天時(shí)”；隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的加快轉移，沿海開(kāi)發(fā)戰略的深入實(shí)施，國際國內的研發(fā)環(huán)節、先進(jìn)制造業(yè)加速向鹽城這一沿海新興城市轉移，這是“地利”；隨著(zhù)國家綜合實(shí)力的不斷增強，大批海外留學(xué)人員開(kāi)始回國創(chuàng )業(yè)，正是大規模吸引海外留學(xué)人員的大好時(shí)機，人才優(yōu)勢日益凸顯，這是“人和”。如此天時(shí)、地利、人和，正是鹽城創(chuàng )新型城市建設的大好時(shí)機。

   明確創(chuàng )建目標。2010年，市委趙鵬書(shū)記率團赴蘇州、常州、泰州考察學(xué)習科技創(chuàng )新。今年1月21日召開(kāi)的第一個(gè)全局性會(huì )議——全市創(chuàng )新型城市創(chuàng )建動(dòng)員大會(huì )，率先在蘇北啟動(dòng)江蘇省創(chuàng )新型城市創(chuàng )建工作。大會(huì )確立了“兩步走”戰略目標，力爭到2015年，建成江蘇省創(chuàng )新型城市，到2020年，達到國家創(chuàng )新型城市建設標準。各縣（市、區）隨后也相應召開(kāi)創(chuàng )建大會(huì )。

   堅持高起點(diǎn)規劃。中科院科技政策與管理科學(xué)研究所承擔了《鹽城市創(chuàng )新型城市建設規劃》編制工作。目前該項工作正在有序推進(jìn)，各縣（市、區）除東臺市創(chuàng )新型城市建設規劃已由東南大學(xué)編制完成外，均已相繼啟動(dòng)。

    出臺相關(guān)政策。把政策制定作為科技工作的第一抓手，充分發(fā)揮政策機制的示范作用。市委、市政府已正式印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)創(chuàng )新型城市建設的意見(jiàn)》、《創(chuàng )新型城市建設工作實(shí)施方案》、《全市人才發(fā)展專(zhuān)項資金考核管理辦法》、《鹽城市引進(jìn)海外高層次人才暫行辦法》、《關(guān)于貫徹落實(shí)江蘇省知識產(chǎn)權戰略綱要的意見(jiàn)》（設政府的專(zhuān)利獎）、《關(guān)于省市合作設立市區科技成果轉化風(fēng)險補償專(zhuān)項資金的意見(jiàn)》、《全市創(chuàng )新型城市建設目標任務(wù)績(jì)效考核辦法》和《鹽城市農業(yè)科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃（2011—2015）》。此外，《鹽城市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》、《關(guān)于設立市創(chuàng )新型城市建設專(zhuān)項資金的意見(jiàn)》等文件也將陸續出臺。

    造濃創(chuàng )新氛圍。今年來(lái)，市委、市政府先后專(zhuān)題召開(kāi)全市創(chuàng )新型城市建設動(dòng)員大會(huì )、農村科技創(chuàng )新大會(huì )，組織黨政代表團赴蘇南蘇中考察科技金融工作； 2011年市政府工作報告中專(zhuān)題部署科技創(chuàng )新工作，為歷年來(lái)的首次；7月份，市政府召開(kāi)第25次市長(cháng)常務(wù)會(huì )議，專(zhuān)題討論科技創(chuàng )新工程，同意出臺關(guān)于推進(jìn)市創(chuàng )新型園區、創(chuàng )新型鄉鎮、創(chuàng )新型企業(yè)建設的意見(jiàn)，并同意設立創(chuàng )新型城市建設專(zhuān)項引導資金；年底，市政府將專(zhuān)題召開(kāi)全市創(chuàng )新型園區、創(chuàng )新型鄉鎮、創(chuàng )新型企業(yè)工作推進(jìn)會(huì )；本次舉行的“2011年中國鹽城丹頂鶴濕地生態(tài)旅游節暨科技創(chuàng )新招才引智活動(dòng)周”，活動(dòng)將以科技創(chuàng )新、招才引智為主題，舉辦一系列盛大活動(dòng)，為深入實(shí)施創(chuàng )新發(fā)展與人才強市戰略，推進(jìn)新特產(chǎn)業(yè)與海內外科技資源對接，促進(jìn)鹽城經(jīng)濟實(shí)現又好又快發(fā)展搭建起一個(gè)創(chuàng )新的舞臺。

     科技研發(fā)投入大幅增加

    堅持以高強度投入支撐高水平創(chuàng )新。進(jìn)入創(chuàng )新驅動(dòng)階段，鹽城將不斷優(yōu)化調整投入結構，把資本更多地投向科技研發(fā)和人力資源。形成“政府引導企業(yè)、企業(yè)吸引創(chuàng )投、創(chuàng )投帶動(dòng)金融”的創(chuàng )新投入有效路徑，形成了各類(lèi)資本積極投入、各種資源全面支持科技創(chuàng )新發(fā)展的良好局面。

    加大政府對科技創(chuàng )新扶持。普遍設立政府引導全社會(huì )研發(fā)投入的專(zhuān)項資金，科技創(chuàng )新投入呈現快速增長(cháng)的良好勢頭。目前，市政府已初步同意設立規模為8000萬(wàn)元的科技創(chuàng )新專(zhuān)項引導資金，各縣（市、區）科技創(chuàng )新專(zhuān)項引導資金規模達3.2億元，專(zhuān)利申請資助資金800萬(wàn)元，預計可帶動(dòng)全社會(huì )研發(fā)投入40個(gè)億。鹽都區設立財政專(zhuān)項資金5000萬(wàn)元，并逐年增加500萬(wàn)元，用于支持科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新、高端人才（團隊）引進(jìn)、科技成果轉化應用、新特產(chǎn)業(yè)基地培育；建湖今年在財政預算中安排5000萬(wàn)元創(chuàng )新創(chuàng )牌專(zhuān)項資金，用于支持創(chuàng )新載體建設和科技創(chuàng )新獎勵；東臺市設立3000萬(wàn)元的科技創(chuàng )新引導資金，優(yōu)先扶持新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)及創(chuàng )新平臺建設，還將政府專(zhuān)利申請資助資金增加到100萬(wàn)元。

    推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入。加大政策宣傳力度，舉辦科技創(chuàng )新政策培訓班，全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收減免、企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費用加計扣除等政策，幫助辦理企業(yè)研發(fā)項目備案40多個(gè)，備案金額9477萬(wàn)元。到目前已落實(shí)企業(yè)研發(fā)稅收減免政策累計達3.56億元。充分發(fā)揮政府資金導向作用，引導企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與攻關(guān)、專(zhuān)利、成果轉化、平臺和聯(lián)盟建設、人才培養與引進(jìn)等方面不斷加大投入。

    區域創(chuàng )新體系著(zhù)力完善

    加快創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺建設。去年全面推動(dòng)11個(gè)省級開(kāi)發(fā)區科技創(chuàng )新“四大”平臺、“七大”中心建設，印發(fā)了《鹽城市省級開(kāi)發(fā)區新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設基本要求》。到今年10月，全市已建成各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體115家，國家級7家、省級100家，其中：公共技術(shù)服務(wù)平臺19家、公共研發(fā)平臺24家、省級工程技術(shù)研究中心40家、省級企業(yè)院士工作站18家、科技創(chuàng )業(yè)平臺（孵化器）14家。在建和籌建的各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體80家。各開(kāi)發(fā)區和園區新建科技創(chuàng )新大樓已建成并投入使用的4棟，已封頂且部分投入使用的6棟，已開(kāi)工在建的4棟，正在規劃籌建的3棟，總建筑面積達50.78萬(wàn)平方米。

    突出創(chuàng )新型園區、鄉鎮、企業(yè)建設。創(chuàng )新型園區、創(chuàng )新型鄉鎮、創(chuàng )新型企業(yè)是重要的創(chuàng )新主體，為了加快推進(jìn)創(chuàng )新型城市建設，年底前將組織召開(kāi)一次全市創(chuàng )新型園區、創(chuàng )新型鄉鎮、創(chuàng )新型企業(yè)建設工作會(huì )議，出臺《鹽城市創(chuàng )新型園區、創(chuàng )新型鄉鎮、創(chuàng )新型企業(yè)建設工作意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確創(chuàng )新型園區、鄉鎮、企業(yè)的建設目標和認定標準，提出加快建設的重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)措施，謀求科技創(chuàng )新工作實(shí)現新的跨越。在創(chuàng )新型園區建設上，全市11個(gè)開(kāi)發(fā)區均要達到江蘇省創(chuàng )新型園區建設標準，其中鹽城經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區爭創(chuàng )國家創(chuàng )新型園區。園區要成為全市技術(shù)與成果轉移、研發(fā)、中試和孵化的基地、自主創(chuàng )新核心區、新興產(chǎn)業(yè)集聚區、集約發(fā)展示范區和創(chuàng )新驅動(dòng)先行區。在創(chuàng )新型鄉鎮建設上，要推動(dòng)全市50個(gè)重點(diǎn)鎮形成專(zhuān)業(yè)特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，通過(guò)引入知識、技術(shù)、資本等現代創(chuàng )新要素，實(shí)現鄉鎮經(jīng)濟向創(chuàng )新驅動(dòng)型轉變。在創(chuàng )新型企業(yè)建設上，以打造自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)和自主品牌的主導產(chǎn)品、戰略性新產(chǎn)品為目標，推進(jìn)規模以上工業(yè)企業(yè)以建設創(chuàng )新型企業(yè)為目標，加快建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構，通過(guò)政產(chǎn)學(xué)研合作，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。

    推進(jìn)城南科教城建設。培育創(chuàng )意設計、軟件和服務(wù)外包、精密模具、機器人等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，支持共性關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備、重大戰略性產(chǎn)品的研發(fā)，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。加強與浙江大學(xué)聯(lián)系，合作共建鹽城工業(yè)設計中心。配合科教城建設主體開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研對接，吸引清華大學(xué)科技園進(jìn)駐設立分院，引進(jìn)國內知名高校院所組建科技創(chuàng )業(yè)園（孵化器），促進(jìn)技術(shù)研發(fā)、成果轉化、資源共享、企業(yè)孵化、人才培育，提升園區建設層次。

    科技機制創(chuàng )新獨領(lǐng)風(fēng)騷

    創(chuàng )新科技金融機制。堅持把推進(jìn)科技金融作為科技創(chuàng )新的突破點(diǎn)，取得顯著(zhù)成效。成果轉化風(fēng)險補償資金設立基本全覆蓋。市本級和9個(gè)縣（市、區）計劃籌措財政信用保障資金6400萬(wàn)元，省級配套9850萬(wàn)元，爭取協(xié)作銀行科技貸款總額8.125億元，每年有望支持400家中小企業(yè)發(fā)展，成10倍以上的規模放大了財政資金使用效率。組織東臺、大豐、濱海、阜寧、建湖、鹽都申報貸款項目84個(gè)，貸款總額達1.85億元。

    引設風(fēng)險投資基金。依托省級高新區、科技創(chuàng )業(yè)園、科技產(chǎn)業(yè)園，支持風(fēng)險投資公司加快發(fā)展。到目前為止，全市依托省級開(kāi)發(fā)區、科技園區，引進(jìn)和組建創(chuàng )投公司及基金17家，基金規模已達20.7億。

    推進(jìn)科技小額貸款。組建了鹽城市悅達匯金科技小額貸款有限公司、鹽城市瑞豐科技小額貸款有限公司。蘇北首家科技銀行——市開(kāi)發(fā)區農行科技支行今年6月18日正式開(kāi)業(yè)，開(kāi)辟了全市中小企業(yè)融資的新渠道。

    健全科技創(chuàng )新考核。進(jìn)一步完善考核指標體系，明確階段目標任務(wù)，強化監督檢查推進(jìn)，凝聚全市科技創(chuàng )新合力。市委、市政府將科技創(chuàng )新和創(chuàng )新型城市建設工作列入全市目標績(jì)效綜合考評和年度政府重點(diǎn)工作任務(wù)，在加強日督查的同時(shí)，先后組織開(kāi)展三次“家家到”現場(chǎng)觀(guān)摩督查“雙創(chuàng )”平臺，使創(chuàng )新型城市建設的步伐更加扎實(shí)。近期，鹽城還將參照省里模式，積極探索建立以市紀委、監察局牽頭的科技創(chuàng )新督查機制，加快推進(jìn)鹽城實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展。