來(lái)源： 科技日報  作者： 宋捷

    決策視野

    國家高新區自1991年3月創(chuàng )建以來(lái)，發(fā)展空間由小到大，經(jīng)濟規模由弱到強，隊伍成員由少到多，已經(jīng)成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟，為我國加快產(chǎn)業(yè)結構調整和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式做出了貢獻，探索出一條具有中國特色的高新區發(fā)展道路。在新形勢下，進(jìn)一步深化國家高新區管理體制改革，對于堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快國家高新區發(fā)展具有重大的現實(shí)意義。

    國家高新區要成為深化行政體制改革的先行區

   《我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十二五”規劃綱要》提出：“推進(jìn)行政體制改革，按照轉變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能的要求，加快建設法治政府和服務(wù)型政府”。最終目的是通過(guò)深化改革，進(jìn)一步消除體制性障礙，切實(shí)解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中突出的矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧，更好地維護人民群眾的利益。國家高新區作為20世紀在科技產(chǎn)業(yè)化方面最重要的創(chuàng )舉，應當成為新的歷史時(shí)期我國深化行政體制改革的先行區。

    首先，高新區20年的創(chuàng )新實(shí)踐為深化行政體制改革打下了堅實(shí)基礎。20年來(lái)，高新區堅持“科技特區”的辦區理念，在行政管理體制和服務(wù)運行機制上勇于創(chuàng )新，建立了適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的管理體制和運行機制，為最大限度地解放和發(fā)展科技第一生產(chǎn)力營(yíng)造了良好的環(huán)境條件。

    其次，通過(guò)高新區先行先試，率先實(shí)現國家深化行政體制改革“三個(gè)根本轉變”目標。國家高新區作為改革試驗區，按照建設服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府要求，打造高新區管委會(huì )良好形象；按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)的原則，轉變高新區管委會(huì )職能；按照優(yōu)化政府組織結構，規范機構設置要求，繼續探索職能有機統一的大部門(mén)制。經(jīng)過(guò)5年努力，在高新區建立起較為完善的、具有中國特色社會(huì )主義的行政管理體制。

     第三，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，必須進(jìn)一步加快高新區管委會(huì )職能轉變。高新區是國家推進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng )新的重要載體，具有“小機構、大服務(wù)”“小政府、大社會(huì )”管理體制優(yōu)勢，要以解決“重管理、輕服務(wù)、重經(jīng)濟、輕社會(huì )”問(wèn)題為主要內容，進(jìn)一步加快職能轉變；要正確運用經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段科學(xué)而有效地調節科技與經(jīng)濟活動(dòng)；要規范市場(chǎng)執法和行政執法、嚴格市場(chǎng)監管，建立“誠信園區”；要注重社會(huì )管理創(chuàng )新，健全社會(huì )管理體制，打造人民滿(mǎn)意的“平安園區”；要以有利于科技成果轉化、有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于民主和諧為目標，強化公共服務(wù)，促進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)健康發(fā)展。建議科技部會(huì )同中組部、國家編委等部門(mén)，允許和支持國家高新區在行政管理模式、開(kāi)發(fā)建設模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、黨政工作模式、社會(huì )管理模式等方面先行先試并加以總結推廣。

    國家高新區要成為培育全能型人才的大學(xué)校

    國家高新區是我國改革開(kāi)放的新生事物，從組織管理和工作機制上，既不同于一般區（縣），又不同于一般開(kāi)發(fā)區，是大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體。首先，高新區作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰略高地，黨政一把手必須認真履行抓好第一生產(chǎn)力這個(gè)第一責任。其次，高新區作為深化行政體制改革的重要基地，黨政一把手必須具備推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的綜合領(lǐng)導能力。第三，高新區作為加強黨的建設的深化干部人事制度改革的前沿陣地，黨政一把手必須配備符合新時(shí)期干部德才標準新要求的領(lǐng)導干部。

    高新區要成為建設創(chuàng )新型國家的主力軍

    我國正步入全面建設小康社會(huì )和建設創(chuàng )新型國家的關(guān)鍵時(shí)期。作為肩負國家重要使命的國家高新區也將邁入一個(gè)新的發(fā)展階段。

    首先，各級黨委、政府要把高新區的發(fā)展擺到更加突出重要的位置。要支持高新區深入實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略，以深化改革開(kāi)放和體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用，將其建設成為自主創(chuàng )新的戰略高地、培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體、實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)與引領(lǐng)發(fā)展的先行區。

    其次，科技部作為國家高新區主管部門(mén)，應根據國家戰略要求高新區始終不渝地以率先創(chuàng )新、持續創(chuàng )新為主題，進(jìn)一步完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，加快培育新的競爭優(yōu)勢。要抓緊做好對國家高新區管理體制的機制的頂層設計工作，以“科學(xué)決策、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作、效率優(yōu)先”為目標，大力推動(dòng)國家及地方高新區立法工作，形成“國家指導具有權威性、地方管理具有有效性”的新型體制，賦予國家高新區應有的經(jīng)濟管理權限和與之相適應的行政管理權限，充分發(fā)揮高新區管委會(huì )組織產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、高端化、集群化和國際化的服務(wù)能力。

    第三，要進(jìn)一步加強國家高新區干部隊伍教育，大力弘揚高新人敢于開(kāi)拓、勇于創(chuàng )新、善于實(shí)踐的精神。國家高新區經(jīng)過(guò)20年發(fā)展，已經(jīng)培養和聚焦了一大批高素質(zhì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理人員，形成了具有“自立自律、超越自我”“鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗”的特色文化。要充分發(fā)揮高新人，尤其是曾經(jīng)在高新區工作過(guò)的各級黨政領(lǐng)導干部的資源優(yōu)勢，一方面在高新區對他們事跡開(kāi)展學(xué)習宣傳，另一方面請他們在現有領(lǐng)導工作崗位一如既往地對國家高新區給予更多的關(guān)心和更大支持。（宋捷）（作者單位：長(cháng)沙高新區管委會(huì )）  

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