來(lái)源：半月談
     
                
                                   守住我們的生命之源

    進(jìn)入6月中下旬以來(lái)，連續強降雨天氣使長(cháng)江中下游地區特大旱情緩解，“喊渴”的大地稍稍“解渴”。但是，從長(cháng)遠來(lái)看，全國性的水危機警報并未解除，我國是個(gè)缺水國家、人均水資源量排名全球第109位的嚴峻事實(shí)并未根本改變。

    水，由兩個(gè)氫原子和一個(gè)氧原子結合而成的最簡(jiǎn)單的氫氧化合物，看似尋常，卻是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基；看似取之不盡用之不竭，實(shí)則承受力有限，危機四伏。早在1977年聯(lián)合國水資源會(huì )議上，科學(xué)家們就曾預見(jiàn)：“水，不久將成為一個(gè)深刻的社會(huì )危機。”34年過(guò)去了，這一預言已經(jīng)變成現實(shí)，而且，其嚴峻性正在日益加劇。

    在今年中央一號文件中，加快水利改革發(fā)展被提到關(guān)乎“經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全”的空前高度。

   而在影響水安全的各種因素中，自然災害固然重要，但是人為浪費、消耗、破壞等更令人擔憂(yōu)。尤其是由于文化與制度的雙重缺失，在工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)的過(guò)程中，一些地方官員和企業(yè)在片面追求GDP的政績(jì)沖動(dòng)或市場(chǎng)利益驅動(dòng)下，熱衷于開(kāi)發(fā)各類(lèi)園區，大干快上既高耗能、高耗地又高耗水的粗放式工業(yè)項目，步步加劇中國的水危機。

    所謂水危機，即指由于人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用水資源超過(guò)水資源與水環(huán)境承載能力，積累了許多導致水資源供給長(cháng)期不能滿(mǎn)足人類(lèi)生存、社會(huì )進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展需求或水生態(tài)系統被嚴重破壞的致災因子，這些因子進(jìn)一步演變會(huì )引發(fā)供水嚴重不足，水生態(tài)系統崩潰等重大災難，造成國家根本利益重大損失，危及水安全。

    面對寫(xiě)滿(mǎn)“危機”、“赤字”的中國“水簿”，各級官員和企業(yè)、個(gè)人必須行動(dòng)起來(lái)，正視基本的國情水情，提高重水、惜水、護水、管水的水生態(tài)文明意識，全民共建節水型社會(huì )。同時(shí)，加快轉變發(fā)展方式，深化體制機制改革，實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，終結拼水耗的非科學(xué)發(fā)展之路。像守住18億畝耕地紅線(xiàn)一樣，為我們及子孫后代守住水資源紅線(xiàn)，守住中華民族的生命之源。

    五大高水耗“殺手”加劇中國水危機

    ——水危機倒逼中國發(fā)展戰略轉型(上篇)

   半月談?dòng)浾?王勉 晏國政 沈翀

    我國并不是一個(gè)水資源得天獨厚的國家，人多水少、水資源時(shí)空分布不均一直是基本國情水情。一組權威數據令人無(wú)法樂(lè )觀(guān)：我國人均占有水資源量?jì)H2188立方米，排名全球第109位；全國年均缺水量達500多億立方米；近2/3城市不同程度存在缺水。

    尤其在深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的今天，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發(fā)展的主要瓶頸，用水方式粗放仍然是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的突出軟肋。在城鎮化、工業(yè)化加速推進(jìn)的浪潮中，普遍存在于各行業(yè)、各地區的各種高耗水“殺手”日益加劇了我國的水危機。

    “工業(yè)殺手”——掠奪性水耗

    半月談?dòng)浾邚乃孔钚芦@悉，2009年中國萬(wàn)元工業(yè)增加值耗水量高達116立方米，是發(fā)達國家的2至3倍，而工業(yè)用水重復利用率比發(fā)達國家低出15到20個(gè)百分點(diǎn)。記者對比數據注意到，在十年前，中國工業(yè)萬(wàn)元增加值耗水量更高，竟達330立方米，分別為日本的18倍和美國的22倍。

    然而，令人憂(yōu)心的是，“水是取之不盡用之不竭”的觀(guān)念仍存在于很多人思維中。在重化工業(yè)地區，水資源浪費現象尤為突出。

    半月談?dòng)浾咴诤敝胁稍L(fǎng)時(shí)看到：長(cháng)江兩岸建起了不少化工業(yè)園區，有的企業(yè)甚至建在飲用水源功能區之上；在枝江姚家港化工園，無(wú)序堆放在長(cháng)江岸邊的廢棄礦渣在雨水的沖刷下流向江中。

    湖北省社科院長(cháng)江流域經(jīng)濟研究所所長(cháng)彭智敏告訴記者，長(cháng)江經(jīng)濟帶又被稱(chēng)為化工帶、鋼鐵帶，沿江布局較多的是鋼鐵、化工、建材以及原料工業(yè)，耗能量和耗水量均普遍偏高。比如，大煉鋼鐵需要大量的水來(lái)冷卻，化工行業(yè)往往選擇水資源豐富的地區稀釋污染。早在上世紀70年代，有14套化工生產(chǎn)線(xiàn)布局在沿江，其特點(diǎn)可以簡(jiǎn)稱(chēng)為“三大”，即大耗水、大耗能、大運量。

    在淮河流域，分布著(zhù)不少造紙、釀酒、制革、化肥等行業(yè)。其中，相當一部分造紙企業(yè)并未安裝黑液回收裝置和廢水處理系統。有廢水處理系統的企業(yè)也因規模小、處理費用高而無(wú)法運轉。

    武漢大學(xué)水利電力學(xué)院教授李蘭認為，工業(yè)帶來(lái)可觀(guān)的經(jīng)濟效益以及突出的GDP政績(jì)，是一些地方政府力推沿江、沿河工業(yè)帶的動(dòng)因。

    山西面臨采煤嚴重破壞水資源的危機。據測算，每開(kāi)采1噸煤，要破壞2.48立方米水資源。全省按年煤開(kāi)采量7億噸計，每年就要破壞17億立方米左右的水資源。不光是采煤耗水，在煤化工項目中耗水問(wèn)題也極為嚴重。例如，煤直接制油，每噸成品油要耗6噸水；間接制油，每噸成品油要耗12噸水。

    太原市萬(wàn)柏林區王封鄉前西嶺村位于西山煤礦采區上方，由于多年采煤，村子的水源已經(jīng)完全破壞。年輕人都已搬離，只剩下十幾位老年人居住。74歲的高應中告訴記者：“現在吃水只能到15里外的王封鄉拉，一次拉上十方水夠三四個(gè)月吃。一方水要花30元錢(qián)。用過(guò)的水都舍不得倒，等澄清后繼續用。”

    “農業(yè)殺手”——漫灌式水耗

    在我國用水總量中，農業(yè)用水占了大頭，達到62%。而灌溉水有效利用系數僅為0.45，大大落后于發(fā)達國家0.7～0.8的水平；我國每生產(chǎn)一公斤糧食平均需要消耗1300公斤水，而發(fā)達國家則在1000公斤以下。

    半月談?dòng)浾咴谡{查中了解到，目前我國大部分地區農業(yè)仍然采取傳統的大水漫灌的方式，有效灌溉面積僅占農業(yè)灌溉面積的39%。

    地處東南沿海的浙江省余姚市，改革開(kāi)放以來(lái)一直位居全國百強縣市之列，經(jīng)濟水平接近中等發(fā)達國家水平。該市水利局相關(guān)負責人說(shuō)，與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應的是，當地農業(yè)用水方式較為粗放，節水器具普及率較低。

    湖州市吳興區金農生態(tài)發(fā)展有限公司總經(jīng)理施星仁告訴記者：“漫灌式的農業(yè)生產(chǎn)方式至少導致2/3的水被浪費掉，而國內目前使用噴滴灌的面積僅占可推廣面積的7%。美國是世界上水資源較為豐富的國家，但在農業(yè)生產(chǎn)上十分重視節水灌溉，全國一半以上的灌溉面積使用了噴滴灌技術(shù)。”

    灌溉設施老化、調蓄能力低也是造成農業(yè)高耗水的原因。記者在河南、陜西一些大型灌區走訪(fǎng)時(shí)看到，很多建設于上世紀70年代的灌溉設施還在使用，已經(jīng)老化失修，干支渠道破損、淤積和田間工程遭損毀現象十分普遍。

    有“中國糧倉”之稱(chēng)的河南省，全省沿黃河糧食產(chǎn)區只有5座平原水庫具有調蓄能力，由此出現的結果是：守著(zhù)黃河缺水吃。

    “服務(wù)業(yè)殺手”——奢侈型水耗

    伴隨城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，各種洗浴中心、水療SPA、溫泉會(huì )所無(wú)節制地擴張。有環(huán)保組織提出了奢侈型水消費的概念，對服務(wù)業(yè)造成的水浪費表示擔憂(yōu)。

    北京市節水辦公室公布數據顯示：北京擁有洗浴場(chǎng)所約3000家，初步測算年用水500萬(wàn)噸。由于很多提供洗浴服務(wù)的地方由賓館、會(huì )所兼營(yíng)，實(shí)際數字不止這些。著(zhù)名民間環(huán)保組織自然之友在其發(fā)布的《中國環(huán)境發(fā)展報告(2010)》中表述：“北京人口以1700萬(wàn)人計算，假設每人每月到洗浴中心洗澡一次，每次消耗水量400升，那么北京每年僅此一項要消耗的水資源就會(huì )達到8160萬(wàn)噸。”雖然這一數據引起北京市相關(guān)政府部門(mén)的質(zhì)疑，并及時(shí)進(jìn)行了回應，但不可小覷的是，服務(wù)業(yè)存在奢侈型水浪費。

    半月談?dòng)浾咴谏轿魇」ど叹中畔⒅行牧私獾?，工商部門(mén)登記在冊的全省洗浴服務(wù)業(yè)數量在過(guò)去幾年內迅猛增長(cháng)。1990年底，洗浴服務(wù)業(yè)只有10家，2000年底上升至107家，2005年底上升至560家。2006年到2009年4年間，這一數字逐漸增加至803家、1642家、1960家和2366家。到2010年4月，這一數字已達2428家。

    記者在太原市和平路一家大型洗浴中心看到，僅浴池就有4個(gè)，周邊分布有60多個(gè)淋浴頭。大多數人在洗浴時(shí)水一直開(kāi)著(zhù)，不限制洗浴時(shí)間和次數。盡管澡堂也貼著(zhù)“請節約用水”等標語(yǔ)，但沒(méi)有人對浪費行為進(jìn)行制止。

    “污染殺手”——質(zhì)變性水耗

    在原本缺水的地域里，水源污染的加劇使可用的水愈加短缺。環(huán)境保護部副部長(cháng)潘岳曾指出，自2005年的松花江事件以來(lái)，我國已進(jìn)入水污染事故高發(fā)期。

    這些水污染事件在國人腦海中打上了深深的烙?。禾┌l(fā)藍藻導致無(wú)錫出現水危機；浙江新安江由于苯酚泄漏事故影響下游數百萬(wàn)人用水安全；福建紫金礦業(yè)污水滲漏事故造成沿江魚(yú)類(lèi)大面積死亡和水質(zhì)污染……

    記者從最新的《湖北水資源公報》中看到，去年該省中小河流全年期評價(jià)河長(cháng)接近6500公里，有近3成遭受污染，26個(gè)湖泊中，有15個(gè)湖泊水質(zhì)在三類(lèi)水質(zhì)以下，南太子湖等水質(zhì)為劣五類(lèi)，基本喪失水體使用功能。

    地處長(cháng)江中游的江漢平原是我國淡水資源最豐富的地區。然而，生活在此地的農民如今卻時(shí)時(shí)因水發(fā)愁，因為溝渠塘堰幾乎變成了垃圾場(chǎng)，住在附近臭氣難聞。嚴重的水污染使這些生活在水邊的人改變了千百年來(lái)直接從河中取水的習慣，改為喝自來(lái)水或到集鎮上買(mǎi)水飲用。

    湖北省洪湖市峰口鎮二洪村的許明英談起水就很氣憤。她指著(zhù)家門(mén)前的一條河說(shuō)，過(guò)去這條河又寬又清涼，現在從上到下無(wú)數個(gè)水閘把河水隔成一段段死水，水面上漂滿(mǎn)垃圾，水都變黑了，根本沒(méi)法飲用、洗衣和灌溉。

    湖北省監利縣毛市鎮卸市村村民孫宏志給記者做了個(gè)試驗，用買(mǎi)來(lái)的桶裝水泡茶，是淺綠色的，加入半杯井水后，茶水立刻變成深褐色。他說(shuō)：“用井水煮飯，米飯呈黃色；洗衣，衣服變暗變硬；洗澡，身上會(huì )起皮屑。”

    彭智敏感慨道，長(cháng)江水質(zhì)污染嚴重導致可用水匱乏，也就是“水質(zhì)性缺水”。如不采取措施，就算滿(mǎn)滿(mǎn)的一江水，能用的卻不多，能用的領(lǐng)域減少。

    中國環(huán)境科學(xué)研究院趙章元研究員指出，目前中國有3.6億人難尋安全飲用水。

    “地下水超采殺手”——超前性水耗

    由于地表水質(zhì)惡化、水源缺少，很多地方開(kāi)始挖空心思，挖掘和享用子孫后代的水，形成一個(gè)個(gè)“漏斗區”。專(zhuān)家提醒，地下水超采嚴重，已越過(guò)了警戒線(xiàn)。

    山西省大同、忻州、太原、臨汾、運城等5大盆地地下水均嚴重超采，淺層地下水已基本疏干，深層地下水水位每年下降2至30米不等，有的水井深度已超過(guò)1000米。全省有19個(gè)巖溶大泉，3個(gè)完全斷流，2個(gè)基本斷流，12個(gè)流量嚴重衰減。

    運城市鹽湖區陶村鎮陶村20多年前打了一眼深100多米的機井。村民張軍革說(shuō)：“剛開(kāi)始的時(shí)候，水還很大，現在水很小。過(guò)去澆一畝地需要兩個(gè)小時(shí)，現在要耗三四個(gè)小時(shí)。”

    屬于江南水鄉的浙江省海鹽縣，在上世紀八九十年代工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，地面湖水普遍被污染，地下水深井開(kāi)挖達到頂峰，全縣地下水深井擁有量一度增至130余口(包括企業(yè)自備井)。由于過(guò)度開(kāi)采，地面沉降嚴重，沉降最嚴重處達到1.78米。在省、市、縣三級政府的重視和督辦下，至2010年12月底，海鹽縣132口地下水深井全部封存。

    地下水長(cháng)期超采，導致一些地區湖泊萎縮，地面沉降，海水入侵。水利部綜合事業(yè)局副局長(cháng)鄭通漢向記者透露，目前全國地下水超采區400個(gè)，超采量達228億立方米，超采區面積近19萬(wàn)平方米。全國地面沉降面積已達6.4萬(wàn)平方公里，50多個(gè)城市地面沉降嚴重。僅長(cháng)江三角洲以南地區因地面沉降造成的直接經(jīng)濟損失超過(guò)200億元，間接損失近3500億元。

    “軟硬”兼施守住水安全紅線(xiàn)

    ——水危機倒逼中國發(fā)展戰略轉型(中篇)

    半月談?dòng)浾?王永霞 沈翀 張道生

    直面水危機，如何扼住其“咽喉”？專(zhuān)家建議，亟待文化“軟規則”與制度“硬規則”綜合發(fā)力，軟硬兼施，守住水安全三條紅線(xiàn)。

    切中環(huán)境道德失范的文化“軟肋”，讓生態(tài)文明鑄為全民意識

    “如果一個(gè)人拿把斧子無(wú)辜砍死人，那么，他一定會(huì )受到法律制裁，也會(huì )受到輿論譴責。但是，如果有人拿把斧子無(wú)辜砍倒一棵樹(shù)，或者污染、浪費了一池水，情況則完全不同。多數人會(huì )視若無(wú)睹，并不認為這是一種人類(lèi)對大自然的犯罪。”水利部綜合事業(yè)局副局長(cháng)鄭通漢這樣類(lèi)比環(huán)境道德失范行為。

    在他看來(lái)，造成環(huán)境道德失范行為有兩方面原因：一是在指導思想上扭曲了人與自然界相互尊重、相互依存的平等關(guān)系，認為人是主宰萬(wàn)物的統治者，人與自然界是敵對、斗爭的關(guān)系；二是在實(shí)踐層面，在人與自然界相處過(guò)程中，長(cháng)期、大量存在人類(lèi)對自然界非人生命體的貪欲與惡行，卻沒(méi)有受到道德輿論譴責。早在2300年前，亞里士多德就曾說(shuō)：“人類(lèi)的貪婪是不能滿(mǎn)足的。”當一種要求被滿(mǎn)足的時(shí)候，一個(gè)新的要求又替代了它的位置。

    一些地方官員的片面政績(jì)觀(guān)，更使水危機加劇。當前，中國正處于社會(huì )轉型期，以市場(chǎng)為主導的利益機制并不完善。一些地方政府不顧水資源約束和水環(huán)境容量的極限，不顧企業(yè)是否高污染高耗水，只要是投資少、見(jiàn)效快、獲利多的項目就爭相上馬，短期內擴大地方GDP。

    鄭通漢說(shuō)，這種以環(huán)境倫理道德失范、經(jīng)濟主體價(jià)值觀(guān)迷失、全民節水意識淡薄等為主要特征的“軟規則”缺失，是造成當前中國水危機愈演愈烈的深層次原因。他呼吁，必須重塑人與水的關(guān)系，補上生態(tài)道德文化課，推進(jìn)環(huán)境文化復興，走自律式發(fā)展道路。

    半月談?dòng)浾吡私獾?，?007年開(kāi)始，貴州省貴陽(yáng)市狠抓生態(tài)道德文化建設，在全民中倡導生態(tài)倫理、生態(tài)良心、生態(tài)義務(wù)，努力使生態(tài)意識成為全民意識，把生態(tài)文化上升為主流文化。全市生態(tài)文明志愿者達36萬(wàn)多人，10萬(wàn)公職人員承諾每年志愿服務(wù)不少于48小時(shí)。

    不以GDP論英雄，貴陽(yáng)市重新制定了人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境雙贏(yíng)的政績(jì)考評標準，激發(fā)了各級官員堅持生態(tài)文明理念、踐行綠色發(fā)展的積極性。

    權威人士評價(jià)，一個(gè)國家、一個(gè)地區或單位的生態(tài)環(huán)境狀況，像一面鏡子，反映出其公民生態(tài)道德文化水準的高下。

    診治涉水公共政策、機制的制度“硬傷”，健全水務(wù)管理和水權水價(jià)體制

    用制度學(xué)的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，制度與文化，是對水危機的形成和治理最具根本影響的兩大“規則”。因此，除了運用“軟規則”(意識、道德、價(jià)值觀(guān))擊中造成水危機的文化“軟肋”以外，還需要健全“硬規則”(體制、機制、政策)，療治造成水危機的制度“硬傷”。

    水利部部長(cháng)陳雷指出，解決我國日益復雜的水資源問(wèn)題，最關(guān)鍵、最重要、最根本的是要靠政策、靠制度、靠改革。政策和制度同屬于“大制度”范疇，而改革就是制度變遷，就是治道變革。

    治理水危機的制度之變，首先要理順水務(wù)行政管理體制。改革開(kāi)放以來(lái)，我國的水務(wù)行政管理基本上承襲了計劃經(jīng)濟下的行政管理體制，江河湖庫等水源地、農村水利、防汛抗旱、用水規劃、城市供水、排水和城市地下水管理、水污染治理、城市節水等等，都由不同的行政管理部門(mén)承擔，流域管理和區域管理相結合的水資源保護協(xié)調機制更未形成。

    湖北省人大代表、武漢大學(xué)憲法行政法學(xué)教授周葉中認為，這種“城鄉分割、部門(mén)分割、多龍治水”的水務(wù)管理體制破壞了水資源利用的自然循環(huán)，在水資源危機治理的過(guò)程中出現信息不暢、協(xié)調不力、爭權逐利、推責扯皮等一系列問(wèn)題?；诖?，必須完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，推進(jìn)城鄉水務(wù)一體化，從體制機制改革上促使涉水相關(guān)管理部門(mén)形成合力，實(shí)行統一規劃、統一監管、統一配置、統一調度等。

    治理水危機的制度之變，還要建立水權制度體系，改革水價(jià)形成機制。鄭通漢坦言，作為市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境中配置水資源的核心制度，水權制度在我國許多流域并沒(méi)有建成科學(xué)的體系，流域水權不明確，權屬不清。不僅如此，水權交易制度的環(huán)境沒(méi)有形成，水權無(wú)法順暢流動(dòng)。前些年，當浙江省的東陽(yáng)與義烏轉讓水權交易成功以后，有很多人對交易的合法性提出強烈質(zhì)疑。

    與水權密切關(guān)聯(lián)的水價(jià)，長(cháng)期以來(lái)處于價(jià)格扭曲狀態(tài)，不能合理調整水資源的供求關(guān)系，不能正確反映水資源的稀缺性和經(jīng)濟價(jià)值。

    山西省運城市水資辦主任李強說(shuō)，“好政策不如一分錢(qián)”，應當全面建立水資源有償使用制度，利用價(jià)格杠桿等市場(chǎng)化手段，推廣實(shí)施以差別水價(jià)和階梯式水價(jià)為重點(diǎn)的水價(jià)政策。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。探索實(shí)行農民定額內用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。他還建議，全面開(kāi)征水資源費，對超采區的用水戶(hù)，要大幅度提高地下水資源費征收標準。

    實(shí)施最嚴格的水資源管理，守住三條水安全紅線(xiàn)

    水安全問(wèn)題已引起高層高度重視。2011年1月29日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》作為今年的“一號文件”發(fā)布。這是新中國成立62年來(lái)，中共中央首次全面系統地部署水利改革發(fā)展工作。它開(kāi)篇就明確指出：“加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農業(yè)農村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。”

    這份重要文件吹響全民水文明建設的“集結號”。文件號召，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓的重要內容。

    一號文件對未來(lái)十年治理水危機的目標任務(wù)設置了幾道硬杠杠：到2020年，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以?xún)?，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，地下水超采基本遏制。

    為確保實(shí)現上述目標任務(wù)，一號文件劃定了“三條紅線(xiàn)”：一是確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)，二是確立用水效率控制紅線(xiàn)，三是確立水功能區限制納污紅線(xiàn)。文件還明確，建立水資源管理責任和考核制度，縣級以上政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。

    陳雷表示，2011年水利部將在重點(diǎn)流域和區域率先劃定三條紅線(xiàn)，在用水總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、江河湖泊水功能區達標率方面提出量化指標。

    中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文強調：“中國耕地資源稀缺已眾所周知，但實(shí)際上我國水資源與其相比更加稀缺，卻少為人知。一號文件明確水資源管理的‘三條紅線(xiàn)’，就是要全社會(huì )像重視18億畝耕地一樣，重視水資源保護和管理。”

    保水保發(fā)展的三大攻略

    ——水危機倒逼中國發(fā)展戰略轉型(下篇)

    ■ 半月談?dòng)浾?晏國政 王勉 張道生

    水危機咄咄逼人，正在給中國經(jīng)濟可持續發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰，倒逼中國發(fā)展戰略、發(fā)展理念、發(fā)展方式全方位轉型。因此，治理水危機，應當跳出“就水治水”的思維定式，而放在中國宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展的全局視野審視。不終結高水耗式的發(fā)展模式，就無(wú)法從根本上走出水危機困局，確保中國水安全與科學(xué)發(fā)展。

     應對水危機，調整產(chǎn)業(yè)結構迫在眉睫

    改革開(kāi)放以來(lái)，中國保持了全球最快的經(jīng)濟增長(cháng)，但這種增長(cháng)是以自然資源的大量投入為前提、資源的過(guò)度消耗為代價(jià)的。發(fā)達國家200多年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現的水資源與水環(huán)境問(wèn)題，現階段在我國集中顯現出來(lái)。

    2009年，中國單位GDP用水量為209立方米/萬(wàn)元，而世界先進(jìn)水平為60～70立方米/萬(wàn)元。換言之，一方水產(chǎn)生的GDP,中國為10美元，美國大約是30美元，英國大約是90美元。

    有專(zhuān)家指出，如果按“綠色GDP”指標進(jìn)行評價(jià)，把生態(tài)和環(huán)境成本納入GDP指標計算，我國的經(jīng)濟增長(cháng)率有可能會(huì )發(fā)生逆轉。

    針對此，水利部綜合事業(yè)局副局長(cháng)鄭通漢呼吁：“加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，加大調整產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)力布局的力度，對水危機治理至關(guān)重要。”

    采訪(fǎng)中，山西省政府參事薄生榮建議，在產(chǎn)業(yè)導向上，要調整工業(yè)結構和布局，使之與本地水資源條件相適應，盡可能地限制火電、鋼鐵、化工等高耗水產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展低耗水的加工業(yè)、制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

    國際金融危機爆發(fā)后，我國加速推進(jìn)新一輪經(jīng)濟結構調整。2009年初，國家十大產(chǎn)業(yè)調整振興規劃出臺，涵蓋汽車(chē)、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流。規劃在“振興”之前加上了“調整”二字，表明中央更強調的是結構調整和轉型升級。

    專(zhuān)家認為，傳統產(chǎn)業(yè)必須依靠自主創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步，增加技術(shù)含量，降低高污染、高能耗、高水耗成本，以此提高中游產(chǎn)業(yè)集聚的附加值水平。在推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、鼓勵企業(yè)技術(shù)改造的同時(shí)，更要發(fā)展新能源、生物醫藥、節能環(huán)保、移動(dòng)通信、文化創(chuàng )意等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。唯有如此，才能搶占未來(lái)發(fā)展戰略制高點(diǎn)。

    在近年來(lái)方興未艾的各種戰略性新興產(chǎn)業(yè)中，現代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等正在成為引領(lǐng)“后危機時(shí)代”新一輪經(jīng)濟增長(cháng)的突出亮點(diǎn)。北京、上海、深圳、杭州等城市文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)向支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，勢頭強勁，市場(chǎng)潛力巨大，既拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，又突破資源瓶頸，走出一條高創(chuàng )意、高科技、高回報而又低污染、低能耗、低水耗的新型發(fā)展之路。

    應對水危機，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟大有可為

    “循環(huán)經(jīng)濟”概念最早由美國經(jīng)濟學(xué)家K•波爾丁在20世紀60年代提出，它本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，是人類(lèi)實(shí)現可持續發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟運行模式。

    胡錦濤總書(shū)記在2003年中央人口資源環(huán)境工作會(huì )議上曾指出：“要加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，將循環(huán)經(jīng)濟的理念貫穿到區域發(fā)展、城鄉建設和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用。”

    目前，國內不少地方已經(jīng)進(jìn)行了一些有益的探索，嘗到了循環(huán)經(jīng)濟的甜頭。廣東濱海地區遵循“3R”原則，即減量化(Reduce)—再利用(Reuse)—再循環(huán)(Recycle)，采用先進(jìn)的節水技術(shù)、雨水海水利用技術(shù)和污水回用技術(shù)，將水資源的開(kāi)發(fā)利用與管理納入“社會(huì )經(jīng)濟—水資源—生態(tài)環(huán)境”復合系統之中，實(shí)現水循環(huán)與經(jīng)濟循環(huán)的和諧統一。在減量化環(huán)節，該地區從水資源開(kāi)發(fā)利用的輸入端控制用水量，用較少的水資源進(jìn)入生產(chǎn)和消費領(lǐng)域；再利用環(huán)節，盡可能多次或多種形式使用水資源；再循環(huán)環(huán)節，從輸出端進(jìn)行水處理和加工，使污水變成可用的水資源，實(shí)現污染零排放。

    在西部最大的鋼鐵生產(chǎn)基地——包頭鋼鐵(集團)有限責任公司，今年一季度每噸鋼耗新水降至5.21立方米，水循環(huán)利用率達95.02%，創(chuàng )歷史最好成績(jì)。這主要得益于循環(huán)經(jīng)濟的運用。包鋼不斷細化節水項目，并組織一系列減少外排水、提高濃縮倍數的科技攻關(guān)，改善水處理工藝，促進(jìn)每噸鋼耗新水指標降低，而工業(yè)水重復利用率提高。

    循環(huán)經(jīng)濟在農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域也大有可為。北京市豐臺區王佐鎮南宮村首先利用地熱資源即地下水的熱能發(fā)電，發(fā)電后的溫水用來(lái)洗浴，然后用于特種水產(chǎn)養殖，最后用于灌溉。

    應對水危機，分類(lèi)開(kāi)發(fā)主體功能區正當其時(shí)

    2011年6月8日，國家發(fā)改委副主任徐憲平在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上表示，2010年底頒布的《全國主體功能區規劃》將全國劃分為國家層面“優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)”四類(lèi)主體功能區，每個(gè)功能區的發(fā)展原則不一。

    此規劃是我國第一個(gè)國土空間開(kāi)發(fā)規劃，很具戰略性和約束性。其中“能源與資源”篇明確了水資源開(kāi)發(fā)利用的原則和框架，適用五大流域：松花江、遼河區；黃河、淮河、海河區；長(cháng)江、西南諸河區；珠江、東南諸河區以及西北諸河區。

    半月談?dòng)浾呓y計發(fā)現，此規劃“能源與資源”篇中出現頻率較高的關(guān)鍵詞包括：“合理開(kāi)發(fā)”、“合理配置”、“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)”、“梯次開(kāi)發(fā)”、“適度增加”、“調整經(jīng)濟布局”、“優(yōu)化空間布局”、“嚴格控制”、“制止盲目開(kāi)發(fā)”等。這些詞在不同程度上反映了國家層面對四類(lèi)主體功能區的開(kāi)發(fā)要求——

    松花江、遼河區：逐步解決遼河以及遼東半島等地區水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度的問(wèn)題，退還擠占的生態(tài)用水和超采的地下水。

    黃河、淮河、海河區：采取最嚴格的節水措施，加大水污染治理，強化水資源保護。調整經(jīng)濟布局，嚴格控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)京津冀、山東半島形成節水型產(chǎn)業(yè)體系。

    長(cháng)江、西南諸河區：要統籌干支流、上中下游梯級開(kāi)發(fā)，加強水資源開(kāi)發(fā)管理。

    珠江、東南諸河區：在嚴格節水減排基礎上，通過(guò)加強水源調蓄能力與區域水資源合理配置，保障水資源供給。

    西北諸河區：在逐步改善和恢復河湖生態(tài)環(huán)境與地下水系統的同時(shí)，控制高耗水產(chǎn)業(yè)，制止盲目開(kāi)荒，增強可持續發(fā)展能力。

    鄭通漢在接受半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)表示，長(cháng)期以來(lái)，許多地區產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載力不匹配，在水資源短缺地區反而布置大量高耗水產(chǎn)業(yè)，人與自然爭水問(wèn)題突出。他舉例說(shuō)，水資源嚴重短缺的黃淮海地區是糧食主產(chǎn)區，還是火電、鋼鐵高耗水工業(yè)密集區，造成經(jīng)濟發(fā)展用水大量擠占生態(tài)環(huán)境用水。

    專(zhuān)家普遍認為，《全國主體功能區規劃》對于應對中國水危機意義重大，針對性、可操作性都很強，從戰略層面對產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)力布局進(jìn)行了科學(xué)謀劃，有利于統籌解決中國未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展與水資源保護利用。