《瞭望》文章：互利共贏(yíng)“走出去”

    在“走出去”方面，中國將繼續按照市場(chǎng)導向和企業(yè)自主決策原則，加快實(shí)施“走出去”戰略，引導各類(lèi)所有制企業(yè)有序到境外投資合作，穩步擴大對外投資，拓寬方式、提高效益，深化在能源資源、高科技和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域互利合作，提高國際化經(jīng)營(yíng)水平

    十七屆五中全會(huì )審議通過(guò)了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》，再次強調要“適應吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略”。
　　
    在“走出去”方面，中國將繼續按照市場(chǎng)導向和企業(yè)自主決策原則，加快實(shí)施“走出去”戰略，引導各類(lèi)所有制企業(yè)有序到境外投資合作，穩步擴大對外投資，拓寬方式、提高效益，深化在能源資源、高科技和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域互利合作，提高國際化經(jīng)營(yíng)水平。
　　
    同時(shí)，中國政府將更加注重“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的統籌協(xié)調，提高安全高效地利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力。通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的相互配合、良性互動(dòng)，不斷拓展對外開(kāi)放的廣度和深度，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng )新，提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平。
　　
    機遇挑戰并存

    經(jīng)濟全球化持續深入發(fā)展，全球范圍內的產(chǎn)業(yè)調整和資本要素流動(dòng)更為廣泛。世界經(jīng)濟在遭遇百年一遇的危機后緩慢復蘇，但仍存在基礎不牢固、進(jìn)程不平衡等矛盾和問(wèn)題。盡管此次“危”中所帶之“機”的窗口已收窄，但機會(huì )仍有。
　　
    其一，我國綜合國力、國際影響力不斷增強。我們堅持和平發(fā)展，開(kāi)展優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的國際經(jīng)濟技術(shù)合作，在廣大發(fā)展中國家和一些發(fā)達國家得到了歡迎。我國經(jīng)濟和我國企業(yè)經(jīng)歷此次危機的表現令人矚目，為世界經(jīng)濟復蘇作出了應有的貢獻。我國已與世界130個(gè)國家簽署了雙邊投資保護協(xié)定，與一些國家簽署了自貿協(xié)議?？傮w看，我國企業(yè)實(shí)施“走出去”戰略面臨的大環(huán)境在逐步改善。
　　
    其二，我國企業(yè)、金融機構的實(shí)力穩步增長(cháng)，自主發(fā)展能力增強。既有解決資源需求、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與資源配置的內在動(dòng)力，也有國內對資源等產(chǎn)品是世界長(cháng)期、穩定的大市場(chǎng)，資金相對充裕等有利條件，更有若干具有相對比較優(yōu)勢的工程設備與技術(shù)水平。例如，發(fā)電設備制造與安裝能力已居世界第一，鐵路、公路工程建設能力也是世界第一。特別是中國企業(yè)員工舉世公認的開(kāi)拓拼搏能力。
　　
    其三，中國政府按照“企業(yè)決策、市場(chǎng)運作，優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)”的基本原則，鼓勵有條件的企業(yè)積極開(kāi)展對外投資合作。不僅為國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了能源資源保障，獲取了先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)拓了國際市場(chǎng)，也為投資對象國帶去了資本和就業(yè)機會(huì )，增加了當地收入，促進(jìn)了基礎設施建設，實(shí)現了互利共贏(yíng)、共同發(fā)展。
　　
    與此同時(shí)，未來(lái)面對的挑戰也相當艱巨。
　　
    首先，我國企業(yè)開(kāi)展對外投資等“走出去”業(yè)務(wù)尚處于初期階段。企業(yè)實(shí)力與外國跨國公司相比總體處于弱勢，部分企業(yè)的現代企業(yè)制度、決策與激勵、監督約束、風(fēng)險防范機制不完善。例如，在境外，國內企業(yè)間惡性競爭時(shí)有發(fā)生。經(jīng)過(guò)近幾年的引導和協(xié)調，企業(yè)間相互協(xié)作有所加強。
　　
    其次，國家法律法規、配套政策和支持服務(wù)體系還不健全。如稅收、財政等支持力度不強，信息、法律、投行、咨詢(xún)等中介服務(wù)能力弱，行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )在國際化經(jīng)營(yíng)方面作用較小。
　　
    其三，外部條件受限，且遇到較大阻力。一方面能礦類(lèi)好的資源基本被老牌跨國公司占據。我國企業(yè)目前在境外獲得的許多鐵礦、銅礦等多位于發(fā)展中國家的偏遠地區，基礎設施很差，距港口數百甚至上千公里，配套投資額極大；有的礦海拔4000多米，建設與生產(chǎn)條件艱難。同時(shí)，“中國經(jīng)濟威脅論”或“中國資源掠奪論”等，此起彼伏。這種不客觀(guān)的輿論環(huán)境為中國企業(yè)“走出去”設置了不少干擾和障礙。
　　
    著(zhù)力處理四大關(guān)系

    正確把握大形勢及利弊所在，是開(kāi)展好國際化經(jīng)營(yíng)的重要前提條件。為此，要統籌國內發(fā)展與對外開(kāi)放，堅持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導向，鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，積極穩妥地開(kāi)展對外投資合作；同時(shí)發(fā)揮我國的體制與外交優(yōu)勢，做好宏觀(guān)指導協(xié)調，更好地利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，維護我國經(jīng)濟安全，推動(dòng)持續快速協(xié)調健康發(fā)展。特別要處理好四大關(guān)系。
　　
    維護國家利益與促進(jìn)共同發(fā)展的關(guān)系。既要加快自身發(fā)展，注重經(jīng)濟效益，又要尊重當地法律法規，注重互利共贏(yíng)，保護當地員工合法權益，做好生態(tài)環(huán)保，承擔必要的社會(huì )責任。一些“走出去”時(shí)間較長(cháng)、經(jīng)驗相對豐富的企業(yè)在互利共贏(yíng)方面做得比較好，與投資所在國及當地政府建立了良好的關(guān)系，樹(shù)立起了良好的形象。例如中石油在蘇丹為當地修路、打井、培訓人員、開(kāi)展醫療；中色集團在贊比亞為當地人民無(wú)償提供醫療設備及服務(wù)、捐助當地教育、免費供水供電等。
　　
    企業(yè)主體作用與政府協(xié)調引導作用的關(guān)系。我國是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是在國家宏觀(guān)調控下發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎性作用。這決定了國有企業(yè)是包括“走出去”在內的許多經(jīng)濟活動(dòng)的主體。對此有些國家至今仍不理解，或有意歪曲，認為中國企業(yè)特別是國有企業(yè)“走出去”是政府決策，從政治需要出發(fā)進(jìn)行投資。實(shí)際上，熟悉中國國企情況的人都知道，國有企業(yè)的投資首先是由企業(yè)按自身發(fā)展需要和商業(yè)原則所作的決策。
　　
    積極推進(jìn)與防范風(fēng)險的關(guān)系。既要敢于把握時(shí)機“走出去”，又要量力而行，審慎決策，防范投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。此外，我國企業(yè)投資的一些國家和地區，治安較差，甚至有武裝沖突，還需注意安全問(wèn)題。我國政府越來(lái)越重視境外中國公民和機構安全保護問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)建立了相應的工作機制，專(zhuān)門(mén)負責安全保護工作和突發(fā)事件應急處理。
　　
    “走出去”與“引進(jìn)來(lái)”的關(guān)系。我國從以“引進(jìn)來(lái)”為主，到實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并舉的開(kāi)放戰略，目前“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”工作都取得了較好成效。這兩者不是孤立的、分離的，要把它們更好地結合起來(lái)，實(shí)現利用外資和境外投資緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)。近年來(lái)，我國企業(yè)在探索兩者有機結合的有效方式方面做了不少積極的嘗試。
　　
    另外，從政府層面，過(guò)去我們主要關(guān)注創(chuàng )造吸引外資的好環(huán)境，也關(guān)注外商投資對我產(chǎn)業(yè)的沖擊，現在隨著(zhù)我國“走出去”的迅速發(fā)展，也需要加大關(guān)注其他國家和地區對我投資開(kāi)放的問(wèn)題，通過(guò)政府制定出臺外資并購國內企業(yè)安全審查制度、涉外工作等，促使外方對我企業(yè)“走出去”創(chuàng )造更公平、開(kāi)放的環(huán)境。使兩方面更好地結合起來(lái)，力爭使“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”的利益兼顧，實(shí)現有予有取、互利共贏(yíng)。
　　
    未來(lái)規劃重點(diǎn)

　　
    下一步，對外投資的重點(diǎn)領(lǐng)域包括，能源資源領(lǐng)域、高新技術(shù)領(lǐng)域、制造業(yè)領(lǐng)域、周邊通道和基礎設施建設。在政府的監管和政策協(xié)調方面：
　　
    首先，健全協(xié)調機制，加強宏觀(guān)指導。進(jìn)一步發(fā)揮規劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導作用。面對綠色經(jīng)濟逐漸成為世界經(jīng)濟增長(cháng)重要動(dòng)力、人民幣國際化進(jìn)程逐步加快、后金融危機時(shí)代經(jīng)濟結構調整等新形勢，正在研究制定境外投資“十二五”專(zhuān)項規劃。并將根據國內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和“走出去”戰略需要，結合全球經(jīng)濟格局的調整，完善境外投資產(chǎn)業(yè)導向和國別指導政策，引導國內企業(yè)圍繞重點(diǎn)國家、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目開(kāi)展工作。
　　
    其次，完善鼓勵政策，加大支持力度。目前在財政、稅收、外匯、金融等方面都陸續出臺了一些支持政策。
　　
    其三，加強經(jīng)濟外交，形成整體合力。繼續把為企業(yè)“走出去”服務(wù)作為經(jīng)濟外交工作的重點(diǎn)之一，為企業(yè)提供有效服務(wù)。
　　
    其四，深化體制改革，轉化政府職能。根據投資體制改革進(jìn)程，適應境外投資新形勢，進(jìn)一步完善境外投資管理體制。加快境外投資法規建設，爭取盡早出臺《境外投資條例》及配套管理辦法，大幅度下放境外投資審批權限，為我國企業(yè)境外投資創(chuàng )造有利的法律環(huán)境和條件。
　　
    其五，改進(jìn)監督管理，強化安全保障。加強境外中資企業(yè)和境外國有資產(chǎn)管理，健全監管機制。發(fā)揮境外安全相關(guān)保障機制作用，保障境外中資企業(yè)人員和財產(chǎn)安全。
　　
    其六，建立服務(wù)體系，營(yíng)造良好氛圍。建立健全各類(lèi)促進(jìn)機構，積極發(fā)展社會(huì )中介組織。加快人才培養，加強信息體系建設。