信息來(lái)源：中國能源報   2011年03月30日 08時(shí)45分
 
    “十一五”期間，我國電力工業(yè)持續快速發(fā)展，取得了重大成就，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題?？陀^(guān)認識和分析電力發(fā)展現狀，明確“十二五”發(fā)展思路，必須緊緊圍繞調整電力結構、加快電力發(fā)展方式轉變這條主線(xiàn)，促進(jìn)我國電力工業(yè)全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。

     一、“十一五”電力發(fā)展回顧

     （一）電力快速增長(cháng)，基本滿(mǎn)足了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，但仍未擺脫無(wú)序發(fā)展、大起大落的負面影響

    “十一五”期間我國新增電力裝機超過(guò)4.3億千瓦，總裝機容量達到9.5億千瓦，每年平均增長(cháng) 1億千瓦左右，位列世界第二。全國220千伏及以上輸電線(xiàn)路總長(cháng)度達到43萬(wàn)公里，變電容量19.6億千伏安，分別是“十五”末的1.7倍和2.4倍，電網(wǎng)規模躍居世界第一。全國電力供需基本平衡，扭轉了“十五”末期電力緊張的局面，保障了國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要。

    但是，電力工業(yè)重投入、重規模、重速度，輕規劃、輕統籌、輕效益，無(wú)序發(fā)展等問(wèn)題仍然十分突出，火電、水電、核電、風(fēng)電輪番掀起熱潮，當需求出現波動(dòng)時(shí)，電力就不可避免地出現震蕩，形成“短缺-過(guò)剩-短缺”的惡性循環(huán)。2008年金融危機后，我國電力消費從高速增長(cháng)一下子進(jìn)入負增長(cháng)，新建發(fā)電能力無(wú)法發(fā)揮應有的效益，形成巨大浪費。為應對金融危機，國家加大投資力度，重新拉動(dòng)了鋼鐵水泥等高耗能行業(yè)，電力裝機容量又迅速增長(cháng)，形成新一周期的大起大落，不僅加大了電力結構調整難度，更加大了對資源環(huán)境的制約。

    盲目無(wú)序發(fā)展，導致電力整體結構失衡。電網(wǎng)滯后于電源，配電網(wǎng)滯后于輸電網(wǎng)，農村電網(wǎng)滯后于城市電網(wǎng)，電力系統不協(xié)調問(wèn)題突出。

    （二）非化石能源發(fā)電發(fā)展迅猛，電源結構得到初步調整，但電源結構優(yōu)化仍然任重道遠

    水電、核電、風(fēng)電等非化石能源發(fā)電量5年累計超過(guò)3萬(wàn)億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量比重達到18.5%左右。

    但是，水電開(kāi)發(fā)存在的項目前期儲備不足、移民和環(huán)境保護成本增加等問(wèn)題；核電發(fā)展面臨的投資體制改革滯后、安全監管力量不足、核心技術(shù)未完全掌握、標準認證體系未建立、人才短缺等問(wèn)題；新能源發(fā)電面臨的裝機容量大而發(fā)電量少，發(fā)展速度快而效益低，資源、資金浪費嚴重以及并網(wǎng)難、消納難、調峰難等問(wèn)題都難以在短期內解決。這些都制約了非化石能源的健康發(fā)展，優(yōu)化電源結構仍面臨諸多挑戰。

    （三）火電裝機優(yōu)化，但煤電運矛盾依舊突出，發(fā)電企業(yè)虧損嚴重，可持續發(fā)展能力明顯不足

    “十一五”期間，電力行業(yè)落實(shí)“上大壓小”政策，全國累計關(guān)停小火電機組7000萬(wàn)千瓦以上；煤泥和煤矸石綜合利用發(fā)電機組已達2500萬(wàn)千瓦；火電機組平均單機容量由2005年的5.68萬(wàn)千瓦提高到2009年的10.31萬(wàn)千瓦；建成投產(chǎn)百萬(wàn)千瓦級超超臨界機組21臺，30萬(wàn)千瓦以上的大型發(fā)電機組已占70%以上。

    但是，由于電價(jià)仍然延續60年一貫制的政府審批，而煤炭、運輸領(lǐng)域早已實(shí)現市場(chǎng)化，煤電運矛盾難以協(xié)調，煤電價(jià)格的死結無(wú)法解開(kāi)。受煤價(jià)持續大幅度上漲、國際金融危機等因素影響，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況持續惡化。伴隨裝機規模越來(lái)越大的是，發(fā)電設備平均利用小時(shí)越來(lái)越低，負債越來(lái)越重，成本越來(lái)越高，主業(yè)虧損越來(lái)越嚴重。2010年五大發(fā)電集團雖實(shí)現盈利，但主要依靠非火電業(yè)務(wù)和煤炭、金融等非電產(chǎn)業(yè)支撐。截至2010年底，五大發(fā)電集團負債總額達17502.49億元，平均資產(chǎn)負債率高達86.03%，已超過(guò)國家確定的紅線(xiàn)。由于電力項目建設的資本金和資金均依靠“短貸長(cháng)投”解決，嚴重虧損潛藏著(zhù)巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和金融風(fēng)險。

    （四）“大電網(wǎng)、大容量、特高壓、遠距離”電網(wǎng)建設取得進(jìn)展，但發(fā)展方向存在較大爭議

    我國已形成以500千伏網(wǎng)架為主干的六大區域電網(wǎng)，部分區域間以500千伏直流超高壓相聯(lián)絡(luò )，投產(chǎn)云南-廣東、向家壩-上海兩條點(diǎn)對點(diǎn)±800千伏直流輸電線(xiàn)路。

    關(guān)于智能電網(wǎng)也存在著(zhù)不同意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認為：智能電網(wǎng)應用于整個(gè)輸、配、用電領(lǐng)域，在輸電側，我國的特高壓遠距離輸送的能力和數字化控制技術(shù)已處于世界領(lǐng)先地位。另一種意見(jiàn)認為：智能電網(wǎng)是適應新能源發(fā)展需要而提出的，主要應用于配電網(wǎng)，配網(wǎng)結構的堅強合理能夠滿(mǎn)足新能源聯(lián)網(wǎng)的要求；目前，智能電網(wǎng)的重點(diǎn)技術(shù)還在研發(fā)階段，大面積鋪開(kāi)尚需時(shí)日；智能電網(wǎng)與特高壓沒(méi)有必然聯(lián)系，技術(shù)重點(diǎn)應在配電、用電領(lǐng)域，國外主要發(fā)達國家已放棄特高壓技術(shù)路線(xiàn)。

    （五）輸電網(wǎng)發(fā)展迅速，但配電網(wǎng)建設嚴重滯后，發(fā)展重點(diǎn)存在明顯偏差

    “十一五”期間，我國220千伏及以上輸電線(xiàn)路長(cháng)度比“十五”末增加了58%左右、變電容量增加了109%左右，但110千伏及以下的配電網(wǎng)線(xiàn)路長(cháng)度及變電容量?jì)H增加了15%與53%左右，造成有電落不下，設備利用效率低下，導致部分地區、部分時(shí)段出現結構性供電缺口。特別是農村電網(wǎng)發(fā)展滯后，設備陳舊，個(gè)別農村電網(wǎng)的受端電壓合格率只有15%、入戶(hù)電壓只有額定值的一半，嚴重影響到農村經(jīng)濟發(fā)展、民生保障及家電下鄉等政策的實(shí)施。

    雖然我國電網(wǎng)規模居世界第一，但由于配電網(wǎng)建設嚴重滯后，農村和城市供電可靠率只分別上升了0.13和0.301個(gè)百分點(diǎn)，供電可靠性指標仍大大落后。從“年停電時(shí)間”看，2009年中國為平均每戶(hù)9小時(shí)，上海是1小時(shí)，而東京是5分鐘，新加坡是2分鐘。

    （六）電力節能減排取得成效，但手段單一，發(fā)展與節能脫節

    “十一五”我國火電供電煤耗下降30克/千瓦時(shí)，累計節約原煤超過(guò)3億噸，單位電量二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放比2005年分別減少了50%、50%、19.5%和44.4%，成績(jì)顯著(zhù)。

    但節能減排目標的完成主要依靠關(guān)停小火電機組和建設超超臨界機組實(shí)現，沒(méi)有建立起節能型的電力生產(chǎn)供應體系，如分布式電源沒(méi)有得到有效利用，中小機組熱電聯(lián)產(chǎn)的比例不高，發(fā)電機組的效益未得到充分發(fā)揮。發(fā)展與節能是經(jīng)濟發(fā)展并行不悖的力量，目前在電力工業(yè)發(fā)展與節能卻是兩套馬車(chē)，過(guò)分地強調了發(fā)展，節能減排無(wú)法實(shí)現同步和優(yōu)先。

     二、“十二五”電力發(fā)展的基本認識與政策措施建議

    為落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》提出的“推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構筑安全穩定經(jīng)濟清潔的現代能源產(chǎn)業(yè)體系”要求，當前亟需要把認識統一到加快推進(jìn)電力生產(chǎn)和利用方式變革上來(lái)，強化相關(guān)政策措施。

    （一）電力工業(yè)發(fā)展的特殊規律，要求電力規劃把結構調整放在首位

    電力不能大規模儲存，發(fā)、輸、配、用四個(gè)環(huán)節必須同時(shí)完成，電力工業(yè)又具有建設周期長(cháng)、資金密集的特點(diǎn)，電源與電網(wǎng)必須平衡協(xié)調。這一特殊規律，要求電力規劃必須在科學(xué)預測電力需求的基礎上，把結構調整放在首要位置，確定合理的電力發(fā)展規模、速度和布局，提高規劃對市場(chǎng)變化的適應能力，避免電力工業(yè)發(fā)展的大起大落和無(wú)序發(fā)展等問(wèn)題。

    規劃合理的電力結構，一是要確立并遵循國家能源戰略。電力建設周期一般在5-20年，且建成后難以改變，只有在明確了長(cháng)遠發(fā)展戰略和方向前提下，才能站在中長(cháng)期發(fā)展基點(diǎn)上，統籌全國經(jīng)濟發(fā)展和資源的現狀，協(xié)調東西部發(fā)展的關(guān)系，對5-10年的電力規劃作出合理的部署安排，逐步實(shí)現結構優(yōu)化。二是要統籌考慮電力發(fā)展的外部因素，量化指標。電力發(fā)展要與能源總量、國民經(jīng)濟發(fā)展速度、能源需求及其他相關(guān)規劃相協(xié)調。應當在控制2050年我國能源消費總量的基礎上，使電力工業(yè)適當超前發(fā)展的“適當”得到量化，才能切實(shí)掌握好規模和速度。三是要優(yōu)化和協(xié)調電源與電網(wǎng)結構。合理布局水、火、核、新能源，做到基荷與調峰電廠(chǎng)搭配適當；建立合理的電壓等級與安全穩定的輸配電系統，輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)、送端與受端相協(xié)調，集中供電和分散供電相結合；統籌規劃電源與電網(wǎng)，確保電力送得出、落得下。四是要創(chuàng )新電力規劃管理體制，確保結構調整到位。建立完善“政府負責、多方參與、信息公開(kāi)、民主決策”的電力統一規劃機制，提高規劃的科學(xué)性、民主性，保障規劃的權威性，確保結構調整目標落實(shí)到位。