來(lái)源： 中國能源報  

    中國可再生能源協(xié)會(huì )太陽(yáng)能分會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦近日表示，截至目前已上報國家能源局備案待批的光伏發(fā)電裝機容量已達約3.6GW，而按照國家“十二五”規劃的目標，每年上馬完成2GW屬正常發(fā)展速度，業(yè)界擔心大躍進(jìn)的場(chǎng)面或將再現。地方保護主義、民資邊緣化以及并網(wǎng)難等問(wèn)題也隨之凸顯。

    新一輪光伏上項目熱

    孟憲淦表示，由于進(jìn)行光伏電站建設的企業(yè)需要領(lǐng)取國家相關(guān)補貼，因此需要向國家相關(guān)部門(mén)上報。只有審批通過(guò)才能獲得并網(wǎng)資格、享受上網(wǎng)電價(jià)。但即使國家主管部門(mén)未必會(huì )將上報的3.6GW全部審批通過(guò)，但國內光伏市場(chǎng)已經(jīng)啟動(dòng)，并將迅速發(fā)展是不爭事實(shí)。

    8月1日，國家發(fā)改委對外公布光伏電價(jià)新政，規定今年7月1日前核準，并將于12月31日前建成投產(chǎn)的光伏發(fā)電項目標桿電價(jià)定為1.15元/度；而在7月1日后核準，或此前核準但未能在年底建成的項目核定為1元/度。這一政策的實(shí)施掀起全國光伏發(fā)電站的搶建風(fēng)潮。

    業(yè)界擔心，光伏發(fā)電行業(yè)新一輪大躍進(jìn)或已在醞釀之中，一部分問(wèn)題也隨之滋生。

    地方保護主義滋生

    青海省在7月底曾宣布，凡今年9月30日前在該省建成的光伏電站，都可享受1.15元/度的上網(wǎng)電價(jià)，且并未不對光伏發(fā)電的總裝機容量做出限制。

    但與此同時(shí)，根據青海省相關(guān)規定，在該省建設的光伏電站所用組件必須向在該省注冊的組件廠(chǎng)商采購，因此被業(yè)界指責為地方保護主義。

    一家大型光伏組件生產(chǎn)企業(yè)的銷(xiāo)售總監表示，包括青海省在內的幾個(gè)西部省份都有規定，要求當地建設的光伏電站必須使用500公里之內廠(chǎng)商的組件。

    但孟憲淦指出，由于青海省是在國家發(fā)改委公布光伏發(fā)電項目標桿電價(jià)之前提出1.15元/度電價(jià)標準的，因此當時(shí)的電價(jià)補貼是由該省財政承擔。“誰(shuí)出錢(qián)聽(tīng)誰(shuí)的”，該省就此提出優(yōu)先采購要求也屬正常，且各省份發(fā)展本地光伏產(chǎn)業(yè)的政策也均與此類(lèi)似。

    但青海省社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員冀康平表示，由于在青海等地建光伏電站的央企均有自己的光伏組件渠道，因此它們大多向利益相關(guān)企業(yè)采購組件，本地廠(chǎng)商的組件反而賣(mài)不出去。

    上游組件商被割肉

    與此同時(shí)，民資、外資企業(yè)在央企主導的大躍進(jìn)中被逐漸邊緣化。

    “現在日子相當難過(guò)，幾乎沒(méi)什么訂單。”上述銷(xiāo)售總監說(shuō)。據他介紹，由于歐洲市場(chǎng)疲軟，國內市場(chǎng)價(jià)格被壓低，因此目前浙江的中小組件商已經(jīng)倒掉200家左右，而類(lèi)似的行業(yè)洗牌在上世紀90年代已經(jīng)上演過(guò)一次，當時(shí)的500家企業(yè)幾乎死了一半。

    該人士表示，國家實(shí)施的光伏電價(jià)新政，只是補貼了作為電站運營(yíng)商的央企，上游組件商并未獲利，反被壓價(jià)“割肉”。該人士也感嘆：“現在出差少多了，因為幾乎沒(méi)有項目跑。”而且，目前包括中節能、中廣核等央企都已開(kāi)始自產(chǎn)組件，民資與外資的訂單可能會(huì )更少。

    但孟憲淦表示，目前國內的光伏發(fā)電項目最多僅是微利，毛利率在6%-8%，有些甚至不賺錢(qián);政府讓央企挑起振興產(chǎn)業(yè)、開(kāi)拓市場(chǎng)的責任。例如第二輪特許權光伏電站的招標價(jià)只有0.7-0.9元/度，中標者實(shí)際是虧損的。

    并網(wǎng)難問(wèn)題逐漸凸顯

    孟憲淦還指出，盡管光伏電站審批通過(guò)后，尚有24個(gè)月的建設周期，但如今年上報的近3.6GW全部批準，則速度過(guò)快，將面臨并網(wǎng)等一系列問(wèn)題。

    西部一家太陽(yáng)能公司負責人透露，與央企合作時(shí)對方從不透露光伏電站的實(shí)際發(fā)電量，因為一些電站建成后無(wú)法并網(wǎng)，或因技術(shù)故障無(wú)法發(fā)電，這樣的問(wèn)題十分普遍。

    該負責人舉例稱(chēng)，某大型電力央企在甘肅等省份的光伏電站由于存在技術(shù)問(wèn)題，只能發(fā)出1/3的電量，且這種問(wèn)題在西部光伏基地并不少見(jiàn)。

    上述企業(yè)銷(xiāo)售總監也表示，由于光伏發(fā)電與風(fēng)電同樣不穩定，且夜間完全沒(méi)有出力，因此要求電網(wǎng)更加堅強。另外，兆瓦以上的光伏發(fā)電機組輸電線(xiàn)路需要變成高壓后傳輸，也存在技術(shù)難度。