《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》，2011年11月7日

   被稱(chēng)為中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的先鋒和主力軍，對推進(jìn)中國科技體制機制改革立下汗馬功勞的民營(yíng)科技企業(yè)，在經(jīng)歷了３０年的風(fēng)雨和輝煌后，正面臨著(zhù)身份“被淡化”的尷尬：不僅媒體越來(lái)越少提及“民營(yíng)科技企業(yè)”一詞，就連政府相關(guān)部門(mén)的報告和政策里也鮮見(jiàn)這一詞匯，不少地方甚至干脆把“民營(yíng)科技實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì )”改成了“民營(yíng)企業(yè)家協(xié)會(huì )”。

  與身份“被淡化”相對應的是，一些民營(yíng)科技企業(yè)原先可以享受的財稅優(yōu)惠政策被取消。

   “其實(shí)，民營(yíng)科技企業(yè)和一般民營(yíng)企業(yè)是有區別的。忽視民營(yíng)科技企業(yè)這個(gè)技術(shù)創(chuàng )新主體的特殊性，將它與民營(yíng)企業(yè)等同起來(lái)，甚至完全與非公有制經(jīng)濟等同起來(lái)，不利于創(chuàng )新型國家的建設，也不利于一般民營(yíng)企業(yè)的提升與發(fā)展。”中國民營(yíng)科技實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)陳慶振感嘆道。

  ３０年風(fēng)雨勇立潮頭

  １９８０年１０月２３日，在中關(guān)村一間舊倉庫中，誕生了中國第一個(gè)民營(yíng)科技實(shí)體——北京等離子體學(xué)會(huì )先進(jìn)技術(shù)發(fā)展服務(wù)部。不要國家投資、不要國家編制、自籌資金、自由組合、自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的經(jīng)營(yíng)模式在當時(shí)的中國可謂石破天驚。

  在得到中央高層的肯定后，中關(guān)村地區如雨后春筍般涌現出一批從事科技成果轉化及技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉讓、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)或進(jìn)行高新技術(shù)及其產(chǎn)品研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售的智力、技術(shù)密集型經(jīng)濟實(shí)體，這類(lèi)企業(yè)后來(lái)被稱(chēng)為民營(yíng)科技企業(yè)，并且逐漸在全國推廣。

   到１９８４年，全國已經(jīng)有民營(yíng)科技企業(yè)２５００家，１９９０年發(fā)展到１萬(wàn)家。到２０１０年，民營(yíng)科技企業(yè)已經(jīng)成長(cháng)為擁有１９萬(wàn)家企業(yè)、２１００萬(wàn)從業(yè)人員、銷(xiāo)售收入達到１５萬(wàn)億元的產(chǎn)業(yè)大軍，并成長(cháng)起來(lái)聯(lián)想、華為、百度、騰訊等一批在國內外有較高知名度和影響力的企業(yè)。

   “可以說(shuō)，民營(yíng)科技企業(yè)經(jīng)過(guò)３０年的發(fā)展已經(jīng)成長(cháng)為國民經(jīng)濟中一支不可忽視的力量，在稅收、創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )、促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整中發(fā)揮著(zhù)積極的作用。”中共中央辦公廳調研室原副主任于維棟認為，民營(yíng)科技企業(yè)的貢獻不僅是物質(zhì)層面和技術(shù)層面的，在制度層面的貢獻也很重要。民營(yíng)科技企業(yè)從成立之日起，就是按照“四自原則”運行，即自籌經(jīng)費、自由組合、自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，再加上以提高科技含量為特征，在發(fā)展中不斷提高管理水平，這些要素已經(jīng)包含了現代企業(yè)制度最主要的特征要求。民營(yíng)科技企業(yè)３０年的實(shí)踐大大豐富了這些特征的內涵，這也正是民營(yíng)科技企業(yè)的重要貢獻。

  北京科學(xué)學(xué)研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì )主任彭樹(shù)堂認為：“民營(yíng)科技企業(yè)集民營(yíng)、科技、企業(yè)三位一體，寓涵著(zhù)獨立自主創(chuàng )業(yè)，同時(shí)又秉持技術(shù)創(chuàng )新，堅持市場(chǎng)導向發(fā)展產(chǎn)業(yè)。這樣的群體，改革開(kāi)放前沒(méi)有，現在也別具特色。”

   近日出版的《中國民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展報告（２００６－２０１０年）》認為，經(jīng)過(guò)多年的探索和發(fā)展，民營(yíng)科技企業(yè)已經(jīng)率先形成以企業(yè)為龍頭的技術(shù)創(chuàng )新體系，已成為中國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主力軍，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、加速經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的先行者。因此，在當前國家提出“轉方式、調結構”的新時(shí)期，民營(yíng)科技企業(yè)的戰略地位進(jìn)一步凸顯。

   漸變“夾心層”的困惑

  雖然民營(yíng)科技企業(yè)隊伍不斷發(fā)展壯大，然而，他們的身份卻漸漸變得模糊起來(lái)。

   ２００８年，有關(guān)部門(mén)停止了對全國民營(yíng)科技企業(yè)的統計，只有上海、江蘇、武漢等少數省市還在堅持統計和統一管理。２０１１年，由北京理工大學(xué)管理和經(jīng)濟學(xué)院、中國民營(yíng)科技實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì )研究中心、北京科學(xué)學(xué)研究中心、北京創(chuàng )新科技研究所等單位組成的課題組在撰寫(xiě)《中國民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展報告（２００６－２０１０年）》時(shí)，首先碰到的一個(gè)棘手問(wèn)題是，找不到官方對民營(yíng)科技企業(yè)總體發(fā)展情況的統計數據。后來(lái)他們發(fā)布的數據是課題組在經(jīng)過(guò)大量調研和問(wèn)卷調查的基礎上推算出來(lái)的。

  陳慶振回憶，上世紀９０年代，民營(yíng)科技企業(yè)受到極大的關(guān)注和重視。１９９３年，原國家科委、國家體改委發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)科技型企業(yè)若干問(wèn)題的決定》，并召開(kāi)了全國第一次民營(yíng)科技企業(yè)工作會(huì )議。隨后，全國大多數省區市相繼做出了關(guān)于加快發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)的決定。河北、山西、江蘇、黑龍江等省市還通過(guò)地方人大立法，頒發(fā)了《民營(yíng)科技型企業(yè)發(fā)展條例》或《民營(yíng)科技型企業(yè)管理條例》?！?br />
  “那個(gè)時(shí)候，對民營(yíng)科技企業(yè)還有很多稅收優(yōu)惠措施，如企業(yè)所得稅返還，按零稅率計征固定資產(chǎn)投資方向調節稅，對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝費用可按實(shí)際發(fā)生額計入成本在稅前扣除以及減免城鎮土地出讓金等。”陳慶振說(shuō)，“正是這些政策的出臺，使民營(yíng)科技企業(yè)在上個(gè)世紀９０年代得到飛速發(fā)展。”

  近幾年來(lái)，許多地方出現淡化民營(yíng)科技企業(yè)相關(guān)政策和法律的現象，有的地方甚至不再按過(guò)去制定的《決定》和《條例》辦事。民營(yíng)科技企業(yè)漸漸成為“夾心層”，很難得到政府相關(guān)扶持政策的眷顧。

    實(shí)際上，近年來(lái)國家為支持企業(yè)創(chuàng )新給予稅收優(yōu)惠或者財政支持的政策不少，但是這些政策扶持的主要對象是獲得高新技術(shù)企業(yè)認定的企業(yè)。而按照新的高新技術(shù)企業(yè)認定辦法，企業(yè)不僅必須要有專(zhuān)利，還對企業(yè)注冊年限、核心自主知識產(chǎn)權范圍都有一定的限制。因此，多數民營(yíng)科技企業(yè)被擋在了門(mén)外。

    對于民營(yíng)科技企業(yè)來(lái)說(shuō)，從搞研發(fā)到獲得知識產(chǎn)權，再到實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，需要一個(gè)過(guò)程。那些還在成長(cháng)之中暫時(shí)還達不到高新技術(shù)企業(yè)標準的民營(yíng)科技企業(yè)似乎被政策遺忘了。

    躋身不了高新技術(shù)企業(yè)的行列，大多數民營(yíng)科技企業(yè)不僅和一般民營(yíng)企業(yè)一樣面臨貸款難的問(wèn)題，或許還得繳納更多的稅費。

   “一家研發(fā)型民營(yíng)科技企業(yè)的人員工資支出要比同樣規模的服裝店多得多。除工資外，企業(yè)還要給這些研發(fā)人員繳納各種社會(huì )保險。再加上各類(lèi)稅費，實(shí)際上支出更多。”陳慶振說(shuō)，民營(yíng)科技企業(yè)的稅負要重于國有企業(yè)和外資企業(yè)。特別是研發(fā)型民營(yíng)科技企業(yè)，由于其抵扣的原材料少，人員工資又不允許全部計入成本，因而各種稅收要占總收入的８％－１０％，少數甚至占１０％以上，比一般加工型企業(yè)高出３－４個(gè)百分點(diǎn)。

   淡化概念還是高舉旗幟

   民營(yíng)科技企業(yè)成為政策“夾心層”，是因為近年來(lái)不少地方對民營(yíng)科技企業(yè)這一概念的淡化。發(fā)展潛力好、擁有核心自主知識產(chǎn)權的民營(yíng)科技企業(yè)被列入高新技術(shù)企業(yè)，亦或是創(chuàng )新型企業(yè)，其他的則被歸為民營(yíng)企業(yè)。而在政府出臺的相關(guān)政策和領(lǐng)導講話(huà)中，更多提及的是“民營(yíng)企業(yè)”、“高新技術(shù)企業(yè)”和“創(chuàng )新型企業(yè)”。

    “忽視民營(yíng)科技企業(yè)，用高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng )新型企業(yè)代替它是不對的。”多年來(lái)一直關(guān)注并研究民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的于維棟對這種現象表示不理解。

    于維棟認為，要正確認識民營(yíng)科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng )新型企業(yè)之間的關(guān)系。雖然這三類(lèi)企業(yè)都姓“科”，但它們是不同的：民營(yíng)科技企業(yè)是其他兩類(lèi)企業(yè)的基礎，量大面廣，覆蓋我國各行各業(yè)，如果得到很好的扶持和發(fā)展，就能產(chǎn)生更多的高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng )新型企業(yè)；高新技術(shù)企業(yè)的概念源于國外的高技術(shù)企業(yè)，主要限于電子信息、通信設備、醫藥、儀表、航空航天等高技術(shù)領(lǐng)域；至于創(chuàng )新型企業(yè)，他建議在起支柱產(chǎn)業(yè)作用、經(jīng)濟規模在１０億元以上的大型科技企業(yè)集團中認定。民營(yíng)科技企業(yè)是高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng )新型企業(yè)的基礎，沒(méi)有民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng )新型企業(yè)就會(huì )成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

    于維棟說(shuō)，進(jìn)入新時(shí)期，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨更嚴峻的挑戰，企業(yè)的發(fā)展會(huì )面臨更強大的對手，這就要求能夠涌現出更多的有國際競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)。而民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展，是高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng )新型企業(yè)成長(cháng)的基礎。在今后幾十年里，民營(yíng)科技企業(yè)不僅將繼續發(fā)揮重要作用，而且將發(fā)揮更大的作用。

    “民營(yíng)科技企業(yè)仍會(huì )繼續存在，民營(yíng)科技企業(yè)的概念并沒(méi)有過(guò)時(shí)，這面旗幟不能丟，對它的研究應該繼續下去。”于維棟堅定地表示。