《經(jīng)濟日報》，2011年8月27日

   2009年4月1日，北京市正式批復中關(guān)村科技園區海淀園作為中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區的核心區。兩年多來(lái)，圍繞核心區的建設以及北京市建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的總體目標，海淀區如何重新定位？出臺了哪些先行先試的政策措施？成效又如何？記者通過(guò)采訪(fǎng)調研發(fā)現，兩年來(lái)，在一系列先行先試政策措施的推動(dòng)下，海淀區創(chuàng )新發(fā)展取得顯著(zhù)成效——體制機制創(chuàng )新邁出了新步伐、重大功能區建設取得了新成效、自主創(chuàng )新和高科技成果產(chǎn)業(yè)化實(shí)現了新突破，高端人才正在向核心區內集聚……

    來(lái)到北京市海淀區，人們不但可以看到現代化的高樓林立，而且還可以欣賞到街道兩旁綠樹(shù)成蔭；北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國科學(xué)院……國內頂尖的教育資源聚集于此；方正、聯(lián)想、華為……自然環(huán)境優(yōu)美，人文環(huán)境厚重，一大批國內外知名企業(yè)在這里匯集，中關(guān)村科技園20多年的發(fā)展，海淀園始終在其中發(fā)揮著(zhù)主體功能區的作用。

    2009年3月，國務(wù)院正式批復設立中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區。同年4月，北京市就將海淀園設立為中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區的核心區。

    公眾關(guān)心：什么是核心區？核心區的功能和定位是什么？海淀區如何推動(dòng)核心區建設？

    “北京市從區域功能細分的角度考慮，將海淀園定位為核心區。核心區就是要先行先試，發(fā)揮引領(lǐng)作用。”北京市海淀區科學(xué)技術(shù)委員會(huì )主任、中關(guān)村科技園區海淀園管理委員會(huì )常務(wù)副主任王際祥表示，“設立核心區就是要海淀區在股權激勵、深化科技金融改革創(chuàng )新、國家科技重大專(zhuān)項項目經(jīng)費使用、政府采購和聚集創(chuàng )新要素等方面先行先試，在建設中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區的整體發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。”

    在突破現有的體制機制方面，海淀區近年來(lái)重點(diǎn)建立健全了核心區科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)工作機構和機制，對接首都創(chuàng )新資源平臺，落實(shí)國家關(guān)于中關(guān)村“1+6”系列政策措施，率先組織推進(jìn)科技成果處置和收益權改革，股權激勵、稅收優(yōu)惠等6項創(chuàng )新政策試點(diǎn)。探索建立了政府部門(mén)間統籌科技資源的協(xié)調機制，充分發(fā)揮政府在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的導向作用，積極在建設責任政府和服務(wù)政府方面開(kāi)展先行先試。

    目前海淀區已經(jīng)擁有了一套支持企業(yè)發(fā)展的政策體系。2010年海淀區整合全區15億元支持企業(yè)專(zhuān)項資金，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項目實(shí)行股權投資，提高了資金的使用效率。

    先行先試取得積極實(shí)效。2010年，海淀區實(shí)現地區生產(chǎn)總值2736.1億元，比上年增長(cháng)11.8%。

    回顧過(guò)去，王際祥認為，海淀區取得的成績(jì)歸功于兩條根本經(jīng)驗：一是靠技術(shù)創(chuàng )新，二是靠制度創(chuàng )新。“目前，要進(jìn)一步推動(dòng)核心區的建設發(fā)展，面臨的最大難題在于如何更好地發(fā)揮海淀豐富的科技教育資源優(yōu)勢，最大限度地釋放科技生產(chǎn)力。而要破解這一難題，仍然必須依靠技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新。”王際祥說(shuō)。

    而核心區的建設，說(shuō)到底就是要以創(chuàng )新為動(dòng)力，打造一個(gè)有利于自主創(chuàng )新的體制機制環(huán)境。要通過(guò)制度創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新，在成果轉化、人才聚集、科技金融、體制機制和政策創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)聚集和國際化等方面取得突破，使人才、技術(shù)、資金等創(chuàng )新要素充分融合，形成創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。因此，海淀區需要進(jìn)一步解放思想，在政策環(huán)境等方面尋求新的突破。

    今年5月底，海淀區發(fā)布了《中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區核心區發(fā)展規劃綱要（2011-2020年）》、《中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區核心區“十二五”發(fā)展規劃》、《海淀區高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》、《海淀區“十二五”時(shí)期中關(guān)村科學(xué)城功能區發(fā)展規劃》、《中關(guān)村西區業(yè)態(tài)調整規劃（2011-2015年）》5個(gè)核心區建設相關(guān)規劃。6月，《北京市海淀區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要（2011-2015年）》正式發(fā)布實(shí)施。

    海淀區委副書(shū)記、代區長(cháng)隋振江表示，未來(lái)海淀區還將在政府行政審批制方面進(jìn)行改革，盡可能減少行政審批事項，簡(jiǎn)化和規范行政審批程序；建立健全多部門(mén)協(xié)同服務(wù)機制，在核心區開(kāi)展行政審批權下放試點(diǎn)；完善行政監管制度和政府信息發(fā)布制度，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建立健全政府相關(guān)部門(mén)信息共享和工作聯(lián)動(dòng)機制；探索建立適應需求的企業(yè)登記管理新制度，創(chuàng )新企業(yè)經(jīng)營(yíng)監管模式，加大知識產(chǎn)權保護力度；探索建立企業(yè)、社會(huì )組織、公眾和政府良性互動(dòng)的公共管理機制等，多方面改進(jìn)政府服務(wù)方式。

    隨著(zhù)7月12日中關(guān)村人才特區建設大會(huì )的召開(kāi)，海淀區未來(lái)還將大力引進(jìn)國際科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊，使中關(guān)村人才特區成為集聚世界一流人才的國家基地。同時(shí)，積極探索和創(chuàng )新人才政策與體制機制，營(yíng)造有利于人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境，努力把中關(guān)村人才特區建成全國人才體制機制改革試驗的先行區。

    隋振江表示，核心區建設是海淀發(fā)展的歷史機遇，建設核心區將成為海淀實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )全面跨越、深度戰略型轉型和深化內涵式發(fā)展的最佳選擇，海淀將以全球的視野，努力在新的科技和產(chǎn)業(yè)革命中占領(lǐng)制高點(diǎn)，在人文北京、科技北京、綠色北京和創(chuàng )新型國家建設中發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。

    新的發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，海淀區天時(shí)地利人和。