來(lái)源： 中國能源報   
    
                  

    亞洲最大的光伏電站正面臨著(zhù)嚴峻的生存危機。

    在云南省石林景區附近，有座規劃總裝機容量為166MW、總投資為91億元的光伏電站，這便是曾被稱(chēng)為“亞洲最大光伏電站”的昆明石林太陽(yáng)能大型并網(wǎng)光伏實(shí)驗示范電站。項目分為科普區和實(shí)驗示范區兩部分工程，分別由云電投新能源開(kāi)發(fā)有限公司和華能瀾滄江水電有限公司投資建設。

    去年4月，科普區和示范區工程分別完成其一期10兆瓦項目，由此實(shí)現了昆明石林太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)實(shí)驗示范電站一期20兆瓦工程（這一并網(wǎng)裝機容量在當時(shí)亦位居亞洲第一光伏電站之列）的正式投產(chǎn)?，F在已經(jīng)過(guò)去一年有余，這個(gè)項目運作情況如何？本報記者進(jìn)行了實(shí)地走訪(fǎng)。

    未批先建惹的禍

    記者首先來(lái)到了位于石林景區東北方向8公里左右的北小村科普區光伏電站。甫入電站，漫山遍野的青灰色光伏電池板陣便映入記者眼簾，看上去很是壯觀(guān)。該電站業(yè)主單位云電投新能源開(kāi)發(fā)有限公司副總文女士向記者解釋說(shuō)，他們的光伏電池板之所以設計成青灰色，是為了與電站所處石林地區的山石相協(xié)調一致，以達到美觀(guān)和保護生態(tài)的效果。

    這一特點(diǎn)，在位于北小村電站東南方向僅6公里處的老挖村試驗示范區電站也有所體現。據負責該電站具體運營(yíng)管理工作的華能石林光伏發(fā)電有限公司綜合管理部經(jīng)理陳亮州介紹，“有一次開(kāi)車(chē)在站里巡查，還親眼看到一對長(cháng)有毛茸茸尾巴的銀灰色狐貍。”說(shuō)到這些，陳亮州面露喜色。

    據悉，石林地區是昆明市太陽(yáng)輻射資源較好的地區之一，年平均日照小時(shí)數2193.1小時(shí)，年平均輻射量約5355.44MJ/平方米。這兩個(gè)光伏項目充分利用了當地的太陽(yáng)能輻射資源。

    在北小村電站控制室，記者注意到電子屏幕上顯示的電站運行數據。信息顯示，自去年7月28日該10兆瓦工程接入石林110千伏變電站開(kāi)始，截至今年6月28日10點(diǎn)35分，該電站累計發(fā)電量為1351萬(wàn)度，減少二氧化碳排放1.35萬(wàn)噸。

    陳亮州還告訴記者，目前，老挖村光伏電站也已實(shí)現日均6000千瓦時(shí)的供電量，可滿(mǎn)足2000戶(hù)家庭的用電需求。

    雖然有著(zhù)不錯的運行業(yè)績(jì)，但并不足以說(shuō)明他們已找到成功的市場(chǎng)運作和盈利模式，而這一切源于當初上馬項目時(shí)的未批先建。

    “當時(shí)省發(fā)改委說(shuō)讓我們盡快建起來(lái)，國家核定一個(gè)價(jià)格，不足的部分再由省里補貼，但是等項目建好后不光沒(méi)有拿到國家發(fā)改委核定的合理上網(wǎng)電價(jià)，就是所給政策補貼資金也少得可憐。”文女士透露，在政府補貼扶持資金方面，2009年，他們通過(guò)財政部、住建部實(shí)施的《太陽(yáng)能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》獲得了2320萬(wàn)支持資金，但是他們僅拿到了1300萬(wàn)，因為其余部分資金被卡在財政部和石林縣財政局，并表示在項目通過(guò)驗收后再撥付。此外云南省發(fā)改委給予了400萬(wàn)貼息和100萬(wàn)啟動(dòng)資金的資金扶持，云南省工信委給了80萬(wàn)新型工業(yè)化項目補貼。然而，這些資金對于總投資達3億元的一期項目而言，無(wú)異于杯水車(chē)薪。

    揮不去的“電價(jià)陰霾”

    “盈利性”的陰霾一直籠罩著(zhù)昆明石林太陽(yáng)能大型并網(wǎng)光伏實(shí)驗示范電站。

    記者通過(guò)查閱相關(guān)報道了解到，在2008年底電站開(kāi)建之初，這兩個(gè)總規模為166兆瓦的光伏電站分別計劃在18個(gè)月和22個(gè)月之后完工，即2010年6月和2010年10月建成投產(chǎn)。

    但時(shí)至今日，兩個(gè)電站僅在去年4月完成了一期各自10兆瓦的項目，后期項目何時(shí)開(kāi)建和完成尚遙遙無(wú)期。

    “現在面臨的最大問(wèn)題就是電價(jià)。”文女士向記者抱怨，他們目前所發(fā)電量的上網(wǎng)電價(jià)僅為0.33元/度。

    據文女士介紹，從項目經(jīng)濟分析看，如果只建設10兆瓦，上網(wǎng)電價(jià)低于3元，項目就要虧損；如果連續建設完成66兆瓦實(shí)現規模效益，電價(jià)成本則有望控制在1.5元/度內。但即使實(shí)現了1.5元以?xún)鹊某杀?，與目前的實(shí)際上網(wǎng)電價(jià)相比，兩者也存在著(zhù)很大的差距。

    “由于上網(wǎng)電價(jià)較低，現在電站每月虧200多萬(wàn)，一年虧2000多萬(wàn)，照這樣下去，不要說(shuō)后面的二、三期工程，就是目前正在運作的項目也最多5、6年就垮掉了。”北小村科普項目工程師吳先生對《中國能源報》記者說(shuō)。

    該項目業(yè)主云電投新能源開(kāi)發(fā)有限公司向本報提供的材料稱(chēng)，電價(jià)不明朗導致企業(yè)融資困難，雖與多家銀行商洽，但因為沒(méi)有明確電價(jià)致使銀行無(wú)法預測公司現金流而不予放貸。“目前10兆瓦工程全部用股東的資本金和委貸（由政府部門(mén)、企事業(yè)單位及個(gè)人等委托人提供資金，由金融機構根據委托人確定的貸款對象、用途、金額、期限、利率等發(fā)放的貸款——編者注）完成，后續工程資金缺口大，嚴重制約了本項目后續工程和科普建設的順利推進(jìn)。”前述材料如是表述。

    作為老挖村試驗示范項目業(yè)主單位代表的陳亮州表示，目前光伏電站發(fā)電按照0.33元/度售出，遠低于2元多的盈虧平衡點(diǎn)電價(jià)。他認為，與新疆、青海西北荒漠化地區免費提供給光伏電站業(yè)主土地不同，云南地價(jià)太貴了。記者從云南省石林縣發(fā)展改革局獲悉，兩家光伏電站購買(mǎi)土地價(jià)格均為4.9萬(wàn)元/畝。這意味著(zhù)僅老挖村光伏電站一期項目需占用的448畝石漠化土地要支付2200萬(wàn)元的地價(jià)，而這期項目總投資為2.8億元，僅地價(jià)一項就占去了總投資的將近一成。

    老挖村光伏試驗示范項目的一名內部人士對本報記者表示，華能瀾滄江集團在云南水電項目盈利情況很好，但在這個(gè)光伏項目上卻嚴重虧損，可以說(shuō)是華能正在拿水電項目上的盈利來(lái)彌補光伏項目的虧損。

    始料未及結果的背后

    對于石林縣光伏項目的危難處境，石林縣發(fā)改局副局長(cháng)段宏波感覺(jué)有點(diǎn)始料未及。“當初為了引進(jìn)這個(gè)項目，發(fā)改局做了大量工作。為陪專(zhuān)家做項目可研和勘查地形，我們曾經(jīng)進(jìn)山很多遍，從早上就背干糧進(jìn)來(lái)，一直工作到下午4、5點(diǎn)鐘，沒(méi)想到做成現在的結果。”看起來(lái)身材纖弱的段宏波回憶當初，神情悵然若失。

    “如果成本再高一點(diǎn)，能把電價(jià)給到兩三塊錢(qián)，項目業(yè)主就感興趣了。如果確實(shí)給不了，可以實(shí)行政策和用戶(hù)共同補貼的政策，即光伏電站每發(fā)一度電，可以由政府補貼一部分，再由電力市場(chǎng)用戶(hù)補貼一部分。”段宏波提出了她的建議。

    據本報了解，云南省發(fā)改委為落實(shí)石林光伏項目上網(wǎng)電價(jià)政策也開(kāi)展了不少工作，但并未獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

    早在2009年12月北小村項目首個(gè)發(fā)電單元正式并網(wǎng)后，云南省發(fā)改委便向國家發(fā)改委上報了申請電價(jià)的請示；目前，云南省發(fā)改委已兩次上請國家發(fā)改委批復上網(wǎng)電價(jià)，但至今未果。

    北小村科普項目提供給本報的材料，呼吁國家相關(guān)部門(mén)對本項目進(jìn)行66兆瓦工程整體電價(jià)批復，使石新公司能夠盡快獲得銀行融資，完成項目建設規劃，進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

    在中國可再生能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦看來(lái)，國家發(fā)改委對其進(jìn)行電價(jià)批復的可能性極小。“地方政府在上馬光伏等新能源項目時(shí)，過(guò)于追求大規模，而缺乏對國家總體規劃的充分考慮，由此導致未批先建等問(wèn)題較為普遍。”孟憲淦指出，云南石林光伏項目就是個(gè)具體案例。

    云南太陽(yáng)能協(xié)會(huì )某負責人對本報表示，這個(gè)項目當初規劃得有點(diǎn)不切實(shí)際。“既然是科普示范項目，就沒(méi)必要搞這么大。”該負責人指出，目前光伏發(fā)電成本很高，在沒(méi)有政府扶持資金和很好電價(jià)政策的情況下，不宜把項目規劃做得太大。

    “這件事對我國地方政府發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)也是個(gè)教訓，不能因為一味追求政績(jì)而把項目規模做得太大，動(dòng)輒亞洲第一、全球最大，這并不是好事。”該負責人同時(shí)建議，我國應該學(xué)習歐美等發(fā)達國家，根據支持資金總量合理安排布局新能源項目，這樣可使項目規劃做得更加科學(xué)合理。

    孟憲淦最后提出，地方政府在制定光伏等新能源發(fā)展規劃時(shí)，要按照國家總體規劃的目標和規范來(lái)制定，以避免自發(fā)盲目。此外，規劃制定后，不僅要經(jīng)過(guò)同級政府的批準，還要報國家能源主管部門(mén)和電力監管部門(mén)備案。這樣才能推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。（記者李永強）