來(lái)源：光明日報
        
                      

   漫畫(huà)：課題經(jīng)費申請。唐春成 CFP

   科研經(jīng)費缺不缺？科技部部長(cháng)萬(wàn)鋼在一次報告會(huì )上披露：我國科技經(jīng)費節節攀升，中央財政科技投入保持年均20%的增長(cháng)，我國科技基本走出了經(jīng)費短缺的時(shí)代。

   科研經(jīng)費利用率怎么樣？中國科協(xié)一次調查顯示：科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費流失在項目之外。

    北京市海淀區有眾多高校、科研機構，堪稱(chēng)學(xué)術(shù)重鎮。海淀區檢察院近日調查發(fā)現：2003年至今，該院共立案偵查科研經(jīng)費領(lǐng)域職務(wù)犯罪17件21人，其中，貪污、挪用類(lèi)犯罪較為集中，利用科研經(jīng)費監管漏洞大肆作案，涉案人員不少為高級知識分子等是這一領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要特征。

    一邊走出了“短缺的時(shí)代”，一邊卻走進(jìn)了“碩鼠的圍城”？

   給孩子買(mǎi)鉛筆都能報銷(xiāo)

   近年來(lái)，隨著(zhù)我國對科研經(jīng)費投入力度不斷加大，而科研經(jīng)費往往又直接與課題項目掛鉤，一項課題的經(jīng)費從幾萬(wàn)元到幾百萬(wàn)元不等，一些國家、國際重點(diǎn)課題，立項之后的經(jīng)費更是源源不斷。

   科研經(jīng)費花不完怎么辦？北京某高校電氣專(zhuān)業(yè)的許博士告訴記者，學(xué)校制定了科研經(jīng)費報銷(xiāo)審批流程，但學(xué)校每天需要報銷(xiāo)的費用龐大，審核人員難以全面審核所有的單據，為了提高工作效率，審核人員看也不看就“大筆一揮”批準了事，有時(shí)，為了盡快結項，還會(huì )告訴他怎么報才能通過(guò)。

   海淀檢察院的調查印證了這一說(shuō)法：幾乎所有科研單位都會(huì )制定嚴格的科研資金管理制度，但許多都沒(méi)有真正發(fā)揮作用。

   經(jīng)費不缺，管理不嚴，資金只要撥下來(lái)，就想方設法用完，用不完時(shí)，就在發(fā)票上大做文章，反正錢(qián)是剩不下的——什么都能報，大到房與車(chē)，小到給孩子買(mǎi)個(gè)鉛筆，也都要拿回單位報銷(xiāo)。

   “每次課題結項都是我最忙的時(shí)候，到處收集發(fā)票。”許博士告訴記者，實(shí)在找不到發(fā)票時(shí)，就說(shuō)自己為國家、學(xué)校節省多少資金，給自己貼金，當然，節省多少，是要在“老板”(導師)的嚴格“控制”之下的。

   今年2月，北京某名牌大學(xué)化學(xué)學(xué)院教師謝昌響、徐佳浩貪污一案被海淀檢察院訴至法院。兩人以考察為名義，使用化學(xué)學(xué)院儀器開(kāi)發(fā)制作經(jīng)費報銷(xiāo)自己的旅游花銷(xiāo)。如果不是在海淀檢察院的一次例行偵查中露出馬腳，“兩人還不知道這是犯罪”。

   不乏“學(xué)術(shù)權威”的身影

   “項目老板”是科研圈流行的叫法。何謂“項目老板”？他們一般有較高的學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)聲望，利用個(gè)人的聲望和人脈關(guān)系，“專(zhuān)門(mén)”跑項目，攬課題。

   課題項目“跑”下來(lái)，“圈錢(qián)”接續。項目越多，科研經(jīng)費落入個(gè)人腰包的可能性就越大。于是，自行車(chē)換寶馬，工薪階層變百萬(wàn)富翁。不少“項目老板”開(kāi)名車(chē)、吃大餐，動(dòng)輒一擲千金，“老板”派頭十足。

   “風(fēng)光無(wú)限”的背后，究竟是怎樣一番風(fēng)景呢？

   2003年，“漢芯”發(fā)布之后，項目組組長(cháng)陳進(jìn)立刻“鳥(niǎo)槍換炮”——之前騎的是一輛普通自行車(chē)，升級為一輛價(jià)值30萬(wàn)元的別克轎車(chē)。又過(guò)了不到一年，這輛別克又換成了寶馬。知情人都知道，買(mǎi)“馬”的錢(qián)正是陳進(jìn)騙取的科研經(jīng)費。

    除了“騙”，還有“蒙”。2009年，海淀檢察院審查起訴了某科研機構古千秋課題組私分國有資產(chǎn)案。課題組負責人古千秋手握10余項國家課題，兩次獲得國家科技進(jìn)步獎，是這一領(lǐng)域的“學(xué)術(shù)權威”。被捕前，該課題組還承擔著(zhù)國家“十五”科技攻關(guān)計劃等兩項國家財政全額撥款的重大科研項目，經(jīng)費累計投入3000余萬(wàn)元。

    2006年1月至2008年1月，為了使節余的經(jīng)費不被收回，古千秋等人十余次采取與相關(guān)協(xié)作單位簽訂虛假“子課題協(xié)議”，將科研經(jīng)費撥付給子課題承擔單位，再變現后返還80余萬(wàn)元。去年5月17日，海淀法院以私分國有資產(chǎn)罪判處古千秋等4人一年至三年不等的有期徒刑。

   “這些人在科研領(lǐng)域非常成功，為國家作出了巨大貢獻，但在法律素養和職業(yè)修養方面卻有待提高。”該案主訴檢察官葉衍艷對記者說(shuō)。

   小會(huì )計如何撬動(dòng)大資金

    時(shí)至今日，海淀檢察院反貪局局長(cháng)張磊對當年辦理的一起貪污案依然感慨：“卞中如入無(wú)人之境，沒(méi)有上級查賬，沒(méi)有旁人監督。”

    張磊提到的案子，發(fā)生在2003年。國家自然科學(xué)基金委員會(huì )財務(wù)局經(jīng)費管理處會(huì )計卞中貪污、挪用公款案，在當時(shí)引發(fā)了不小的震動(dòng)。2.2億元的數額，成為當年北京市檢察機關(guān)查辦金額最大的一起貪污、挪用公款案。

    1986年成立的國家自然科學(xué)基金委員會(huì )，脫胎于中國科學(xué)院，起初，科研經(jīng)費規模只有8000萬(wàn)元，到2007年，已增長(cháng)到43.3億元。就是這樣一個(gè)向全國上萬(wàn)所科研單位和高校撥款的機構，出現了一名“小吏巨貪”。1995年8月至2003年2月，卞中利用掌管?chē)一A科學(xué)研究的專(zhuān)項資金下?lián)軝?，采用偽造銀行進(jìn)賬單和信匯憑證，編造虛假的銀行對賬單等手段，逃避審計檢查，貪污、挪用公款共計人民幣2.2億元。

    “查到最后，感覺(jué)偌大的一個(gè)機構，撥款權實(shí)際上就掌握在一個(gè)會(huì )計手中。”張磊告訴記者，“卞中的作案手法并無(wú)特別之處，只要有一個(gè)環(huán)節有所監控，就會(huì )暴露。”

    如果說(shuō)，科研經(jīng)費使用環(huán)節的職務(wù)犯罪令人“痛心”，那么出現在經(jīng)費管理環(huán)節的職務(wù)犯罪不免讓人“擔心”。

    目前，我國科研經(jīng)費來(lái)源實(shí)行以國家為主、地方為輔，個(gè)人捐助和單位自行出資為重要補充的資金管理體系。資金來(lái)源的多元化與分散化在許多環(huán)節上有被濫用的風(fēng)險，也同時(shí)導致課題數量過(guò)多，降低資金投入效率。

   科研經(jīng)費管理問(wèn)題亟須提上日程。國家審計署日前公布的科技部2010年度審計為此寫(xiě)下注腳：審計2010年的99個(gè)支撐計劃在研項目，普遍存在不符合專(zhuān)項經(jīng)費管理辦法及其他財經(jīng)制度規定，課題擴大開(kāi)支范圍、未經(jīng)批準調整預算、會(huì )計核算不規范等，涉及資金數以?xún)|計。

   好鋼要用在“刀刃”上

   隨著(zhù)國家對科技創(chuàng )新的日益重視，科研經(jīng)費的“奶酪”越做越大，但并未全用在“刀刃”上，“跑冒滴漏”現象十分嚴重，甚至成為個(gè)別科研人員的“圈錢(qián)”工具。

    “科研經(jīng)費管理與使用環(huán)節已成為產(chǎn)生學(xué)術(shù)腐敗的主要地帶。”海淀檢察院副檢察長(cháng)劉壯告訴記者，科研經(jīng)費審批權為少數人壟斷；科研經(jīng)費分配體制不合理；科研經(jīng)費監督管理失控，浪費現象嚴重；一些課題負責人長(cháng)期把持人財物資源，是引發(fā)職務(wù)犯罪的重要原因。

    “預防學(xué)術(shù)腐敗，無(wú)外乎人防、物防、技防。”劉壯向記者介紹，具體來(lái)說(shuō)，就是要提高科研人員的學(xué)術(shù)道德修養和法律素養；健全各項規章制度，避免個(gè)人決策、暗箱操作；對重點(diǎn)資金、重點(diǎn)領(lǐng)域加強審計監督力度。預防對策說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難，“要真正落到實(shí)處，還需要各方面的齊抓共管。”劉壯說(shuō)。

   記者在查閱眾多科研單位關(guān)于科研資金管理使用的規章制度時(shí)發(fā)現，管理辦法失之粗糙，很多關(guān)鍵性環(huán)節只作原則性規定；資金使用合理與否，全憑科研人員道德自律；即便出了問(wèn)題，處罰條款也往往得不到嚴格執行。

   在采訪(fǎng)中，一些學(xué)者和專(zhuān)家也提出了建議，希望科研立項和經(jīng)費投入能夠納入公共監督之下，并建立規范的評審機構和評審程序，落實(shí)和完善科學(xué)技術(shù)評價(jià)方法。入選的科研項目應向全社會(huì )招標并公示，項目的開(kāi)展和完成要有評估，并且要讓社會(huì )各界有渠道了解科研經(jīng)費的使用及產(chǎn)生的效益。“只有將科研人員置于一個(gè)合理、合法的位置，接受監督，科研經(jīng)費才能‘好鋼用在刀刃上’，不至于淪為誰(shuí)都能動(dòng)的‘奶酪’。”

   (文中出現的涉案人員徐佳浩、謝昌響、古千秋等均系化名)

   本報記者 吳曉杰 本報通訊員 王 燕