進(jìn)入2011年,雖然劉志軍、張曙光的罪與罰尚未蓋棺論定,急速飛馳的中國高鐵卻放慢了腳步。中國高速鐵路的發(fā)展前景突然之間由陽(yáng)光大道演變成霧里看花,中國高鐵的未來(lái)究竟將如何?究其根本,決定軌道交通未來(lái)的并不是簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題,更不是國家政府的幾個(gè)政策,而是其發(fā)展模式的可持續與否。
高鐵建設驟然“降溫”
2008年中國的高鐵里程只有649公里,如今這一數字已經(jīng)是8400公里了,是高鐵第二大國日本的四倍。近年來(lái),從開(kāi)工、試行到開(kāi)通,從時(shí)速250到300直至380,中國高鐵的建設速度與其所能達到的時(shí)速一樣,飛速上升。然而進(jìn)入2011年,雖然劉志軍、張曙光的罪與罰尚未蓋棺論定,急速飛馳的中國高鐵卻放慢了腳步。
隨著(zhù)新任鐵道部部長(cháng)盛光祖公開(kāi)表示:鐵路建設規模要適度超前,而不能過(guò)度超前,今后在具體項目安排上要“保在建、上必需、重配套”。連續多年“跨越式”發(fā)展的高鐵未來(lái)將減速似乎已成為普遍的共識。
依據此前規劃,“十二五”期間新建高鐵將占新建路線(xiàn)里程的50%。到2015年,高速鐵路達1.6萬(wàn)公里以上,鐵路的投資將維持在3.5萬(wàn)億左右。而4月22日鐵道部視頻會(huì )議中,盛光祖指出,“十二五”期間新線(xiàn)投產(chǎn)總規??刂圃?萬(wàn)公里以?xún)?,安排基建投資2.8萬(wàn)億元,到2015年全國快速鐵路4.5萬(wàn)公里左右。“這顯然是兩種發(fā)展模式,第一個(gè)是以高鐵為主,第二個(gè)是以快速鐵路為主。”在鐵路專(zhuān)家眼里,這已經(jīng)是中國鐵路發(fā)展根本性的轉變。
最新消息稱(chēng),有些計劃內的高鐵項目將被停止。而鐵道部在經(jīng)過(guò)幾天研討后,對于今年的基本建設投資也基本達成一致:縮水2000多億左右,即從年初計劃基本建設投資7000億減少為4000多億。根據一些業(yè)內人士的分析,這將加速鐵路乃至整個(gè)交通運輸行業(yè)格局變化,高鐵相關(guān)行業(yè)將重新洗牌。
縱觀(guān)我國高速鐵路近7年的發(fā)展,這樣的結果也并不是無(wú)跡可尋。2004年夏天,北京世紀金源一場(chǎng)招標會(huì )拉開(kāi)了中國高鐵跨越式發(fā)展的序幕,鐵道部首次拿出了高速鐵路項目訂單——200列時(shí)速200公里動(dòng)車(chē)組。此后,隨著(zhù)我國高鐵建設里程和開(kāi)通時(shí)速的不斷刷新,各大媒體紛紛宣稱(chēng)中國已經(jīng)進(jìn)入“高鐵時(shí)代”,然而除了對于這些數字的不斷追求,中國高鐵的建設者們卻對如何保證高速鐵路建設可持續發(fā)展這一根本問(wèn)題以及高鐵在投入運營(yíng)之后暴露出的種種問(wèn)題言之甚少。
高鐵負債
鐵道部新聞發(fā)言人王勇平近日表示:“盡管近年來(lái)鐵路實(shí)現了較快發(fā)展,但是在發(fā)展過(guò)程中也存在著(zhù)一些不協(xié)調、不和諧、不可持續的問(wèn)題。”
不協(xié)調,主要是指鐵路工作與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求不適應,既有運輸能力不足的問(wèn)題,也有部分鐵路建設超越地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的問(wèn)題;不和諧,指的是鐵路建設和運營(yíng)與人民群眾的需求有的不相適應,既有群眾感到不方便的問(wèn)題,也有超越老百姓承受能力的問(wèn)題;不可持續,指的是鐵路運營(yíng)經(jīng)濟效益的增長(cháng),與相應的財務(wù)支出需求相比,難度越來(lái)越大,在鐵路長(cháng)遠發(fā)展保障問(wèn)題上還面臨一些課題。
鐵道部財務(wù)司最新公布的鐵道部一季度主要財務(wù)及經(jīng)營(yíng)數據報告顯示,鐵道部2011年第一季度虧損37.6億元??v然建設高鐵是我國鐵路發(fā)展的必然趨勢和唯一選擇,但借債修建高鐵也是財政有限的背景下的無(wú)奈之舉。高鐵建設歸根結底不是簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題,而是經(jīng)濟問(wèn)題,發(fā)展規劃必須遵守經(jīng)濟規律和符合國情需要,違反經(jīng)濟規律的“大躍進(jìn)”式高鐵建設是不甚科學(xué)的做法,帶來(lái)更多的可能是傷害。
另一方面,中國現已建成的高速鐵路的高端票價(jià)也不斷受到社會(huì )各界的質(zhì)疑,一邊宣稱(chēng)著(zhù)要承載民生之責縮短城市距離,一邊卻又以市場(chǎng)投資人的姿態(tài),用誓要收回成本、賺取高額利潤的氣勢,以高額的票價(jià)、霸道的壟斷堵塞著(zhù)民生。大量群眾高喊坐不起高鐵,被迫選擇其他更便宜的交通工具,這又說(shuō)明當前的高鐵建設步伐過(guò)快,與我國現有的國情需要不合適,老百姓被高鐵實(shí)際上就是變相掏老百姓的腰包。
在當前的中國經(jīng)濟發(fā)展水平之下,高鐵所面臨的問(wèn)題是票價(jià)過(guò)高,上座率較低,盈利相當有限,甚至不少線(xiàn)路長(cháng)期處于虧本運營(yíng)狀態(tài),需要國家補貼度日。假如在這種狀態(tài)下,如果只是一味最求速度和里程,那么只能是進(jìn)入一種惡性循環(huán),現有的鐵債危機將進(jìn)一步擴大,結果必然是無(wú)錢(qián)還債。