來(lái)源： 科技日報    作者： 操秀英

   本報記者 操秀英

   實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng )新工程是《國務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的意見(jiàn)》確定的一項重大舉措，《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》和《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃》都進(jìn)一步要求深入推進(jìn)。“十一五”期間，國家技術(shù)創(chuàng )新工程實(shí)施取得了哪些成效和經(jīng)驗？未來(lái)五年，又該如何更好推進(jìn)這項工程的實(shí)施？其戰略重點(diǎn)是什么？科技日報記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了科技部政策法規司司長(cháng)徐建培。

   科技日報：請您介紹一下國家技術(shù)創(chuàng )新工程的背景，及實(shí)施以來(lái)取得的成績(jì)和經(jīng)驗。

    徐建培：為貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006—2020年）》，推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系建設，“十一五”初期，科技部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施了技術(shù)創(chuàng )新引導工程。2009年，國家技術(shù)創(chuàng )新工程作為應對國際金融危機的重要科技支撐措施，進(jìn)入全面實(shí)施階段?？萍疾?、財政部、教育部、國資委、全國總工會(huì )、中科院、工程院、國家開(kāi)發(fā)銀行等部門(mén)與地方協(xié)同推進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺和創(chuàng )新型企業(yè)三大載體建設為重點(diǎn)，著(zhù)力提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，取得了積極成效。

    第一，這項工程堅持聚焦企業(yè)，在國家和地方層面分別支持550家和4000多家企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新型企業(yè)試點(diǎn)。2009年，550家國家級創(chuàng )新型試點(diǎn)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例達1.86%，發(fā)明專(zhuān)利授權量約占國內企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利授權量的40%。通過(guò)試點(diǎn)帶動(dòng)，企業(yè)創(chuàng )新活力顯著(zhù)增強。

    第二，我們堅持創(chuàng )新機制，在戰略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)組織56個(gè)聯(lián)盟開(kāi)展試點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密合作，構建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新鏈，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。如依托“信息裝備”國家科技重大專(zhuān)項建立光刻機、封測等聯(lián)盟，通過(guò)上下游大中小企業(yè)結合，加強產(chǎn)業(yè)鏈銜接配套，提升了我國極大規模集成電路制造裝備的核心競爭力。

    第三，構建技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺，推動(dòng)了科技資源開(kāi)放共享和向企業(yè)集聚。在研究實(shí)驗基地和大型科學(xué)儀器設備、自然科技資源、科學(xué)數據、科技文獻等方面組織了42項科技基礎條件平臺建設專(zhuān)項，推進(jìn)科技資源整合與開(kāi)放共享。引導地方和行業(yè)建設了一批提供試驗設施、科研儀器、研發(fā)設計的技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供服務(wù)。依托企業(yè)建立了96個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室和120多個(gè)國家工程技術(shù)研究中心，促進(jìn)研發(fā)資源向企業(yè)集聚。

    第四，加強資源集成和協(xié)調配合，探索推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新的工作機制。成立了八部門(mén)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合協(xié)調指導小組，集成資源共同推進(jìn)。浙江、安徽、江蘇、山東、青島、廣東、四川、遼寧、上海等9省市積極開(kāi)展試點(diǎn)，加強探索和示范。
  
    科技日報：“十二五”期間，國家技術(shù)創(chuàng )新工程將著(zhù)力解決哪些問(wèn)題？

      徐建培：當前增強技術(shù)創(chuàng )新能力重點(diǎn)是要在企業(yè)自主創(chuàng )新能力、產(chǎn)業(yè)核心競爭力和科技成果轉化能力三方面下功夫、見(jiàn)成效，這也是“十二五”國家技術(shù)創(chuàng )新工程工作的著(zhù)力點(diǎn)。

    在增強企業(yè)自主創(chuàng )新能力方面，迫切需要強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，加快培育一批領(lǐng)軍企業(yè)。目前，我國創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)鳳毛麟角，企業(yè)自主創(chuàng )新能力總體上比較薄弱。2009年我國大中型工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)的只有30.5%，研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例只有0.96%，遠低于發(fā)達國家企業(yè)研發(fā)投入2.5%－4%的水平。另外，企業(yè)的技術(shù)集成能力及市場(chǎng)開(kāi)拓能力也比較薄弱。

    在提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力方面，迫切需要構建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新鏈，突破重大技術(shù)瓶頸和形成支撐服務(wù)體系。產(chǎn)業(yè)核心競爭力是制約我國整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級的重大問(wèn)題，要攻克核心、關(guān)鍵、共性技術(shù)，不僅投入大，風(fēng)險高，周期長(cháng)，且靠單個(gè)企業(yè)難以完成，必須組織產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新力量集中突破。目前不管是傳統產(chǎn)業(yè)擺脫受制于人的現狀，還是戰略性新興產(chǎn)業(yè)的做大做強，都需要構建一批大中小企業(yè)聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)上中下游銜接、產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的聯(lián)盟，突破核心關(guān)鍵技術(shù)和形成技術(shù)標準，形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、價(jià)值鏈互動(dòng)的發(fā)展格局。

    而加強面向行業(yè)的技術(shù)支撐服務(wù)，則需要通過(guò)深化科技體制改革和機制創(chuàng )新，一方面要整合現有科技資源，以用為本，形成資源共享、開(kāi)放服務(wù)的技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺，為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù)；另一方面要充分發(fā)揮轉制院所在產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步中的骨干作用，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域建設一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)供給能力。

    在提高科技成果轉化能力方面，則亟須完善科技成果轉化機制，加強集成應用和產(chǎn)業(yè)化示范。經(jīng)過(guò)多年改革和發(fā)展，我國支持科技成果轉化的政策環(huán)境不斷完善，取得了重要進(jìn)展，但科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化存在的問(wèn)題也非常突出，如企業(yè)主導技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新的體制機制不健全，高校和科研院所的科技成果與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的需求不能有效對接，金融對于科技成果轉化支持薄弱，等等。

    解決上述突出問(wèn)題，迫切需要進(jìn)一步完善科技成果轉化機制，既要構建科技成果發(fā)布和技術(shù)轉移機制，加強科技中介服務(wù)機構和專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，完善激勵政策，促進(jìn)科技與金融結合；也要依托高新區等科技園區、骨干企業(yè)、創(chuàng )新聯(lián)盟等，開(kāi)展科技產(chǎn)業(yè)化示范，政府引導和市場(chǎng)機制有機結合，技術(shù)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新有效互動(dòng)，各類(lèi)創(chuàng )新要素聚集融合，實(shí)現科技成果的集成應用，培育先導產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

    科技日報：要推進(jìn)上述問(wèn)題的解決，國家技術(shù)創(chuàng )新工程將重點(diǎn)從哪些方面進(jìn)行部署？

    徐建培：總體而言，未來(lái)五年，國家技術(shù)創(chuàng )新工程將以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，堅持政府引導和市場(chǎng)機制相結合，以“聚焦企業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)、著(zhù)力轉化、集成示范”為重點(diǎn)，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺和創(chuàng )新型企業(yè)三個(gè)載體建設，強化科技產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng )新型園區兩大示范，促進(jìn)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，加速科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，大幅度提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力、產(chǎn)業(yè)核心競爭力和區域創(chuàng )新能力，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng )新的支撐引領(lǐng)作用。為此，要推進(jìn)以下重點(diǎn)工作：

    一是加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟建設。推動(dòng)現有聯(lián)盟深入發(fā)展，在制定技術(shù)標準、產(chǎn)業(yè)規劃和技術(shù)政策等方面發(fā)揮重要作用。圍繞傳統產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造構建聯(lián)盟，重點(diǎn)突破高端制造裝備、關(guān)鍵零部件、基礎原材料、重大工業(yè)流程等核心技術(shù)。依托國家科技重大專(zhuān)項構建聯(lián)盟，研發(fā)重大創(chuàng )新產(chǎn)品，形成技術(shù)標準和商業(yè)模式，培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

    二是加強技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺建設。借助信息化整合科技資源，形成一批面向行業(yè)和區域、開(kāi)放運行的技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺，為企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)提供研發(fā)設計、檢測測試、大型共用軟件、專(zhuān)利標準、競爭情報等公共技術(shù)服務(wù)。在重點(diǎn)領(lǐng)域，依托轉制院所和龍頭企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給。

    三是加強創(chuàng )新型企業(yè)建設。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建立研究院、技術(shù)中心、海外研發(fā)機構等，加大企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室和工程（技術(shù)）研究中心建設力度。促進(jìn)企業(yè)工程技術(shù)人員與高校院所教師科研人員雙向交流。推進(jìn)中小企業(yè)信息化和技術(shù)創(chuàng )新，加強對創(chuàng )新型企業(yè)的評價(jià)示范引導。

    四是加強科技產(chǎn)業(yè)化示范。推進(jìn)國家科技重大專(zhuān)項成果產(chǎn)業(yè)化，形成一批重大創(chuàng )新產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)。圍繞節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)化示范工程。積極培育和發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。

    五是加強創(chuàng )新型園區建設示范。統籌和推動(dòng)國家自主創(chuàng )新示范區建設，深入推進(jìn)北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江三個(gè)自主創(chuàng )新示范區建設。依托高新區等各類(lèi)科技園區，培育形成一批高端化、集約化、專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng )新型園區。

    六是加強政策環(huán)境營(yíng)造力度。始終把營(yíng)造政策環(huán)境作為推動(dòng)國家技術(shù)創(chuàng )新工程深入實(shí)施的重要手段，下大力氣完善促進(jìn)科技成果轉化、促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享和高效利用、支持企業(yè)加強科技人才隊伍建設、引導和支持企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng )新、加強科技與金融結合、深化開(kāi)放合作等各方面的政策措施。

   此外，我們還將加強組織協(xié)調，為深入實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng )新工程提供有力保障，并建立國家技術(shù)創(chuàng )新工程實(shí)施情況的監測評價(jià)機制，加強對重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況的督促檢查，及時(shí)總結發(fā)布實(shí)施進(jìn)展情況，接受全社會(huì )的監督。

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