國家能源領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人說(shuō)，中國計劃用兩年左右時(shí)間，起草完成首部《能源法》草案并提交最高立法機關(guān)審議。

    這是國家能源辦首度較全面介紹制訂《能源法》的設想、規劃和有關(guān)細節。

    這位負責人日前在接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，已經(jīng)提上立法日程的《能源法》將彌補中國能源法規體系中基本法缺位的問(wèn)題，使能源戰略的實(shí)施和國家能源經(jīng)濟安全在國家強制力的基礎上得到保障。

    中國在“十一五”規劃中首次提出了單位ＧＤＰ能耗五年降低２０％的“硬指標”，以推動(dòng)建立資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )。國家能源辦負責人說(shuō)，這一戰略思想將作為《能源法》的重要內容加以反映。

    他說(shuō)：“中國的能源立法將汲取包括美國新頒布的《能源政策法》等各國能源法的有益經(jīng)驗，并結合中國的國情來(lái)制定?！?

    ２０世紀７０年代兩次石油危機后，許多國家紛紛加強了能源立法。近年來(lái)，以石油為代表的國際能源價(jià)格持續走高，更推進(jìn)了各國能源立法的步伐。目前，中國是世界上僅次于美國的能源生產(chǎn)和消費大國。

    據介紹，面對復雜多變的國際政治形勢及能源市場(chǎng)，中國起草中的《能源法》將鼓勵能源資源勘探開(kāi)發(fā)，加強國際能源合作，健全能源儲備體系和能源應急體系，加強能源科技創(chuàng )新能力，發(fā)展可再生能源和新能源，促進(jìn)能源節約和能效提高，確保能源供給安全。

    國家能源辦負責人說(shuō)，能源產(chǎn)業(yè)和消費結構的優(yōu)化調整直接影響中國優(yōu)化經(jīng)濟結構目標的實(shí)現，需要制定跨地區、跨行業(yè)、跨部門(mén)的能源綜合發(fā)展政策來(lái)實(shí)現。

    “在《能源法》的起草中，有關(guān)能源結構優(yōu)化的綜合政策制度將被上升到法律層面，以確保得到有效實(shí)施?！彼f(shuō)。

    《能源法》還將就推進(jìn)能源管理體制改革，規范政府行為；確定能源市場(chǎng)準入及競爭規則，優(yōu)化投資結構；完善能源安全生產(chǎn)制度，提高能源安全生產(chǎn)水平；推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng )新與革命等方面作出規定。

    中國現有的能源法律體系，主要包括《煤炭法》、《電力法》、《節約能源法》和今年起實(shí)施的《可再生能源法》四部單行法，以及相配套的一系列行政法規、規章和地方能源法規。

    國家能源辦負責人說(shuō)，由于能源基本法缺位，以及能源法律法規體系尚不完善，國家較多依靠能源政策進(jìn)行管理，缺乏國家強制力的保障，使能源政策難以有效落實(shí)。

    “采用基本法與相關(guān)能源單行法共同解決能源問(wèn)題，已成為中國能源立法的必然選擇?！边@位負責人說(shuō)。

    今年１月２４日，跨部門(mén)的《能源法》起草組成立，中國正式啟動(dòng)《能源法》立法起草工作。５月１日起，能源辦和國家發(fā)展改革委開(kāi)始以調查問(wèn)卷的形式通過(guò)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì )征集《能源法》草案的制訂意見(jiàn)和建議，這一過(guò)程將持續到１２月１日。

    法學(xué)界專(zhuān)家指出，這是中國首度在重大能源立法前通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、地方媒體等多種形式向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)，凸顯了中國政府對《能源法》立法的重視和這部法律對中國社會(huì )和人民的重要意義。