自２０１１年１月１日起，科技部新近出臺的《科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新《辦法》”）正式生效。根據新《辦法》，國家級孵化器認定標準、孵化器管理辦法均為適應新時(shí)代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢作出了相應調整。
　　
    “新《辦法》不僅明確提出將孵化器從一項專(zhuān)項工作提升到戰略層面，而且強調了國家對孵化器建設與發(fā)展的引導，強調了國家級孵化器認定指標設定的科學(xué)性，強調了孵化器建設與發(fā)展的前瞻性。” 科技部火炬中心副主任楊躍承表示，新《辦法》的出臺有利于引導我國孵化器的健康發(fā)展，提升其管理水平與創(chuàng )業(yè)孵化能力，進(jìn)一步營(yíng)造促進(jìn)我國科技型創(chuàng )業(yè)企業(yè)成長(cháng)的良好環(huán)境，培養科技創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才。
　　
    提升孵化器戰略地位

    近年來(lái)，孵化器內涵不斷發(fā)展與豐富，其在創(chuàng )新型國家建設、培育科技型中小企業(yè)、培養創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才中的作用與績(jì)效日益顯現。為引導我國孵化器健康發(fā)展，科技部在廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，對原《科技企業(yè)孵化器（高新技術(shù)創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心）認定和管理辦法》進(jìn)行了修訂，新《辦法》于２０１１年１月１日起生效，原《辦法》同時(shí)廢止。
　　
    楊躍承介紹說(shuō)，新《辦法》明確了孵化器是國家技術(shù)創(chuàng )新體系的重要組成部分，是培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)源頭企業(yè)和建設創(chuàng )新型國家的戰略工具，是培養產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的有效載體，是支撐區域科學(xué)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展的新型創(chuàng )新性服務(wù)組織。
　　
    另外，新《辦法》將落實(shí)自主創(chuàng )新戰略、人才強國戰略確定為孵化器的發(fā)展目標，強調各級地方政府和科技行政主管部門(mén)、國家高新區管理機構要把孵化器發(fā)展作為引進(jìn)高層次科技創(chuàng )業(yè)人才、提升區域自主創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的中心環(huán)節，并應在孵化器的發(fā)展規劃、用地、財政等方面提供優(yōu)惠政策支持。
　　
    重新界定國家級孵化器

    結合近年來(lái)各地經(jīng)濟發(fā)展情況，新《辦法》還對國家級孵化器的認定條件、在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)的界定進(jìn)行了修改。
　　
    根據新《辦法》，申請認定國家級孵化器，除了必須是獨立法人機構并具備孵化器的基本特征外，還應具備１２個(gè)條件，其中包括領(lǐng)導團隊得力，機構設置合理，管理人員中具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的占９０％以上，接受孵化器專(zhuān)業(yè)培訓的人員比例達３０％以上；可自主支配的孵化場(chǎng)地使用面積達２萬(wàn)平方米以上（專(zhuān)業(yè)孵化器達１萬(wàn)平方米以上）；可自主支配場(chǎng)地內的在孵企業(yè)達到８０家以上（專(zhuān)業(yè)孵化器的在孵企業(yè)應達到５０家以上）；形成了創(chuàng )業(yè)導師工作機制和服務(wù)體系，能夠提供創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)、輔導和技術(shù)、金融、管理、商務(wù)、市場(chǎng)、國際合作等方面的服務(wù)等。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區的孵化器，認定條件可適當放寬。
　　
    對于在孵企業(yè)，新《辦法》提出了新的要求，規定在孵企業(yè)在孵時(shí)限一般不超過(guò)４２個(gè)月，納入創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃及海外高層次人才引進(jìn)計劃的人才或從事生物醫藥、集成電路設計、現代農業(yè)等特殊領(lǐng)域的創(chuàng )業(yè)企業(yè)，一般不超過(guò)６０個(gè)月；企業(yè)成立時(shí)的注冊資金，扣除知識產(chǎn)權出資后，現金部分一般不超過(guò)３００萬(wàn)元，納入創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃及海外高層次人才引進(jìn)計劃的人才或從事現代農業(yè)等特殊領(lǐng)域的創(chuàng )業(yè)企業(yè)，一般不超過(guò)５００萬(wàn)元，屬生物醫藥、集成電路設計等特殊領(lǐng)域的創(chuàng )業(yè)企業(yè)，一般不超過(guò)１０００萬(wàn)元；單一在孵企業(yè)入駐時(shí)使用的孵化場(chǎng)地面積一般不大于１０００平方米，從事航空航天等特殊領(lǐng)域的在孵企業(yè)一般不大于３０００平方米等。
　　
    新《辦法》要求，畢業(yè)企業(yè)應至少具備以下條件中的兩條：有自主知識產(chǎn)權，連續２年營(yíng)業(yè)收入累計超過(guò)１０００萬(wàn)元，被兼并、收購或在國內外資本市場(chǎng)上市。
　　
    引導孵化器建設與發(fā)展

    科技部火炬中心孵化器管理處副處長(cháng)郭俊峰介紹，新《辦法》強調了國家對孵化器建設與發(fā)展的引導。新《辦法》在１８－２１條中明確提出鼓勵、引導孵化器建設與發(fā)展的方向：在有條件的地區鼓勵縣域孵化器的建設與發(fā)展；強調孵化器延伸服務(wù)范圍，即向前延伸鼓勵“預孵化”和向后延伸鼓勵“加速器”的建設與發(fā)展；鼓勵孵化器建立大學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習基地，聚集政府、高校、孵化器資源，科學(xué)引導大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)；推進(jìn)孵化器品牌建設，形成一批孵化績(jì)效優(yōu)異的國內外一流孵化器、區域性標桿孵化器和本地特色孵化器。
　　
    另外，新《辦法》強調了孵化器建設與發(fā)展的前瞻性。郭俊峰表示，新《辦法》中“國務(wù)院科技行政主管部門(mén)依據孵化器評價(jià)指標體系，每年對國家級孵化器進(jìn)行指標審核。對連續２年不合格的，取消其國家級資格”，體現了國家對孵化器發(fā)展宏觀(guān)布局、動(dòng)態(tài)管理的思路；“專(zhuān)業(yè)孵化＋創(chuàng )業(yè)導師＋天使投資”的孵化模式，體現了積極探索孵化器運行機制創(chuàng )新，引領(lǐng)全國孵化器又好又快發(fā)展的決心；向前延伸鼓勵“預孵化”和向后延伸鼓勵“加速器”的建設與發(fā)展，體現了對孵化器整體發(fā)展態(tài)勢的把握。