http://www.stdaily.com 2011年09月20日

   來(lái)源： 科技日報作者： 吳晶晶 余曉潔 昝鑫

   在國家自然科學(xué)基金委員會(huì )成立25周年之際，我國迄今為止規模最大的綜合性科技績(jì)效評估——科學(xué)基金資助與管理績(jì)效國際評估近日順利完成。

   成立于1986年的國家自然科學(xué)基金，年度財政撥款從8000萬(wàn)元起步，到2011年國家年度財政預算已逾120億元。巨額科學(xué)基金如何分配、管理？對創(chuàng )新型國家建設有何意義？我們試著(zhù)探尋國家自然科學(xué)基金委員會(huì )25年來(lái)秉持基礎、不斷創(chuàng )新、與時(shí)俱進(jìn)的腳步。

  科學(xué)基金：夯實(shí)創(chuàng )新型國家的科學(xué)基礎

   湖南大學(xué)一份調研報告顯示，國家自然科學(xué)基金用20％的經(jīng)費，產(chǎn)生了全國基礎科研近80％的成果。

   1978年，一度沉寂的中國科學(xué)界顯露出蓬勃生機。用什么體制資助科學(xué)研究，推動(dòng)中國基礎研究的發(fā)展，成為廣大科技工作者關(guān)心的話(huà)題。

   1982年，國家設立中國科學(xué)院科學(xué)基金，首次改變科研經(jīng)費按部門(mén)、單位切塊分配的辦法，開(kāi)辟了面向全國、自愿申請、同行評議、擇優(yōu)資助的新路子。

   1986年，國家自然科學(xué)基金委員會(huì )成立，成為以科技撥款制度改革為發(fā)端的科技體制改革的標志性事件之一。

   “科學(xué)基金制的建立，為我國基礎研究發(fā)展開(kāi)辟了一條穩定可靠、持續增長(cháng)的經(jīng)費渠道，更意味著(zhù)科技體制改革與探索在基礎研究方面又向前邁進(jìn)一步。”國家自然科學(xué)基金委員會(huì )主任陳宜瑜說(shuō)，科學(xué)基金從建立伊始，就定位于支持基礎研究，不斷發(fā)揮孕育源頭、蓄積儲備的優(yōu)勢。只有這樣才能夯實(shí)根本，為中國未來(lái)發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎科學(xué)研究能力。

   湖南大學(xué)一份調研報告顯示，國家財政對科學(xué)基金的資助在逐年增加，國家自然科學(xué)基金用20％的經(jīng)費，產(chǎn)生了全國基礎科研近80％的成果。

   近年來(lái)，從國家創(chuàng )新體系建設總體部署出發(fā)，科學(xué)基金進(jìn)一步確定“支持基礎研究，堅持自由探索，發(fā)揮導向作用”的戰略定位。

   25年來(lái)，國家自然科學(xué)基金不斷發(fā)展壯大，但始終牢牢把握在國家創(chuàng )新體系中的準確定位，為國家創(chuàng )新體系建設積淀了雄厚的知識和人才儲備。

   資助戰略：協(xié)調學(xué)科發(fā)展的有力杠桿

   國際評估顯示，上世紀80至90年代，科學(xué)基金是11個(gè)學(xué)科最主要的經(jīng)費渠道。而當前，僅有1個(gè)學(xué)科還主要由科學(xué)基金資助。這表明科學(xué)基金在一些學(xué)科發(fā)展早期起到先導性資助作用。

   科學(xué)基金如何分配？多年來(lái)，通過(guò)制訂發(fā)展規劃、確立資助導向、設立不同資助工具等，國家自然科學(xué)基金引導著(zhù)基礎研究的發(fā)展方向，重視基礎，關(guān)注前沿，培養人才，均衡協(xié)調學(xué)科發(fā)展。

   相對于許多國家科學(xué)基金以人員經(jīng)費支持為主，科學(xué)基金以項目和人才作為兩大資助板塊，兼顧研究和培養兩大資助體系，在以人為本的同時(shí)力求源頭創(chuàng )新。

   多年來(lái)，國家自然科學(xué)基金逐漸形成和發(fā)展了由研究項目、人才項目和環(huán)境條件項目三大系列組成的資助格局。建立了面上項目、重點(diǎn)項目、重大項目、重大研究計劃、實(shí)質(zhì)性國際（地區）合作研究等多層次相互配合銜接的資助項目系列；通過(guò)實(shí)施科技人才戰略，架構了以國家基礎科學(xué)人才培養基金、青年科學(xué)基金、國家杰出青年科學(xué)基金、創(chuàng )新研究群體科學(xué)基金為主的人才培養資助體系；同時(shí)還完善了以科學(xué)儀器基礎研究、國際（地區）合作交流項目、科普項目、聯(lián)合基金等專(zhuān)項構成的環(huán)境條件項目體系。

   在國家創(chuàng )新體系總體布局中，科學(xué)基金承擔著(zhù)支持學(xué)科均衡協(xié)調發(fā)展的重任。

   “科學(xué)的整體發(fā)展往往受到‘最弱勢’學(xué)科制約，萬(wàn)一停掉某個(gè)目前不太前沿的學(xué)科，以后很有可能影響其他學(xué)科發(fā)展。”陳宜瑜表示，基金必須保障所有學(xué)科基礎研究都能得到支持。

   國際評估顯示，上世紀80至90年代，科學(xué)基金是11個(gè)學(xué)科最主要的經(jīng)費渠道。而當前，僅有1個(gè)學(xué)科還主要由科學(xué)基金資助。這表明科學(xué)基金在一些學(xué)科發(fā)展早期起到先導性資助作用。

   在積極響應新興學(xué)科發(fā)展需要方面，基金委對基礎研究國際新動(dòng)向、新學(xué)科生長(cháng)點(diǎn)、學(xué)科交叉研究予以特別關(guān)注。此外，基金委還致力于前瞻部署和支持能夠引領(lǐng)科技、經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的科學(xué)前沿研究。

   基金委還果斷上馬“非共識項目”，使一些原創(chuàng )思想不會(huì )被專(zhuān)家評審系統層層篩選而磨掉，從而傾向于支持保守的研究。

   培養人才：積極打造培養創(chuàng )新人才和團隊資助鏈

   科學(xué)基金就像一個(gè)人才與思想的“發(fā)酵罐”。許多名不見(jiàn)經(jīng)傳的優(yōu)秀人才，首先在科學(xué)基金支持下得到培育。

   在人才發(fā)現、培養方面，基金委積極打造培養創(chuàng )新人才和團隊資助鏈，特別是對青年人才的培育。

   1994年，基金委設立“國家杰出青年科學(xué)基金（包括外籍）”，支持在基礎研究方面已經(jīng)取得突出成績(jì)的青年學(xué)者自主選擇研究方向，促進(jìn)青年科技人才的成長(cháng)，吸引海外人才，培養造就一批進(jìn)入世界科技前沿的優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人。

    1997年，基金委承擔管理“國家基礎科學(xué)人才培養基金”工作，用于支持國家理科基地的條件建設和本科生研究能力的提高。

   2000年，“創(chuàng )新研究群體科學(xué)基金”設立，資助國內以?xún)?yōu)秀科學(xué)家為學(xué)術(shù)帶頭人、中青年科學(xué)家為骨干的研究群體，圍繞某一重要研究方向進(jìn)行基礎研究。

   科學(xué)基金還開(kāi)創(chuàng )了允許受資助者擁有國內外兩個(gè)基地的“啞鈴”模式，解決了許多海外留學(xué)生去留兩難的問(wèn)題，搭起了國際合作平臺，吸引海外優(yōu)秀人才。

  “科學(xué)基金就像一個(gè)人才與思想的‘發(fā)酵罐’。”國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者吳孟超院士曾感慨，許多好的創(chuàng )新思想，首先在科學(xué)基金資助下得到孵化；許多名不見(jiàn)經(jīng)傳的優(yōu)秀人才，首先在科學(xué)基金支持下得到培育。

   基金管理：走向規范化和法規化

   “我們需要把一系列‘游戲規則’固定下來(lái)，達到‘長(cháng)治久安’。”陳宜瑜說(shuō)。

   25年來(lái)，科學(xué)基金設立各種資助工具來(lái)鼓勵學(xué)科發(fā)展、人才成長(cháng)，與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)管理模式。

   隨著(zhù)科學(xué)基金繁榮發(fā)展，來(lái)自國家財政預算的撥款與日俱增，2011年國家財政預算已逾120億元。“我們需要把一系列‘游戲規則’固定下來(lái)，達到‘長(cháng)治久安’。”陳宜瑜說(shuō)。

   2006年，《國家自然科學(xué)基金章程》出臺；同年，基金委印發(fā)《關(guān)于加強國家自然科學(xué)基金工作中科學(xué)道德建設的若干意見(jiàn)》；2007年，國務(wù)院正式頒布《國家自然科學(xué)基金條例》……

  “‘十一五’期間最大的成績(jì)就是不斷完善科學(xué)基金管理框架和加強規章制度建設，使科學(xué)基金管理走向規范化、法規化。”陳宜瑜說(shuō)。

  一系列法規的背后是對科學(xué)基金公正性和公平性的保障。公平與否，意味著(zhù)科學(xué)基金是否能夠取得科技界信任。這既是科學(xué)基金“生命線(xiàn)”，也是科學(xué)基金“榮譽(yù)線(xiàn)”，公正則榮，不公則損。

   成立伊始，基金委在首位主任唐敖慶帶領(lǐng)下，提出“依靠專(zhuān)家、發(fā)揚民主、擇優(yōu)支持、公平合理”評審原則，這使科學(xué)基金贏(yíng)得了廣大科技工作者的信賴(lài)。

   基金委還形成了以尊重科學(xué)，公正透明，激勵創(chuàng )新為核心的科學(xué)基金文化，被科學(xué)家譽(yù)為“公信力最高的平臺”。在基金評審方面，基金委對專(zhuān)家評審組實(shí)施定期輪換制度。對會(huì )評專(zhuān)家，基金委實(shí)行會(huì )前承諾制度，提醒專(zhuān)家注意評審紀律，注意回避、保密等制度，采用“小同行”專(zhuān)家通訊評議和 “大同行”會(huì )議評審，確保評審工作公正性。

   同時(shí)，基金委建立健全科學(xué)基金監督體系，如在會(huì )議評審中實(shí)行派駐監督組制度等，制定頒布《對科學(xué)基金資助工作中不端行為的處理辦法（試行）》，加強對基金項目申請中弄虛作假、剽竊等科學(xué)不端行為的懲戒力度、公布國家杰出青年科學(xué)基金獲資助候選人，接受廣大科技工作者的監督等等。

   在機制不斷創(chuàng )新的同時(shí)，基金委專(zhuān)家庫也在不斷更新和充實(shí)，形成了包括海外專(zhuān)家在內7萬(wàn)多人的評審專(zhuān)家隊伍，建立了75個(gè)學(xué)科專(zhuān)家評審組。每年逾30萬(wàn)人次專(zhuān)家參加科學(xué)基金通訊評審，近800名國內專(zhuān)家和近百名海外專(zhuān)家參加會(huì )議評審。 （文•吳晶晶 余曉潔 昝鑫）