各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

    《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規劃綱要》）明確提出，到2012年實(shí)現國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例達到4%的目標（以下簡(jiǎn)稱(chēng)4%目標）。為確保按期實(shí)現這一目標，促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)：

    一、充分認識加大財政教育投入的重要性和緊迫性
　　
    教育投入是支撐國家長(cháng)遠發(fā)展的基礎性、戰略性投資，是發(fā)展教育事業(yè)的重要物質(zhì)基礎，是公共財政保障的重點(diǎn)。黨中央、國務(wù)院始終堅持優(yōu)先發(fā)展教育，高度重視增加財政教育投入，先后出臺了一系列加大財政教育投入的政策措施。在各地區、各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，我國財政教育投入持續大幅增長(cháng)。2001—2010年，公共財政教育投入從約2700億元增加到約14200億元，年均增長(cháng)20.2%，高于同期財政收入年均增長(cháng)幅度；教育支出占財政支出的比重從14.3%提高到15.8%，已成為公共財政的第一大支出。財政教育投入的大幅增加，為教育改革發(fā)展提供了有力支持。當前，我國城鄉免費義務(wù)教育全面實(shí)現，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段，辦學(xué)條件顯著(zhù)改善，教育公平邁出重大步伐。

    新形勢下繼續增加財政教育投入，實(shí)現4%目標，是深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì )精神，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設人力資源強國的迫切需要；是全面落實(shí)《教育規劃綱要》，推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展的重要保障；是履行公共財政職能，加快財稅體制改革，完善基本公共服務(wù)體系的一項緊迫任務(wù)。地方各級人民政府、各有關(guān)部門(mén)必須切實(shí)貫徹黨的教育方針，深入領(lǐng)會(huì )加大財政教育投入的重要意義，進(jìn)一步提高思想認識，增強責任感和緊迫感，采取有力措施，切實(shí)保證經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿(mǎn)足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。

    按期實(shí)現4%目標，資金投入量大，任務(wù)十分艱巨。各地區、各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于拓寬財政性教育經(jīng)費來(lái)源渠道的各項政策措施，進(jìn)一步調整優(yōu)化財政支出結構，切實(shí)提高公共財政支出中教育支出所占比重。中央財政要充分發(fā)揮表率作用，進(jìn)一步加大對地方特別是中西部地區教育事業(yè)發(fā)展轉移支付力度，同時(shí)增加本級教育支出。地方各級人民政府要切實(shí)按照《教育規劃綱要》要求，根據本地區教育事業(yè)發(fā)展需要，統籌規劃，落實(shí)責任，大幅度增加教育投入。

    二、落實(shí)法定增長(cháng)要求，切實(shí)提高財政教育支出占公共財政支出比重
　　
    （一）嚴格落實(shí)教育經(jīng)費法定增長(cháng)要求。各級人民政府要嚴格按照《中華人民共和國教育法》等法律法規的規定，在年初安排公共財政支出預算時(shí)，積極采取措施，調整支出結構，努力增加教育經(jīng)費預算，保證財政教育支出增長(cháng)幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度。對預算執行中超收部分，也要按照上述原則優(yōu)先安排教育撥款，確保全年預算執行結果達到法定增長(cháng)的要求。

    （二）提高財政教育支出占公共財政支出的比重。各級人民政府要進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，壓縮一般性支出，新增財力要著(zhù)力向教育傾斜，優(yōu)先保障教育支出。各地區要切實(shí)做到2011年、2012年財政教育支出占公共財政支出的比重都有明顯提高。

    （三）提高預算內基建投資用于教育的比重。要把支持教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點(diǎn)。在編制基建投資計劃、實(shí)施基建投資項目時(shí)，充分考慮教育的實(shí)際需求，確保用于教育的預算內基建投資明顯增加，不斷健全促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的長(cháng)效保障機制。

    三、拓寬經(jīng)費來(lái)源渠道，多方籌集財政性教育經(jīng)費

    （一）統一內外資企業(yè)和個(gè)人教育費附加制度。國務(wù)院決定，從2010年12月1日起統一內外資企業(yè)和個(gè)人城市維護建設稅和教育費附加制度，教育費附加統一按增值稅、消費稅、營(yíng)業(yè)稅實(shí)際繳納稅額的3%征收。

    （二）全面開(kāi)征地方教育附加。各?。▍^、市）人民政府應根據《中華人民共和國教育法》的相關(guān)規定和《財政部關(guān)于統一地方教育附加政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（財綜〔2010〕98號）的要求，全面開(kāi)征地方教育附加。地方教育附加統一按增值稅、消費稅、營(yíng)業(yè)稅實(shí)際繳納稅額的2%征收。

    （三）從土地出讓收益中按比例計提教育資金。進(jìn)一步調整土地出讓收益的使用方向。從2011年1月1日起，各地區要從當年以招標、拍賣(mài)、掛牌或者協(xié)議方式出讓國家土地使用權取得的土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補償、土地開(kāi)發(fā)等支出后余額10%的比例，計提教育資金。具體辦法由財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。

    各地區要加強收入征管，依法足額征收，不得隨意減免。落實(shí)上述政策增加的收入，要按規定全部用于支持地方教育事業(yè)發(fā)展，同時(shí)，不得因此而減少其他應由公共財政預算安排的教育經(jīng)費。

    四、合理安排使用財政教育經(jīng)費，切實(shí)提高資金使用效益
　　
    在加大財政教育投入的同時(shí)，各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照《教育規劃綱要》的要求，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、優(yōu)化結構、加強管理，推動(dòng)教育改革創(chuàng )新，促進(jìn)教育公平，全面提高教育質(zhì)量。

    （一）合理安排使用財政教育經(jīng)費。一是積極支持實(shí)施重大項目。堅持頂層設計、總體規劃、政策先行、機制創(chuàng )新的基本原則，著(zhù)力解決教育發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的問(wèn)題。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責組織實(shí)施符合《教育規劃綱要》總體目標、關(guān)系教育改革發(fā)展全局的項目，做好統籌規劃和宏觀(guān)指導工作。地方各級人民政府要按照《教育規劃綱要》要求，結合本地實(shí)際，因地制宜地實(shí)施好相關(guān)重大項目。二是著(zhù)力保障和改善民生。教育經(jīng)費安排要堅持以人為本，重點(diǎn)解決人民群眾關(guān)切的教育問(wèn)題，切實(shí)減輕人民群眾教育負擔，使人民群眾能夠共享加大財政教育投入和教育改革發(fā)展的成果，保障公民依法享有受教育的權利。大力支持基本普及學(xué)前教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展、加快普及高中階段教育、加強職業(yè)教育能力建設、提升高等教育質(zhì)量、健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系等重點(diǎn)任務(wù)。三是優(yōu)化教育投入結構，合理配置教育資源。要統籌城鄉、區域之間教育協(xié)調發(fā)展，重點(diǎn)向農村地區、邊遠地區、貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要調整優(yōu)化各教育階段的經(jīng)費投入結構，合理安排日常運轉經(jīng)費與專(zhuān)項經(jīng)費。

    （二）全面推進(jìn)教育經(jīng)費的科學(xué)化精細化管理。一是要堅持依法理財、科學(xué)理財。嚴格執行國家財政管理的法律法規和財經(jīng)紀律，建立健全教育經(jīng)費管理的規章制度。二是要強化預算管理。提高預算編制的科學(xué)性、準確性，提高預算執行效率，推進(jìn)預算公開(kāi)。三是要明確管理責任。地方各級人民政府要按照教育事權劃分，督促有關(guān)部門(mén)采取有效措施，加強經(jīng)費使用管理。各級教育行政部門(mén)和學(xué)校在教育經(jīng)費使用管理中負有主體責任，要采取有效措施，切實(shí)提高經(jīng)費管理水平。四是要加強財務(wù)監督和績(jì)效評價(jià)。進(jìn)一步完善財務(wù)監督制度，強化重大項目經(jīng)費的全過(guò)程審計，建立健全教育經(jīng)費績(jì)效評價(jià)制度。五是要加強管理基礎工作和基層建設。充分發(fā)揮基層相關(guān)管理部門(mén)的職能作用，著(zhù)力做好教育基礎數據的收集、分析和信息化管理工作，完善教育經(jīng)費支出標準，健全學(xué)校財務(wù)會(huì )計和資產(chǎn)制度，規范學(xué)校經(jīng)濟行為，防范學(xué)校財務(wù)風(fēng)險。

    五、加強組織領(lǐng)導，確保落實(shí)到位
　　
    （一）加強組織領(lǐng)導。各?。▍^、市）人民政府負責統籌落實(shí)本地區加大財政教育投入的相關(guān)工作。要健全工作機制，明確目標任務(wù)，做好動(dòng)員部署，落實(shí)各級責任，加強監督檢查。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強協(xié)調配合，共同抓好貫徹落實(shí)工作。

    （二）加大各?。▍^、市）對下轉移支付力度。要按照財力與事權相匹配的要求，進(jìn)一步完善省以下財政體制，強化省級財政教育支出的統籌責任，防止支出責任過(guò)度下移。省級人民政府要根據財力分布狀況和支出責任劃分，加大對本行政區域內經(jīng)濟欠發(fā)達地區的轉移支付力度。

    （三）加強監測分析。各地區要加強對落實(shí)教育投入法定增長(cháng)、提高財政教育支出比重、拓寬財政性教育經(jīng)費來(lái)源渠道各項政策的監測分析和監督檢查，及時(shí)發(fā)現和解決政策執行中的相關(guān)問(wèn)題。財政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定科學(xué)合理的分析評價(jià)指標，對各?。▍^、市）財政教育投入狀況作出評價(jià)分析，適時(shí)將分析結果報告國務(wù)院，并作為中央財政安排轉移支付的重要依據。

                                                                                                                                                                               國務(wù)院
                                                                   
                                                                                                                                                                二○一一年六月二十九日