來(lái)源： 中國證券報  

    權威人士日前向中國證券報記者透露，由國家發(fā)改委環(huán)資司牽頭制訂的《“十二五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，經(jīng)過(guò)了三輪征求意見(jiàn)，即將上報國務(wù)院，預計最快9月出臺。其中，針對節能環(huán)保企業(yè)稅收減免、特許經(jīng)營(yíng)權、提高產(chǎn)業(yè)集中度等內容或成該規劃亮點(diǎn)。

    給予多方面政策支持

    上述人士表示，該規劃將按節能、環(huán)保、資源綜合利用三類(lèi)，對相關(guān)行業(yè)進(jìn)行政策扶持，涉及的領(lǐng)域將包括高效節能技術(shù)和裝備、高效節能產(chǎn)品、節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)六大領(lǐng)域。

    這將是國家有關(guān)部門(mén)對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度最大的產(chǎn)業(yè)政策規劃。該規劃將在產(chǎn)業(yè)、金融、稅收等多方面為節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予政策支持，并提出一些方向性目標以指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    在稅收政策方面，該規劃有可能在節能環(huán)保企業(yè)已獲“三免三減半”稅收優(yōu)惠基礎上，再比照國家需重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的標準，按15%征收節能環(huán)保企業(yè)所得稅。

    2008年1月1日頒布的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第二十七條規定，企業(yè)從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開(kāi)發(fā)利用、節能減排技術(shù)改造、海水淡化等項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，給予“三免三減半”優(yōu)惠。但是“三免三減半”優(yōu)惠期結束后，對一次性投入高、回報周期長(cháng)的節能環(huán)保企業(yè)而言，25%的常規企業(yè)所得稅率給企業(yè)帶來(lái)的負擔比較大。如比照高新技術(shù)企業(yè)，今后可按15%的稅率征收節能環(huán)保企業(yè)所得稅，將極大降低節能環(huán)保企業(yè)稅負，從而進(jìn)一步提高企業(yè)發(fā)展能力。

    此外，節能環(huán)保企業(yè)土地使用稅與房產(chǎn)稅，有可能獲相應減免。特許經(jīng)營(yíng)權、收費質(zhì)押貸款、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金等相關(guān)內容，也可能在該規劃中有所體現。

    目前國際上，工業(yè)企業(yè)污染治理一般采用專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)模式，即污染企業(yè)通過(guò)付費將本企業(yè)產(chǎn)生的污染交由專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司治理，擁有特許經(jīng)營(yíng)權的節能環(huán)保企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)除可降低污染治理成本外，還能刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    在我國污水、垃圾處理等收費制度尚未健全情況下，節能環(huán)保企業(yè)運營(yíng)資金短缺問(wèn)題突出，通過(guò)鼓勵開(kāi)展收費質(zhì)押貸款與發(fā)展各類(lèi)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，可有效解決上述問(wèn)題。

    培育環(huán)保龍頭企業(yè)

    在企業(yè)扶持方面，該規劃可能提到培育一批50億元-100億元級環(huán)保龍頭企業(yè)。截至2009年，全球最大環(huán)保企業(yè)威立雅集團營(yíng)業(yè)收入為320億歐元(約合2800億元人民幣)，第二大環(huán)保企業(yè)蘇伊士集團營(yíng)業(yè)收入為123億歐元(約合1080億元人民幣)。目前，我國大型環(huán)保企業(yè)年營(yíng)業(yè)收入大多在20億元-30億元人民幣。

    與國外產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況相比，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在企業(yè)規模不大、產(chǎn)業(yè)集中度不高等問(wèn)題，做大做強環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是做大做強企業(yè)，逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度。為此，該規劃或將提出方向性目標。

    近日，國務(wù)院審議并原則同意“十二五”節能減排綜合性工作方案。業(yè)內人士預計，9月將召開(kāi)五年一屆的第七屆環(huán)保大會(huì )，《“十二五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》與《“十二五”環(huán)保規劃》及相關(guān)排放標準可能在此次會(huì )議召開(kāi)前后出臺。（記者 王穎春）