目 錄

一、形勢與需求

二、總體思路、發(fā)展目標和戰略部署

（一）總體思路

（二）發(fā)展目標

（三）戰略部署

三、加快實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項

四、大力培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)

五、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)突破

（一）加強農業(yè)農村科技創(chuàng )新

（二）促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級

（三）加快推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng )新

（四）大力加強民生科技

（五）建立支撐可持續發(fā)展的能源資源環(huán)境技術(shù)體系

六、前瞻部署基礎研究和前沿技術(shù)研究
 

（一）繼續加強基礎研究

（二）強化前沿技術(shù)研究

七、加強科技創(chuàng )新基地和平臺建設

（一）加強科技創(chuàng )新基地建設布局

（二）加強科技條件資源的開(kāi)發(fā)應用

（三）推進(jìn)科技平臺建設和開(kāi)放共享

八、大力培養造就創(chuàng )新型科技人才

（一）壯大和優(yōu)化創(chuàng )新型科技人才隊伍

（二）造就一批高層次科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊

（三）改革完善創(chuàng )新型人才的教育培養模式

（四）支持科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)

九、提升科技開(kāi)放與合作水平

（一）大幅提高科研活動(dòng)國際化程度

（二）進(jìn)一步完善政府間科技合作機制

（三）積極參與國際科技組織與國際大科學(xué)計劃

（四）加強與發(fā)展中國家的科技合作

（五）加強與港澳臺地區的科技合作

十、深化科技體制改革，全面推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設

（一）加強科技宏觀(guān)管理和統籌協(xié)調

（二）創(chuàng )新產(chǎn)學(xué)研有機結合機制

（三）推進(jìn)科技計劃和科研經(jīng)費管理制度改革

（四）深化科技評價(jià)和獎勵制度改革

（五）全面推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設
十一、強化科技政策落實(shí)和制定，優(yōu)化全社會(huì )創(chuàng )新環(huán)境

（一）落實(shí)和完善科技政策法規

（二）深入實(shí)施知識產(chǎn)權和技術(shù)標準戰略

（三）持續增加全社會(huì )科技投入

（四）優(yōu)化科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化環(huán)境

（五）加強科學(xué)技術(shù)普及工作

（六）加強和改進(jìn)基層科技工作

十二、切實(shí)保障規劃實(shí)施

（一）加強規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導

（二）加強規劃實(shí)施的銜接協(xié)調

（三）加強規劃評估和動(dòng)態(tài)調整

（四）加強科技管理的基礎性工作

    附錄：重要指標和名詞解釋

    “十二五”是我國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是提高自主創(chuàng )新能力、建設創(chuàng )新型國家的攻堅階段。為貫徹黨的十七屆五中全會(huì )精神和《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》的戰略部署，全面落實(shí)科教興國戰略和人才強國戰略，深入實(shí)施《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《科技規劃綱要》），充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng )新對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐作用，制定國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃。

    一、形勢與需求
　　
    “十一五”是全面貫徹落實(shí)《科技規劃綱要》、科技發(fā)展取得重要成就的五年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，我國科技工作堅持“自主創(chuàng )新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”的指導方針，堅定不移地走中國特色自主創(chuàng )新道路，把提高自主創(chuàng )新能力擺在全部科技工作的突出位置，順利完成“十一五”主要目標和任務(wù)，我國科技發(fā)展進(jìn)入重要躍升期。

    ——科技創(chuàng )新能力加速提升。16個(gè)科技重大專(zhuān)項全面實(shí)施，取得重要階段性成效。重點(diǎn)領(lǐng)域初顯跨越發(fā)展態(tài)勢，取得了載人航天、探月工程、超級計算機、超級雜交水稻、高速鐵路、實(shí)驗快堆、量子通訊、鐵基超導、載人深潛、誘導多功能干細胞等一批標志性重大成果?？萍佳邪l(fā)活動(dòng)的產(chǎn)出快速增長(cháng)，質(zhì)量明顯改善。“十一五”期間，我國發(fā)明專(zhuān)利授權量上升到世界第3位，國內發(fā)明專(zhuān)利申請量年均增長(cháng)25.7%，授權量年均增長(cháng)31%；國際科學(xué)論文總量由世界第5位上升到第2位，被引用次數由世界第13位上升到第8位。

     ——科技資源總量快速增加。“十一五”期間，全社會(huì )研發(fā)投入顯著(zhù)增加，2010年達到6980億元，是2005年的2.8倍。國家財政科技投入年均增長(cháng)20%以上。研發(fā)人員全時(shí)當量年均增長(cháng)13%，2010年達到255萬(wàn)人年。國家（重點(diǎn)）實(shí)驗室共新建156個(gè)，總數達到333個(gè)。國家工程（技術(shù)）研究中心新建114個(gè)，總數達到387個(gè)。新建國家工程實(shí)驗室91個(gè)。國家企業(yè)技術(shù)中心發(fā)展至575個(gè)。一批標志性的重大科技基礎設施、大科學(xué)工程建設完成?？萍蓟A條件平臺建設得到加強，有力促進(jìn)了科技資源整合共享。

    ——科技支撐引領(lǐng)作用日益凸顯?？萍紕?chuàng )新在支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興、有效應對國際金融危機中作出積極貢獻，為三峽工程、青藏鐵路、西電東送等重大工程以及北京奧運、上海世博等重大活動(dòng)提供重要支撐，在抗震救災、糧食安全和應對氣候變化中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。國家高新區成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，2010年27家省級高新區升級為國家高新區，國家高新區總數達到83家，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(cháng)17%以上，2010年達7.6萬(wàn)億元。國家自主創(chuàng )新示范區建設取得初步成效。全國技術(shù)市場(chǎng)合同交易總額年均增長(cháng)20%，2010年達到3906億元的規模。

    ——自主創(chuàng )新環(huán)境不斷優(yōu)化?！犊茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步法》修訂實(shí)施，《科技規劃綱要》配套政策加快落實(shí)，國家中長(cháng)期人才、教育規劃相繼出臺，知識產(chǎn)權戰略實(shí)施力度明顯加強?？萍俭w制改革不斷深化，國家創(chuàng )新體系建設取得重要進(jìn)展。技術(shù)創(chuàng )新工程深入實(shí)施，知識創(chuàng )新工程試點(diǎn)取得明顯成效，各具特色的區域創(chuàng )新體系不斷完善，科技中介服務(wù)能力不斷增強，軍民融合的國防科技創(chuàng )新體系建設穩步推進(jìn)?？萍寂c金融結合更加緊密?？萍紝ν忾_(kāi)放不斷拓展，國際科技合作進(jìn)一步加強。創(chuàng )新文化和科研誠信建設得到重視，科普工作廣泛開(kāi)展，全社會(huì )關(guān)注創(chuàng )新、支持創(chuàng )新、參與創(chuàng )新的氛圍正在形成。

    “十二五”時(shí)期，世界科技發(fā)展呈現新趨勢，國內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提出新要求，我國科技發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。  

    世界科技保持快速發(fā)展態(tài)勢，學(xué)科交叉和技術(shù)融合加快，創(chuàng )新要素和創(chuàng )新資源在全球范圍內流動(dòng)加速，科學(xué)技術(shù)正孕育著(zhù)新的突破。網(wǎng)絡(luò )和信息技術(shù)加速滲透和深度應用，將引發(fā)以智能、泛在、融合和普適為特征的新一輪信息產(chǎn)業(yè)變革。新型節能環(huán)保技術(shù)、新能源技術(shù)等加速突破，將推動(dòng)世界進(jìn)入綠色、清潔、低碳發(fā)展的新階段。生物醫藥、海洋開(kāi)發(fā)、空間觀(guān)測、新材料等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)集聚，將成為培育新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的強大動(dòng)力?？茖W(xué)技術(shù)的快速發(fā)展不僅深刻地影響著(zhù)人們的思維方式、生活方式和就業(yè)取向，而且將引發(fā)社會(huì )生產(chǎn)方式、全球競爭格局和國民財富獲取方式的重大變革。國際金融危機影響深遠，世界主要國家都將科技創(chuàng )新提升為國家發(fā)展戰略，紛紛大幅增加研發(fā)投入，強化核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)部署，競相爭奪科技創(chuàng )新人才，搶占戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機和主動(dòng)權。

    我國處在工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展的重要時(shí)期。一方面，經(jīng)濟結構轉型加快，體制活力顯著(zhù)增強，國民收入穩步增加，教育水平和人才質(zhì)量持續提升，經(jīng)濟發(fā)展將保持長(cháng)期向好的趨勢，綜合國力將再上新臺階，必將為科技事業(yè)發(fā)展提供堅實(shí)保障。另一方面，突破能源資源環(huán)境瓶頸制約，應對人口老齡化，解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題，對科技創(chuàng )新提出更加迫切的需求。

    面對新的形勢，必須清醒地認識到，我國科技發(fā)展仍存在一些薄弱環(huán)節和深層次問(wèn)題。主要表現為：原始創(chuàng )新能力比較薄弱，企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新活力和動(dòng)力亟待加強，產(chǎn)學(xué)研用結合不夠緊密，高層次創(chuàng )新型科技人才相對缺乏，科技資源配置效率有待提高，自主創(chuàng )新政策落實(shí)需要進(jìn)一步深化。我們必須科學(xué)判斷世界科技發(fā)展趨勢和準確把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，著(zhù)力解決科技發(fā)展中的突出問(wèn)題，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

    二、總體思路、發(fā)展目標和戰略部署
　　
    （一）總體思路

    高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持“自主創(chuàng )新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”的指導方針，以科學(xué)發(fā)展為主題，以支撐加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€(xiàn)，以提高自主創(chuàng )新能力為核心，深化改革開(kāi)放，深入實(shí)施《科技規劃綱要》，著(zhù)力攀登科技發(fā)展制高點(diǎn)，著(zhù)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，著(zhù)力滿(mǎn)足改善民生的重大科技需求，著(zhù)力提升科技創(chuàng )新基礎能力，著(zhù)力培養造就創(chuàng )新型科技人才隊伍，全面推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設，實(shí)現我國科技發(fā)展的戰略性跨越，為進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列奠定堅實(shí)基礎。

    突出以下基本要求：

    ——堅持把實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展作為根本任務(wù)。堅定不移地把增強自主創(chuàng )新能力作為科技發(fā)展的戰略基點(diǎn)，以創(chuàng )新促轉型，以轉型促發(fā)展，推進(jìn)科技創(chuàng )新與綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、和諧發(fā)展和擴大內需緊密結合，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展盡快走上創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)的軌道。

    ——堅持把促進(jìn)科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力作為主攻方向。把科技進(jìn)步和創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)升級緊密結合，推進(jìn)先進(jìn)科技成果向傳統產(chǎn)業(yè)的轉移和面向市場(chǎng)的商業(yè)化應用。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求，努力攻克和掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加強農業(yè)農村科技創(chuàng )新，支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和傳統產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

    ——堅持把科技惠及民生作為本質(zhì)要求。堅持以人為本，把科技進(jìn)步和創(chuàng )新與提高人民生活水平和質(zhì)量、解決人民群眾最關(guān)心的就業(yè)問(wèn)題、提高全民科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)緊密結合，加強先進(jìn)適用科技成果的推廣普及，使科技進(jìn)步成果能夠更多地惠及廣大人民群眾。

    ——堅持把增強科技長(cháng)遠發(fā)展能力作為戰略重點(diǎn)。瞄準世界科技發(fā)展前沿，前瞻部署基礎研究和前沿技術(shù)研究，鼓勵自由探索，持續增加科技積累，進(jìn)一步提升原始創(chuàng )新能力。著(zhù)力解決關(guān)系國家未來(lái)發(fā)展的重大科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破，增強共性、核心技術(shù)突破能力。

    ——堅持把深化改革和擴大開(kāi)放作為強大動(dòng)力。加強國家中長(cháng)期科技、人才、教育規劃綱要實(shí)施的緊密結合，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，以建立企業(yè)主導技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新的體制機制為重點(diǎn)，深化科技體制改革。提高科技發(fā)展的國際化程度，在更加開(kāi)放的環(huán)境下推進(jìn)自主創(chuàng )新。

    （二）發(fā)展目標

    “十二五”科技發(fā)展的總體目標是：自主創(chuàng )新能力大幅提升，科技競爭力和國際影響力顯著(zhù)增強，重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供有力支撐?；窘ǔ晒δ苊鞔_、結構合理、良性互動(dòng)、運行高效的國家創(chuàng )新體系，國家綜合創(chuàng )新能力世界排名由目前第21位上升至前18位，科技進(jìn)步貢獻率力爭達到55%，創(chuàng )新型國家建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
努力實(shí)現以下主要目標：

    ——研發(fā)投入強度大幅提高。全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費與國內生產(chǎn)總值的比例提高到2.2%?；A研究和前沿技術(shù)研究投入持續增加，企業(yè)研發(fā)投入強度明顯提升，科技創(chuàng )新投融資渠道進(jìn)一步拓展。

    ——原始創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升?？茖W(xué)和技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破。國際科學(xué)論文被引用次數進(jìn)入世界前5位，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到3.3件，研發(fā)人員發(fā)明專(zhuān)利申請量達到12件/百人年。

   ——科技與經(jīng)濟結合更加緊密。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新明顯加強，經(jīng)濟增長(cháng)的科技含量明顯提高。全國技術(shù)市場(chǎng)合同交易總額達到8000億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重達到18%。

    ——科技創(chuàng )新更加惠及民生。社會(huì )公益領(lǐng)域科技水平整體提升，適應民生改善需求的技術(shù)和產(chǎn)品得到大力發(fā)展，科技支撐可持續發(fā)展和改善基本公共服務(wù)的能力顯著(zhù)增強。

    ——創(chuàng )新基地建設再上新臺階。符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求和科技自身發(fā)展需求的創(chuàng )新基地布局更加合理。建設若干具有世界水平的研發(fā)機構和世界一流的研究型大學(xué)，建成一批重大科研基礎設施和創(chuàng )新平臺，形成比較完善的公共科技資源共享機制和服務(wù)體系。

    ——科技人才隊伍進(jìn)一步壯大。每萬(wàn)名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入達到43人年。全民科學(xué)素質(zhì)顯著(zhù)提高，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達到5%。

    ——科技創(chuàng )新的體制機制不斷完善?？萍脊芾砀母锶〉妹黠@進(jìn)展，激勵自主創(chuàng )新的政策有效落實(shí)，全社會(huì )創(chuàng )新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
 
    專(zhuān)欄：“十二五”時(shí)期科技發(fā)展主要指標

指標
2010年
2015年

研發(fā)經(jīng)費與國內生產(chǎn)總值的比例（%）
1.75
2.2

每萬(wàn)名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入（人年）
33
43

國際科學(xué)論文被引用次數世界排名（位次）
8
5

每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量（件）
1.7
3.3

研發(fā)人員的發(fā)明專(zhuān)利申請量（件/百人年）
10
12

全國技術(shù)市場(chǎng)合同交易總額(億元)
3906
8000

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重（%）
13
18

公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例（%）
3.27
 5

    （三）戰略部署

    今后五年我國科技發(fā)展的總體部署：

    ——加快實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項。在“十一五”全面啟動(dòng)實(shí)施基礎上，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現戰略性跨越。

    ——圍繞培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加強技術(shù)研發(fā)、集成應用和產(chǎn)業(yè)化示范，集中力量實(shí)施一批科技重點(diǎn)專(zhuān)項。

    ——圍繞產(chǎn)業(yè)升級和民生改善的迫切需求，加強重點(diǎn)領(lǐng)域的科技攻關(guān)，力爭突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)和重大公益技術(shù)，切實(shí)支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。 

    ——前瞻部署若干重大科學(xué)問(wèn)題研究，突破制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的8個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域重大科學(xué)問(wèn)題，實(shí)施6個(gè)重大科學(xué)研究計劃，強化重點(diǎn)戰略高技術(shù)領(lǐng)域研究，加強科技創(chuàng )新基地和平臺的建設布局。

    ——組織實(shí)施創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃，加強科技領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、青年科技人才的培養、引進(jìn)和使用，建立60個(gè)左右科學(xué)家工作室、300個(gè)左右重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新團隊和創(chuàng )新人才培養示范基地。

    ——深化科技管理體制改革和政策落實(shí)，深入實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng )新工程和知識創(chuàng )新工程。加強知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、應用、保護和管理。深化國際科技合作，營(yíng)造更加開(kāi)放的創(chuàng )新環(huán)境。