太陽(yáng)能合同能源管理項目——深圳高新區北區太陽(yáng)能中央供熱水系統進(jìn)入安裝實(shí)施
　
    在近日啟動(dòng)的“智光杯·中國節能服務(wù)萬(wàn)里行——貴州行”活動(dòng)中，通過(guò)合同能源管理（ＥＰＣ）幫助用能企業(yè)降低能耗水平的市場(chǎng)化節能機制受到貴州企業(yè)的追捧。啟動(dòng)儀式上，由中國節能協(xié)會(huì )節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì )精心打造的“節能服務(wù)聯(lián)合艦隊”集聚先進(jìn)的節能技術(shù)、綜合節能解決方案、國內外金融機構和節能服務(wù)專(zhuān)家團隊等產(chǎn)業(yè)資源，與貴州省一批用能單位就節能診斷、項目評估、合作等展開(kāi)交流合作，簽訂合同能源管理示范項目上百個(gè)，拉動(dòng)節能投資４０億元。
　　
    貴州只是近期中國節能服務(wù)市場(chǎng)紅火局面的一個(gè)縮影。在河北、江蘇、云南等多個(gè)省份，合同能源管理同樣開(kāi)展得風(fēng)生水起。無(wú)論是在水利、電力領(lǐng)域，還是在農業(yè)、煤炭、化工領(lǐng)域，采用該機制的企業(yè)能耗都得到大幅降低，節能率一般在１０％－４０％，最高可達６０％。業(yè)內專(zhuān)家表示，合同能源管理在中國進(jìn)入高速發(fā)展期已成定局。
　　
    政策利好
　　
    所謂合同能源管理，就是節能服務(wù)公司與愿意進(jìn)行節能改造的用戶(hù)簽訂節能服務(wù)合同，為用戶(hù)提供能源效率審計、節能項目設計、原材料和設備采購、施工、監測、培訓、運行管理等一條龍服務(wù)，并通過(guò)與用戶(hù)分享項目實(shí)施后產(chǎn)生的節能效益實(shí)現盈利和滾動(dòng)發(fā)展。
　　
    國家發(fā)改委能源研究所副所長(cháng)戴彥德表示，過(guò)去節能減排工作的效果和實(shí)際需求差別甚大，主要在于資金、信息以及意識等問(wèn)題的限制。一方面，合同能源管理在中國還是一個(gè)比較新的概念，尚未建立起為社會(huì )廣泛接受的商業(yè)信譽(yù)，市場(chǎng)融資舉步維艱；另一方面，企業(yè)不了解合同能源管理的經(jīng)營(yíng)運作，對可行性抱有疑慮。他認為，如果能妥善解決這些問(wèn)題，以前沒(méi)有充分挖掘的節能潛力完全可以發(fā)揮出來(lái)。
　　
    ２０１０年４月２日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)的發(fā)改委等部門(mén)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》指出，地方各級政府要將推行合同能源管理、發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程?！蛾P(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》著(zhù)重強調要采取稅收減免的方式扶持、推動(dòng)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如節能服務(wù)公司實(shí)施的符合稅法有關(guān)規定的合同能源管理項目，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
　　
    ２０１０年６月３日和１０月１９日，國家發(fā)改委聯(lián)合財政部?jì)纱蜗掳l(fā)關(guān)于財政獎勵合同能源管理項目的有關(guān)通知，從財政補貼上推進(jìn)ＥＰＣ項目的實(shí)施。受到種種利好政策的帶動(dòng)，大型國有企業(yè)、跨國公司等紛紛成立節能服務(wù)公司，大舉進(jìn)軍節能服務(wù)市場(chǎng)，這其中甚至包括南方電網(wǎng)、神華集團這樣的“巨無(wú)霸”企業(yè)。截至目前，２０１０年中央財政支持合同能源管理的２０億元專(zhuān)項資金已下?lián)芡戤叀?br /> 　　
    中國節能協(xié)會(huì )節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì )副主任諶樹(shù)忠分析，財政扶持政策的頻頻出臺將推動(dòng)更多用能企業(yè)從“要我節能”變?yōu)?ldquo;我要節能”?，F在由政府牽頭大規模推廣合同能源管理，讓各方都嘗到市場(chǎng)化節能服務(wù)的甜頭，節能減排的春天真的到了。
　　
    現實(shí)成效
　　
    在未來(lái)１－２年時(shí)間內，貴州用能企業(yè)通過(guò)專(zhuān)業(yè)機構提供的節能服務(wù)有望節約標準煤２００萬(wàn)噸，減排二氧化碳５００萬(wàn)噸。在“智光杯·中國節能服務(wù)萬(wàn)里行——貴州行”啟動(dòng)儀式現場(chǎng)，貴州省節能減排領(lǐng)導小組辦公室副主任張應偉表示，推進(jìn)合同能源管理、打造節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將成為貴州節能工作的重頭戲。
　　
    據介紹，通過(guò)合同能源管理實(shí)施節能減排技術(shù)改造，貴州企業(yè)能源成本大幅降低，如貴陽(yáng)特殊鋼廠(chǎng)循環(huán)水節能改造項目實(shí)現綜合節能率４０．５６％，遵義煙廠(chǎng)空壓機節能改造項目實(shí)現節能率２８．８％。圍繞企業(yè)的整體結點(diǎn)增效、熱電聯(lián)產(chǎn)節能增效、余熱余壓發(fā)電利用，“中國節能服務(wù)萬(wàn)里行——貴州行”活動(dòng)冠名方廣州智光節能有限公司計劃投資３億－５億元協(xié)助企業(yè)實(shí)施改造工程。據初步估算，項目建成后每年可節約電量６億千瓦時(shí)，相當于建設一個(gè)１００ＭＷ綠色能效電廠(chǎng)。
　　
    不僅是貴州，在起步較早的湖南，合同能源管理項目也發(fā)揮著(zhù)積極作用。如株洲火炬工業(yè)爐有限公司對株冶集團年產(chǎn)４０００噸的熔鉛爐以合同能源管理方式實(shí)施節能技改，項目連續運行兩年來(lái)，噸鉛平均煤氣單耗由改造前的２４０立方米下降至１２０立方米，熱效率大幅提高至５０％左右。２０１０年下半年，湖南省懷化市還專(zhuān)門(mén)制定了由政府牽頭的“節能降耗預警應急調控方案”，將節能降耗目標分解落實(shí)到１３個(gè)縣（市、區），并與企業(yè)簽訂目標責任書(shū)，通過(guò)行政手段推動(dòng)合同能源管理“遍地開(kāi)花”。
　　
    統計顯示，２００９年中國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現總產(chǎn)值５８７．６８億元，同比增速４０．８３％；綜合節能投資３６０億元，相當于節?。保罚担罚谷f(wàn)噸標準煤，減排二氧化碳１１３３．８５萬(wàn)噸。同時(shí)，運用合同能源管理機制實(shí)施節能項目的節能服務(wù)公司增長(cháng)到５０２家，從業(yè)人員增加到１３萬(wàn)人。
　　
    諶樹(shù)忠表示，節能服務(wù)公司的利潤來(lái)源于為耗能企業(yè)節約的一部分用能資金；用能企業(yè)不需投資就能節省能耗支出，降低成本；金融機構通過(guò)給節能服務(wù)公司提供貸款既有錢(qián)可賺又能提高其綠色信貸規模。隨著(zhù)能源成本、環(huán)境成本的攀升，節能需求越來(lái)越多，專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的持續和穩定發(fā)展。
　　
    據專(zhuān)家推算，２０１０年中國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到８００億元，增速保持３０％－４０％，未來(lái)行業(yè)市場(chǎng)容量有望突破４０００億元。 
　　
    未來(lái)之路
　　
    有了政府的大力支持和來(lái)自企業(yè)的熱烈回應，中國的合同能源管理從此就能萬(wàn)事大吉嗎？中國人民銀行節能減排工作辦公室副主任辛小光表示，現在制度的障礙已經(jīng)破解，但還須整合各種資源，形成合力。
　　
    據了解，在中國節能服務(wù)市場(chǎng)上活躍著(zhù)不少民營(yíng)企業(yè)，它們較早地進(jìn)入市場(chǎng)，１０多年來(lái)為節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大做出了貢獻，但目前逐漸面臨被邊緣化、被迫退出市場(chǎng)的的危險。
　　
    “國企在扶持政策出臺前按兵不動(dòng)，進(jìn)入之后主要從事與自身產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工業(yè)節能領(lǐng)域，憑借資金和技術(shù)優(yōu)勢很容易占據競爭優(yōu)勢，這不公平。希望政府能在稅收、融資渠道、補貼等方面對民營(yíng)企業(yè)有所傾斜。”諶樹(shù)忠認為，中國的節能事業(yè)任重道遠，鼓勵和支持這些民營(yíng)企業(yè)繼續從事節能服務(wù)將使社會(huì )和整個(gè)國家受益。
　　
    同時(shí)諶樹(shù)忠也表示，民營(yíng)節能服務(wù)公司要想做大做強，一是要定好位，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，守住自己的根據地，先生存才能發(fā)展；二是要提高服務(wù)意識、服務(wù)水平；三是要技術(shù)創(chuàng )新，才能保有持久的生命力；四是要充分利用產(chǎn)業(yè)政策；五是要揚長(cháng)避短，積極與大公司整合。
　　
    企業(yè)的信譽(yù)環(huán)境是阻礙合同能源管理發(fā)展的另一大“攔路虎”。項目完成后，一些缺乏誠信的企業(yè)往往找出各種理由和托詞拒絕將節能效益支付給節能服務(wù)公司，因此導致節能服務(wù)公司虧損甚至破產(chǎn)的案例時(shí)有發(fā)生。粗略統計，最終不能收到錢(qián)或者只能收到部分錢(qián)的合同能源管理項目大概占２０％左右。
　　
    由于節能服務(wù)公司承受著(zhù)項目管理的主要風(fēng)險，在目前企業(yè)納稅、欠薪等信用信息尚無(wú)法公開(kāi)披露的情況下，這無(wú)疑影響住了節能服務(wù)公司大展拳腳的熱情。另外，市場(chǎng)上節能服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)也良莠不齊，有的公司以實(shí)施合同能源管理為由大肆推銷(xiāo)產(chǎn)品；有的公司技術(shù)和解決方案落后，節能效果不明顯，最后讓用能單位敬而遠之。
　　
    部分專(zhuān)家表示，要改善這種局面，恐怕還要依靠信息披露機制與激勵、問(wèn)責機制。只有建立、完善相應的規范和標準，合同能源管理在中國的發(fā)展道路才能更平坦。