國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地建設15周年巡禮 

    隨著(zhù)我國工業(yè)化、信息化以及國際化進(jìn)程的快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織形式之一。與傳統產(chǎn)業(yè)集群不同，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群不僅需要大量投入技術(shù)、人才、資金等要素，更需要實(shí)現體制機制方面的創(chuàng )新，著(zhù)力構建促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和公共服務(wù)平臺。而“火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地”正是這樣一種具有鮮明中國特色的、積極而富有成效的探索。15年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗表明：建設特色產(chǎn)業(yè)基地對于增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新能力，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快建設創(chuàng )新型國家發(fā)揮了重要作用并取得良好效果。

    自1995年第一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地成立以來(lái)，我國特色產(chǎn)業(yè)基地數量已經(jīng)發(fā)展到248家，產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域涵蓋了電子信息、光機電、生物醫藥、新材料、新能源等新興技術(shù)領(lǐng)域，形成了一系列產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。憑借創(chuàng )新密集、知識共享、信息外溢等集群優(yōu)勢，這些產(chǎn)業(yè)集群以科技進(jìn)步和創(chuàng )新為基礎的新競爭優(yōu)勢得到進(jìn)一步強化，集群產(chǎn)業(yè)規模和運行效率不斷提高，大大提升了集群企業(yè)應對外部市場(chǎng)變化的能力。在我國經(jīng)濟深受金融危機沖擊和影響的背景下，2009年全國特色產(chǎn)業(yè)基地仍然實(shí)現營(yíng)業(yè)總收入36759億元，實(shí)現凈利潤2713億元，上繳稅額2559億元，基地各項主要經(jīng)濟指標明顯好于全國平均水平及基地所在地區的平均水平。同時(shí)，特色產(chǎn)業(yè)基地建設對帶動(dòng)就業(yè)產(chǎn)生了較強的拉動(dòng)效應，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對解決大專(zhuān)以上人員就業(yè)的效果較為明顯，緩解了就業(yè)壓力，推動(dòng)了當地經(jīng)濟社會(huì )的和諧發(fā)展。

    當前，我國許多產(chǎn)業(yè)集群仍然面臨著(zhù)集聚程度偏低、專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作粗放以及集群持續創(chuàng )新能力不足等制約因素。因此，如何加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群升級步伐，提高國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力已經(jīng)成為一個(gè)迫在眉睫的現實(shí)問(wèn)題。而特色產(chǎn)業(yè)基地的實(shí)踐表明，作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群升級的加速器，特色產(chǎn)業(yè)基地可以很大程度上解決產(chǎn)業(yè)集群升級的瓶頸問(wèn)題，突出表現在以下幾個(gè)方面：

    一是建設特色產(chǎn)業(yè)基地有利于引導高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群增加創(chuàng )新資源投入。在國家火炬計劃對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導、帶動(dòng)和示范作用下，特色產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)成為吸引和集聚各類(lèi)創(chuàng )新資源的平臺。各地特色產(chǎn)業(yè)基地在充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的基礎上，也紛紛采取貼息、稅收、補貼以及土地等政策工具，向帶動(dòng)力強、影響面大、見(jiàn)效快的項目?jì)A斜，鼓勵和引導重點(diǎn)骨干企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng )新和原始創(chuàng )新，加大研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費投入力度，集中突破核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，從而進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)提高市場(chǎng)競爭力，加快集群產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整步伐，培育增強高新技術(shù)集群的核心技術(shù)創(chuàng )新能力。

    二是建設特色產(chǎn)業(yè)基地有利于完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的公共創(chuàng )新服務(wù)平臺。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群本質(zhì)上是一種新型產(chǎn)業(yè)組織形式，是通過(guò)發(fā)揮企業(yè)網(wǎng)絡(luò )外部效應、知識溢出與協(xié)同創(chuàng )新、基礎設施和公共服務(wù)共享、創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)空間和社會(huì )資本等集群要素作用，共同構建的一種獨特的區域創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。這種創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的形成不僅依賴(lài)于微觀(guān)主體之間的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，更與公共創(chuàng )新服務(wù)平臺密不可分，因此可以說(shuō)，公共創(chuàng )新服務(wù)平臺已經(jīng)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的重要節點(diǎn)。從各地調研情況來(lái)看，特色產(chǎn)業(yè)基地建設加快了各類(lèi)公共服務(wù)平臺的迅速發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì )、公共實(shí)驗室、檢測檢驗中心、創(chuàng )新融資機構、人才培訓學(xué)校以及相關(guān)商務(wù)服務(wù)功能得到不斷強化，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群有效配置知識流、信息流、資金流以及技術(shù)流提供了重要的支撐條件。

    三是建設特色產(chǎn)業(yè)基地有利于改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展環(huán)境。一方面，特色產(chǎn)業(yè)基地建設加快了城市規劃以及集中建設步伐，大大提高了產(chǎn)業(yè)集群的基礎設施條件。更加完善的配套服務(wù)設施和專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)模式為產(chǎn)業(yè)集群升級提供了良好的硬件環(huán)境。另一方面，由于高新技術(shù)發(fā)展日新月異，市場(chǎng)機遇與風(fēng)險也是瞬息萬(wàn)變，因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群對制度環(huán)境以及相關(guān)體制機制創(chuàng )新提出了更高要求。在特色產(chǎn)業(yè)基地建設過(guò)程中，各地對鼓勵技術(shù)創(chuàng )新的外部環(huán)境給予了高度重視。例如，有些特色產(chǎn)業(yè)基地通過(guò)強化服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，改革服務(wù)方式，創(chuàng )新服務(wù)措施，拓展服務(wù)內容，面向集群企業(yè)提供一站式、全程的綜合配套服務(wù)，為企業(yè)提供工商注冊、稅務(wù)登記、項目申報、高企認定、資金籌措、成果轉化、人才引進(jìn)、政策咨詢(xún)等多方面服務(wù)，大幅度降低了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群升級的制度性成本和交易成本。

    黨的十七屆五中全會(huì )通過(guò)的“十二五”規劃建議中，明確提出了科學(xué)發(fā)展的主題和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式實(shí)質(zhì)性轉變的主線(xiàn)?？萍歼M(jìn)步和創(chuàng )新無(wú)疑是“十二五“時(shí)期實(shí)現科學(xué)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟結構和促進(jìn)發(fā)展方式實(shí)質(zhì)性轉變的核心任務(wù)和重要支撐。同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，提高我國產(chǎn)業(yè)的全球競爭力也是“十二五”的戰略任務(wù)。因此，通過(guò)建設特色產(chǎn)業(yè)基地促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群升級，對于推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變，仍將具有十分重要戰略意義和實(shí)踐意義。