《經(jīng)濟日報》，2011年11月23日

    當前，全球經(jīng)濟形勢十分嚴峻，國際金融危機引發(fā)的世界經(jīng)濟衰退將長(cháng)期化。面對復雜多變的國內外經(jīng)濟形勢，大力支持中小企業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長(cháng)鄭昕日前為本報撰文

   今年以來(lái)，在國內外復雜多變的經(jīng)濟形勢下，中小企業(yè)發(fā)展在總體保持平穩較快發(fā)展的態(tài)勢下，出現了一些新情況、新問(wèn)題。突出表現在資金、用工、原材料等方面成本不斷上升，出口面臨的不確定因素增多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力不斷加大等方面，一些中小企業(yè)一時(shí)難以適應，特別是小型微型企業(yè)更加困難，引起社會(huì )各方面的關(guān)注。對此，我們要高度重視，充分認識到促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重大經(jīng)濟和社會(huì )意義，加大扶持力度，完善政策措施。同時(shí)，又要客觀(guān)分析，綜合施策，促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)現新發(fā)展、新提升。

   一、充分認識促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重大意義

    □ 有利于繁榮城鄉經(jīng)濟

    □ 有利于推動(dòng)科技創(chuàng )新

   □ 有利于保障改善民生

    中小企業(yè)是促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的基礎，在繁榮城鄉經(jīng)濟、增加財政收入、擴大社會(huì )就業(yè)、促進(jìn)科技創(chuàng )新、優(yōu)化經(jīng)濟結構等方面，發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。

   （一）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有利于繁榮城鄉經(jīng)濟，增加經(jīng)濟增長(cháng)的活力和動(dòng)力。中小企業(yè)的發(fā)展，既是改革開(kāi)放的重要成果，又是改革開(kāi)放的重要力量。量大面廣的中小企業(yè)參與競爭，形成了充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)了市場(chǎng)配置資源基礎性作用的發(fā)揮。目前，中小企業(yè)創(chuàng )造了全國60%的國內生產(chǎn)總值，貢獻了50%以上的稅收，提供了80%的城鎮就業(yè)崗位。從工業(yè)來(lái)看，2010年全國規模以上中小工業(yè)企業(yè)數量達到44.9萬(wàn)家，實(shí)現總產(chǎn)值49.8萬(wàn)億元，分別比2005年增長(cháng)50.1%和240%。

    （二）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有利于推動(dòng)科技創(chuàng )新，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)，是技術(shù)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新的生力軍。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我國中小企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)更加活躍、創(chuàng )新領(lǐng)域更加廣泛。要實(shí)現中央提出的轉變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的任務(wù)，必須大力支持中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)在科技創(chuàng )新和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中的重要作用。

    （三）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有利于保障和改善民生，增加就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng )業(yè)。就業(yè)是民生之本，擴大就業(yè)是最重要的民生工作。中小企業(yè)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、傳統服務(wù)業(yè)居多，就業(yè)容量大，就業(yè)方式靈活，已經(jīng)成為促進(jìn)就業(yè)的主體力量。最近幾年，全國80％以上的新增就業(yè)崗位是中小企業(yè)提供的。同時(shí)，中小企業(yè)也是大企業(yè)的搖籃，數量眾多、成長(cháng)性良好的中小企業(yè)群體是培育大企業(yè)的堅實(shí)基礎?，F在許多國際知名大企業(yè)，如微軟、蘋(píng)果和我國的華為、中興等，都是由名不見(jiàn)經(jīng)傳的中小企業(yè)成長(cháng)起來(lái)的。

    二、中小企業(yè)發(fā)展工作取得新進(jìn)展

    □ 政策環(huán)境逐步改善

    □ 財稅支持力度加大

    □ 緩解融資難取得進(jìn)展

    □ 結構調整技術(shù)創(chuàng )新增強

    □ 服務(wù)體系不斷健全

    近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，制定了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的方針政策。各地區、各部門(mén)認真貫徹執行，中小企業(yè)發(fā)展工作不斷取得新進(jìn)展。

    （一）政策環(huán)境正在逐步改善。2003年國家頒布實(shí)施《中華人民共和國小企業(yè)促進(jìn)法》，2005年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2009年國務(wù)院又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2010年國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。圍繞著(zhù)貫徹落實(shí)工作，相關(guān)部門(mén)已出臺了具體的市場(chǎng)準入、財稅扶持、金融服務(wù)、技術(shù)改造、創(chuàng )新發(fā)展和服務(wù)體系建設等具體配套政策措施。新的中小企業(yè)劃型標準已經(jīng)公布實(shí)施。目前，相關(guān)部門(mén)正在按照新的劃型標準，研究進(jìn)一步扶持中小企業(yè)、特別是小微企業(yè)的政策措施。

    （二）財稅支持力度進(jìn)一步加大。中央先后設立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、中小企業(yè)公共服務(wù)體系專(zhuān)項補助資金等。資金規模由最初的10億元增至2011年的128.7億元，增長(cháng)11.9倍。2009年以來(lái)，中央財政累計安排支持中小企業(yè)發(fā)展的各類(lèi)專(zhuān)項資金356億元。

    （三）緩解中小企業(yè)融資難工作取得進(jìn)展。引導銀行業(yè)金融機構加大對中小企業(yè)的信貸投放力度，2009年和2010年連續兩年實(shí)現了小企業(yè)信貸增速、信貸增量“兩個(gè)不低于”目標。截至今年上半年，全國小額貸款公司3366家，貸款余額達到2875億元。截至2010年底，全國中小企業(yè)信用擔保機構4817家，當年為35.6萬(wàn)戶(hù)中小企業(yè)提供貸款擔保1.58萬(wàn)億元。

    （四）結構調整和技術(shù)創(chuàng )新不斷增強。2009年至今，中央財政支持中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步項目4160個(gè)，技術(shù)改造項目8527個(gè)，科技創(chuàng )新項目1.6萬(wàn)個(gè)。2011年9月，工信部公布了《“十二五”中小企業(yè)成長(cháng)規劃》，提出了“十二五”時(shí)期促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化結構和轉型成長(cháng)的主要任務(wù)。

    （五）中小企業(yè)服務(wù)體系不斷健全。截至2010年底，工業(yè)和信息化部認定了99個(gè)國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，各省區市認定了1131個(gè)省級公共服務(wù)平臺，各類(lèi)中小企業(yè)服務(wù)中心發(fā)展到818家。小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地1600多家，入駐企業(yè)12萬(wàn)家。

    針對當前中小企業(yè)出現的新情況、新問(wèn)題，黨中央、國務(wù)院高度重視。中央領(lǐng)導作出了一系列重要批示，要求相關(guān)部門(mén)采取有效措施加以解決。10月12日溫總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究部署支持中小企業(yè)特別是小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財稅政策措施。目前，各部門(mén)正在按照國務(wù)院的要求，積極推動(dòng)各項政策的貫徹落實(shí)以及相關(guān)配套政策的研究出臺。

    三、認真分析、積極應對，促進(jìn)中小企業(yè)持續健康發(fā)展

    □ 加大對小型微型企業(yè)的扶持力度

    □ 實(shí)施“十二五”中小企業(yè)成長(cháng)規劃

    □ 引導中小企業(yè)加快轉變發(fā)展方式

    □ 加強服務(wù)體系建設突破服務(wù)瓶頸

    □ 全面提升中小企業(yè)自身素質(zhì)

   當前，中小企業(yè)發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)，處在調整和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。對目前中小企業(yè)出現的新情況、新問(wèn)題要客觀(guān)分析，既有長(cháng)期制約中小企業(yè)發(fā)展的諸如融資難、技術(shù)裝備和科技水平較低、管理粗放等老問(wèn)題，也有生產(chǎn)要素成本上升、利潤空間低、轉型升級壓力大等新情況和新問(wèn)題。因此，在促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的過(guò)程中，要認真分析、積極應對、綜合施策，既要優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，又要著(zhù)力轉變發(fā)展方式，提高中小企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)現新發(fā)展、新提升。

   （一）全面落實(shí)國務(wù)院扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步加大對小型微型企業(yè)的扶持力度。按照國務(wù)院的部署，進(jìn)一步加大對小型微型企業(yè)財稅扶持力度，繼續擴大中央財政安排的中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金規模。進(jìn)一步落實(shí)中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。加快出臺政府采購扶持中小企業(yè)政策，提高政府采購中小企業(yè)生產(chǎn)提供的貨物、工程和服務(wù)的比例。進(jìn)一步減輕中小企業(yè)負擔，深化行政審批制度改革，繼續清理、減少和合并行政審批事項。

  （二）全面實(shí)施《“十二五”中小企業(yè)成長(cháng)規劃》。按照《“十二五”中小企業(yè)成長(cháng)規劃》的目標和任務(wù)，重點(diǎn)抓好中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )建設工程、中小企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓計劃等兩個(gè)關(guān)鍵工程，切實(shí)推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng )新能力建設計劃、創(chuàng )辦小企業(yè)計劃、中小企業(yè)管理提升計劃、中小企業(yè)市場(chǎng)拓展計劃等4個(gè)行動(dòng)計劃的組織實(shí)施。

   （三）積極引導中小企業(yè)加快轉變發(fā)展方式。支持吸納就業(yè)和科技型的小微企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加大技術(shù)改造支持力度，加強節能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)中小企業(yè)兩化融合和軍民融合。加快信息技術(shù)在中小企業(yè)的普及推廣和深化應用。鼓勵和支持中小企業(yè)為大企業(yè)提供配套，走“專(zhuān)精特新”和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展道路。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。堅持把中小企業(yè)結構調整作為提高成長(cháng)質(zhì)量的主攻方向，力爭到“十二五”末在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分布結構、優(yōu)化企業(yè)規模結構、優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品結構以及加快淘汰落后產(chǎn)能等方面取得重大進(jìn)展。

    （四）加強服務(wù)體系建設，著(zhù)力突破服務(wù)瓶頸。發(fā)揮政策引導和市場(chǎng)機制作用，調動(dòng)和優(yōu)化配置服務(wù)資源，推動(dòng)形成以中小企業(yè)服務(wù)機構為核心，以行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構等為依托，各類(lèi)服務(wù)資源開(kāi)放共享的中小企業(yè)服務(wù)體系。要進(jìn)一步加快中小企業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設，為中小企業(yè)提供公共服務(wù)和技術(shù)支持，培育各級中小企業(yè)綜合服務(wù)機構，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)設施，重點(diǎn)建設中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、中小企業(yè)信息網(wǎng)等。重點(diǎn)培育一批國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，逐步建成覆蓋全國的公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )，鼓勵和引導服務(wù)機構為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；繼續辦好中國國際中小企業(yè)博覽會(huì )，加大財政資金支持中小企業(yè)參加各類(lèi)展覽展銷(xiāo)活動(dòng)的力度。支持建立各類(lèi)中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，為中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)和產(chǎn)品展示展銷(xiāo)搭建平臺。

    （五）全面提升中小企業(yè)自身素質(zhì)。加大中央財政資金對推進(jìn)中小企業(yè)加強基礎管理、技術(shù)創(chuàng )新、技術(shù)改造和信息化等方面的支持，提高產(chǎn)品質(zhì)量和加強品牌建設。組織實(shí)施好國家中小企業(yè)銀河培訓工程和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)提升工程。提高中小企業(yè)信息化應用水平，推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。引導企業(yè)加強自身基礎管理，提高綜合競爭力。進(jìn)一步提升企業(yè)管理水平。