伴隨著(zhù)春天的腳步，水利迎來(lái)了改革發(fā)展的春天。
　　
    新出臺的中央一號文件令全社會(huì )更為關(guān)注水利?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》對今后一個(gè)時(shí)期我國水利的改革發(fā)展進(jìn)行了全面部署，推出了一系列加快水利改革發(fā)展的新政策和新舉措。與以往相比，今年的中央一號文件在政策和制度上有哪些新的突破？
　　
    水利投入機制有新突破
　　
    水利部部長(cháng)陳雷在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，中央一號文件的這些政策舉措含金量非常高，指向非常明確。
　　
    首先，在水利投入機制上有新突破。中央一號文件提出，要建立水利投入穩定增長(cháng)機制，進(jìn)一步提高水利建設資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專(zhuān)項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，延長(cháng)和拓寬水利建設基金，加強對水利建設的金融支持，廣泛吸引社會(huì )資金投資水利，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會(huì )水利年平均投入比2010年高出一倍。
　　
    陳雷分析說(shuō)，水利投融資體制改革是一件大事，關(guān)系到水利能否又好又快地發(fā)展。對于水利投融資體制改革，中央一號文件提出了明確的要求，要抓好這樣幾件事：一是大幅度增加政府財政性資金投入。二是各級政府要建立水利建設資金的投融資平臺，通過(guò)一些貼息、扶持、補助措施，充分利用好市場(chǎng)機制，用好各種信貸資金，包括小額貸款，調動(dòng)農民群眾投資興修水利的積極性。三是對一些城市供水、水電等有一定的水費、電費收入的項目，可以用市場(chǎng)機制，比如搞股份合作制、或者BOT等方式興建。四是在當前冬春農田水利建設中，要用好現有的一事一議、獎補結合、先干后補的政策，盡可能調動(dòng)群眾投資投勞興修水利工程的積極性。五是有計劃地利用一些外資，比如，進(jìn)一步治理淮河的新一輪工程中，低洼地的治理就是利用世行貸款進(jìn)行建設的。六是用好其他優(yōu)惠政策，比如農機具補貼等。
　　
    談到土地出讓收益10%用于農田水利建設，陳雷強調，這是今年中央一號文件含金量最高的一項政策。初步測算，如果這10%能夠落實(shí)，按上一年土地出讓收益的總額，可以安排600億元至800億元的資金用于農田水利建設，這對于解決水利長(cháng)期存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節具有重要的作用。
　　
    關(guān)于東部和西部土地出讓收益存在差距的問(wèn)題，陳雷認為，東部土地價(jià)值比較高，土地出讓收益比較多，但是用于水利方面的比較少；西部水利欠賬比較多，但是土地收益又比較少。他說(shuō)，統籌用好這項資金確實(shí)需要認真研究，并需要推出相應的細化政策。到2020年，水利投入穩定增長(cháng)機制進(jìn)一步完善的目標一定能夠實(shí)現。
　　
    水資源管理制度有新突破
　　
    陳雷認為，中央一號文件在水資源管理制度上有新突破。針對日趨嚴峻的水資源形勢，中央一號文件明確提出，實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”。同時(shí)，為守住“三條紅線(xiàn)”，制定了一系列剛性要求和硬措施，如建立水資源管理責任和考核制度，把水資源管理納入縣級以上地方黨政領(lǐng)導班子政績(jì)考核體系；對取用水總量已達到或超過(guò)控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水，對排污量已超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口等。
　　
    記者前不久在山東等地采訪(fǎng)時(shí)，看到很多關(guān)于水資源管理制度改革方面的新鮮事。濰坊的臨朐縣水利局和壽光市水利局前不久達成了供水協(xié)議，臨朐將在正常年份時(shí)每年向壽光有償供水3000萬(wàn)立方米，兩個(gè)地區之間進(jìn)行了水權轉讓?zhuān)@是山東水利部門(mén)在探索實(shí)行最嚴格的水資源管理制度過(guò)程中作出的一種實(shí)踐。