各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、能源局，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，國電、華電、華能、大唐、中電投集團公司，國家開(kāi)發(fā)投資公司、中國長(cháng)江三峽集團公司、中國水利水電建設集團公司、葛洲壩集團公司，中國國際工程咨詢(xún)公司、水電水利規劃設計總院：

    水能是重要的可再生能源。我國水能資源豐富，開(kāi)發(fā)利用水電資源，是增加能源供應，保障能源安全，構建穩定、經(jīng)濟、清潔現代能源體系的重要選擇；也是減排溫室氣體，應對氣候變化，實(shí)現節能減排目標的重要舉措。近年來(lái)，我國水電建設取得了很大成就，但受管理制度不健全和地方與企業(yè)盲目追求進(jìn)度等影響，一些工程出現明顯的質(zhì)量問(wèn)題；受工作責任不落實(shí)等多方面因素的影響，移民安置方  案頻繁調整、安置工作進(jìn)度滯后等情況時(shí)有發(fā)生。目前，我國正處在水電建設高峰時(shí)期，任務(wù)艱巨，為加強建設管理，促進(jìn)我國水電健康發(fā)展，現將有關(guān)要求通知如下：

    一、加強水電工程前期設計工作

    水電工程前期設計工作包括預可行性研究和可行性研究，主要任務(wù)是查明工程建設條件，確定工程建設方案和移民安置方案?？茖W(xué)的建設方案和合理的移民安置方案是保障工程安全和妥善安置移民的基礎。

    （一）科學(xué)制定工程建設方案。設計單位要加強重大技術(shù)問(wèn)題的科研攻關(guān)，要專(zhuān)題研究涉及工程質(zhì)量的重大問(wèn)題；合理采用新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料，處理好技術(shù)創(chuàng )新與工程安全質(zhì)量的關(guān)系；根據我國水電建設的新形勢新要求，統籌考慮工程開(kāi)發(fā)任務(wù)、工程建設條件、移民安置和環(huán)境保護等要求，提出科學(xué)合理的工程建設方案。

    （二）合理擬定移民安置方案。設計單位要按照現行法律法規政策和技術(shù)標準，以資源環(huán)境承載能力為基礎，與當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城集鎮規劃等有效銜接，充分聽(tīng)取移民群眾和地方政府意見(jiàn)，尊重少數民族的生產(chǎn)、生活和風(fēng)俗習慣，擬定科學(xué)可行的移民安置規劃方案。移民安置規劃報告設計深度要全面達到樞紐工程同等深度要求，并適度超前。

    （三）切實(shí)加強技術(shù)管理工作。水電水利規劃設計總院作為行業(yè)技術(shù)管理單位，要堅持技術(shù)管理機構的獨立公正性，保持技術(shù)管理的科學(xué)有效性和權威性；要充分發(fā)揮工程咨詢(xún)的重要指導作用，提高前期設計工作質(zhì)量；要進(jìn)一步加強和改進(jìn)設計審查，并對審查結論負責；要對大壩防震抗震、移民安置規劃大綱和報告、工程建設方案等重要技術(shù)問(wèn)題加強指導、嚴格審查，對工作內容和深度達不到規范要求的，不予安排審查。

    二、高度重視水電工程建設質(zhì)量

    質(zhì)量是工程安全的基礎和保障，是工程產(chǎn)生經(jīng)濟和社會(huì )效益的前提。水電工程涉及公共安全和利益，關(guān)系到上下游人民生命財產(chǎn)的安全。必須高度重視工程建設質(zhì)量，切實(shí)加強工程建設管理。

    （一）落實(shí)建設質(zhì)量管理主體責任。建設單位對工程建設質(zhì)量負總責。建設單位要組建專(zhuān)門(mén)質(zhì)量管理機構，配備足夠的技術(shù)質(zhì)量管理人員，建立健全技術(shù)質(zhì)量管理制度和質(zhì)量檢查體系；負責全面履行項目策劃、技術(shù)質(zhì)量、建設實(shí)施、安全生產(chǎn)全過(guò)程的質(zhì)量管理責任；要嚴格執行基本建設程序，保證合理設計周期和施工工期；依法公開(kāi)公平公正開(kāi)展招標工作，以投標單位的業(yè)績(jì)和能力為主要評判標準，確定的中標價(jià)格應該符合國家規定；嚴格設計變更管理，重大設計變更要經(jīng)原審查單位審查同意；積極探索建立第三方檢測制度，對重要部位和隱蔽工程，如基礎灌漿，要進(jìn)行第三方檢測；自覺(jué)接受相關(guān)行業(yè)、政府部門(mén)的監督，發(fā)生重大質(zhì)量事故要及時(shí)上報，認真組織開(kāi)展驗收工作。

    （二）強化勘察設計質(zhì)量責任?？辈煸O計單位對設計產(chǎn)品質(zhì)量負責?？辈煸O計單位要嚴格執行工程建設強制性標準，加強設計產(chǎn)品校審制度建設和執行，確保質(zhì)量管理體系有效運行并持續改進(jìn)；要合理配置技術(shù)力量，充分發(fā)揮整體設計水平；及時(shí)解決建設過(guò)程中出現的問(wèn)題，加強現場(chǎng)技術(shù)服務(wù)，根據現場(chǎng)地質(zhì)等條件的變化優(yōu)化設計，重大設計變更要充分論證。