http://www.stdaily.com   2011年09月25日  來(lái)源： 科技日報  作者： 張晶

  直擊決策

  本報記者　張晶
                     
                            
             二○○八年國家創(chuàng )新指數排名（全球四十個(gè)主要國家）
  
               
                               中國國家創(chuàng )新指數排名變化

  《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《“十二五”科技發(fā)展規劃》）提出，未來(lái)五年，我國綜合創(chuàng )新能力世界排名由目前第21位上升至前18位。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院（簡(jiǎn)稱(chēng)戰略院）從2006年起開(kāi)展的國家創(chuàng )新指數的研究成果，為這一目標的確定提供了科學(xué)依據。

   戰略院院務(wù)委員高昌林，作為這個(gè)課題組的主要成員，他不僅與課題組其他成員共同執筆撰寫(xiě)了《國家創(chuàng )新指數報告》，而且參與了《“十二五”科技發(fā)展規劃》的編寫(xiě)工作。

   在他看來(lái)，每一個(gè)創(chuàng )新評價(jià)指標都是對某一點(diǎn)上的直觀(guān)測度，而不是對國家創(chuàng )新能力的全面評價(jià)，需要通過(guò)指標量化與綜合分析相結合，才能夠準確把握我國創(chuàng )新型國家建設的進(jìn)程，也才能夠保證未來(lái)建設目標的科學(xué)性。

  我國綜合創(chuàng )新能力排名21位，是兼顧強度、規模性指標的結果

  2006年年初，國務(wù)院頒布《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006—2020）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），《綱要》確定了我國到2020年進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列的戰略目標。就在這一年，為了監測和評價(jià)創(chuàng )新型國家建設進(jìn)程，戰略院?jiǎn)?dòng)了國家創(chuàng )新指數的研究工作。

   “我們該如何理解創(chuàng )新型國家？這直接影響整個(gè)創(chuàng )新評價(jià)的過(guò)程。”高昌林告訴記者，課題組通過(guò)對歐盟創(chuàng )新記分牌，瑞士洛桑管理學(xué)院世界競爭力年鑒，澳大利亞、加拿大等國對創(chuàng )新能力測度的研究，一個(gè)規律凸顯出來(lái)：國家的強弱主要取決于創(chuàng )新能力，而不是人口數量和資源稟賦。國家經(jīng)濟發(fā)展越來(lái)越多地依靠科技投入，知識創(chuàng )造、應用和傳播，企業(yè)通過(guò)創(chuàng )新形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，政府營(yíng)造良好的創(chuàng )新環(huán)境。

   基于這一判斷，課題組建立了國家創(chuàng )新指數評價(jià)的5個(gè)一級指標：創(chuàng )新資源、知識創(chuàng )造與應用、企業(yè)創(chuàng )新、創(chuàng )新績(jì)效和創(chuàng )新環(huán)境。

  但是，選取哪些指標才能對這5個(gè)方面進(jìn)行客觀(guān)的描述？

   創(chuàng )新能力評價(jià)指標通常分為兩類(lèi)，強度指標和規模性指標。美國智庫信息技術(shù)與創(chuàng )新基金會(huì )（ITIF）的創(chuàng )新與競爭力排名，就突出應用了強度指標，如每千名雇員中的科研人員數量、企業(yè)研發(fā)投資占GDP的百分比、寬帶質(zhì)量和人均接入率等。依據此評價(jià)標準，在ITIF2009年公布的世界主要國家和地區的創(chuàng )新與競爭力排名當中，新加坡位居首位，美國位居第6，中國則處于第33位。

   “課題組認為，國家的創(chuàng )新能力不僅與競爭力有關(guān)，而且和國家的綜合實(shí)力也有很大的關(guān)系。”高昌林說(shuō)，如果只考慮競爭力要素，新加坡、芬蘭的排名都會(huì )在很靠前的位置。但事實(shí)上，大國總體創(chuàng )新實(shí)力能夠通過(guò)規模效應表現出來(lái)。例如，作為一個(gè)大國，中國能夠集中資源實(shí)施載人航天工程、月球探測工程等。小國創(chuàng )新能力再強，也很難單獨開(kāi)展這些重大項目。

   課題組最終構建了31個(gè)二級指標，其中不僅選取了強度指標，突出反映創(chuàng )新帶來(lái)的競爭能力，而且還選擇了20%的規模性指標，用以兼顧大國小國的平衡。

   2011年2月24日，戰略院首次公布《國家創(chuàng )新指數報告2010》。以美國創(chuàng )新指數100為計，中國創(chuàng )新指數為57.9，在40個(gè)主要國家中排名第21位。

   課題組對2000—2008年40個(gè)國家的數據進(jìn)行了回歸分析，結果表明，創(chuàng )新指數與國民財富的創(chuàng )造能力（即人均GDP）有很好的正相關(guān)關(guān)系。不僅如此，創(chuàng )新指數排名與人們的經(jīng)驗判斷也極其相符。美國、瑞士、韓國、日本分居第1—4位，北歐國家排名都比較靠前。

   我國綜合創(chuàng )新能力提升至18位，是動(dòng)態(tài)測算和目標分解的結果

   “未來(lái)五年，我國綜合創(chuàng )新能力世界排名提升到前18位，是我們動(dòng)態(tài)測算的結果。”高昌林提醒記者注意，動(dòng)態(tài)測算只是一種模擬、仿真，并不是一種現實(shí)。“只有準確掌握前一階段的發(fā)展趨勢，才有可能對下一階段的發(fā)展及目標做出較為準確的判斷。”

   在課題啟動(dòng)之時(shí)，課題組就將2000年定為創(chuàng )新指數測算起始年。從歷史比較看，2000年—2008年，我國國家創(chuàng )新指數迅猛增長(cháng)。若以2000年國家創(chuàng )新指數為100，2005年我國國家創(chuàng )新指數翻了一番，2008年達到305，是2000年的3.1倍。“從這一發(fā)展趨勢看，我國創(chuàng )新能力還將保持增長(cháng)態(tài)勢。”高昌林說(shuō)。

  《綱要》提出，2020年我國進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列。問(wèn)題是，怎樣才算是創(chuàng )新型國家？

   “美國經(jīng)濟學(xué)家薩克斯以人均專(zhuān)利來(lái)評估國家的創(chuàng )新性，他認為，全世界有20個(gè)左右的創(chuàng )新型國家。世界經(jīng)濟論壇曾提出全球有24個(gè)核心創(chuàng )新型國家。經(jīng)計算發(fā)現，國家綜合創(chuàng )新能力世界排名長(cháng)期位列前15位的國家，生產(chǎn)率水平較高，創(chuàng )新活動(dòng)是驅動(dòng)國家經(jīng)濟發(fā)展的主要動(dòng)力。”高昌林對記者說(shuō)，判定創(chuàng )新型國家并沒(méi)有絕對的分數線(xiàn)，創(chuàng )新型國家的概念是相對的、動(dòng)態(tài)的，但一般來(lái)說(shuō)，如果我國國家創(chuàng )新指數提升到并穩定在前15位，就可以稱(chēng)得上進(jìn)入了創(chuàng )新型國家的行列。

   “如果2020年我國國家創(chuàng )新指數提升到15位，那么每個(gè)五年計劃需要提升3位。‘十二五’期間提升至18位是實(shí)現《綱要》目標的重要一環(huán)。”高昌林說(shuō)。

   在40個(gè)國家中判斷中國在世界的位置

   根據世界銀行《世界發(fā)展指標》和OECD《主要科技指標》等數據，2000—2008年期間，全球有經(jīng)濟統計的197個(gè)國家、地區中，有R&D活動(dòng)經(jīng)費的國家、地區有112個(gè)。按當年價(jià)計，2007年，這112個(gè)國家、地區R&D經(jīng)費總量約為10725億美元，其中40個(gè)國家R&D經(jīng)費合計10507億美元，占世界總量的98%，GDP占全球的88%。統計數據顯示，這兩個(gè)比值幾年來(lái)基本不變，表現出一種穩定格局?？梢哉f(shuō)，中國綜合創(chuàng )新能力在這40個(gè)主要國家中的排名，能夠反映出他在世界上所處的位置。