黨中央、國務(wù)院立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，作出了加快培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決策部署。黨的十七屆五中全會(huì )再次強調“培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。”對于有條件的省份來(lái)說(shuō)，貫徹落實(shí)中央精神，應將發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)擺在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快富民強省的突出位置，努力走出一條符合國情、省情的戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。 

    把握形勢、著(zhù)眼長(cháng)遠，充分認識發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義

    搶占未來(lái)國際競爭制高點(diǎn)、把握發(fā)展主動(dòng)權的必然選擇。后國際金融危機時(shí)期，全球產(chǎn)業(yè)結構面臨重大調整，傳統產(chǎn)業(yè)空間趨于萎縮，新興產(chǎn)業(yè)成為各國走向新一輪經(jīng)濟繁榮的重要突破口。當前，全球經(jīng)濟與競爭格局正在發(fā)生深刻變革，科技領(lǐng)域孕育著(zhù)新的突破，各國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。誰(shuí)見(jiàn)事早、行動(dòng)快，誰(shuí)就能贏(yíng)得先機、掌握主動(dòng)。面對新的國際競爭態(tài)勢，黨中央、國務(wù)院適時(shí)作出了加快培育發(fā)展節能環(huán)保、新材料等七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決策部署。湖南省要實(shí)現“十二五”時(shí)期乃至更長(cháng)時(shí)期的跨越式發(fā)展，必須準確把握世界經(jīng)濟發(fā)展大勢，從本省實(shí)際出發(fā)，加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)構建現代產(chǎn)業(yè)體系，為發(fā)展提供新動(dòng)力、構筑新支點(diǎn)，增強可持續發(fā)展能力。

    加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構的根本途徑?，F在，湖南省正處于工業(yè)化中期初級階段，產(chǎn)業(yè)結構不合理，經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放，資源環(huán)境承載力弱，能源消耗高于全國平均水平。湖南省承擔著(zhù)全國“兩型社會(huì )”建設改革試驗的重任，“轉方式、調結構”刻不容緩。為此，湖南省提出了“兩型”引領(lǐng)、“四化”帶動(dòng)（即大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮化、農業(yè)現代化和信息化）的總體戰略，力求走出一條符合本省實(shí)際的轉型發(fā)展之路。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、知識和人才密集度，是加快“轉方式、調結構”，提升產(chǎn)業(yè)層次的有效途徑。

    提高人民生活水平、滿(mǎn)足人民發(fā)展新期待的重大舉措。市場(chǎng)需求是戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動(dòng)力。隨著(zhù)居民收入的增加和消費水平的提高，人們對生活質(zhì)量提出了更高要求，對全面發(fā)展有了更多新的期待。從國內外、省內外市場(chǎng)需求的實(shí)際出發(fā)，有針對性地發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展關(guān)系國計民生的服務(wù)型、消費型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，有利于滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要、提高人們生產(chǎn)生活的質(zhì)量和水平，有利于拓寬就業(yè)渠道、促進(jìn)民生改善。

    因地制宜、瞄準前沿，著(zhù)力抓好頂層設計

    遵循科學(xué)發(fā)展規律，確定發(fā)展七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。規劃戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應遵循科學(xué)發(fā)展規律，把握好四條原則：一是立足現有基礎，突出優(yōu)勢；二是堅持因地制宜，突出特色；三是瞄準科技前沿，著(zhù)眼引領(lǐng)未來(lái)；四是強化發(fā)展重點(diǎn)，集中力量辦大事。湖南省在戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃中提出優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng )意、生物、新能源、信息、節能環(huán)保七大產(chǎn)業(yè)，正是依據上述原則作出的理性選擇。其中，將先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng )意三個(gè)產(chǎn)業(yè)作為重中之重，優(yōu)先發(fā)展。裝備制造產(chǎn)業(yè)是湖南省最大的工業(yè)門(mén)類(lèi)，工程機械、軌道交通、汽車(chē)制造等在全國具有比較明顯的優(yōu)勢，正成為湖南現代工業(yè)的標志性產(chǎn)業(yè)。在新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，湖南擁有10多名兩院院士，有色金屬、稀土等戰略性資源儲量居全國前列，先進(jìn)儲能材料產(chǎn)業(yè)規模和市場(chǎng)占有率居全國第一，硬質(zhì)合金產(chǎn)量居全國第一、世界第二，炭/炭復合材料等領(lǐng)域擁有具有國際先進(jìn)水平的核心技術(shù)，有條件將新材料產(chǎn)業(yè)打造成搶占未來(lái)戰略制高點(diǎn)和支撐裝備制造業(yè)快速發(fā)展的基石。文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)是湖南的一大特色和亮點(diǎn)，已形成一批全國性品牌。所以，應將文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，力求在塑造品牌、支撐發(fā)展上取得更大進(jìn)展。

    堅持科學(xué)統籌，加速實(shí)施五大基礎工程。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)是一項復雜的系統工程，必須把握好當前與長(cháng)遠、整體與局部、省內與省外、政府與市場(chǎng)等關(guān)系，堅持科學(xué)統籌、系統推進(jìn)。有鑒于此，湖南省提出實(shí)施五大基礎工程。一是新興產(chǎn)業(yè)集聚工程。按照產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)布局，加快區域集聚發(fā)展，培育壯大一批新興產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的集聚、輻射和帶動(dòng)作用。二是優(yōu)勢企業(yè)培育工程。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)是主體。圍繞產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化、特色化目標，重點(diǎn)扶持100家主業(yè)突出、核心競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)，組織實(shí)施100個(gè)技術(shù)先進(jìn)、影響巨大、投資規模10億元以上的重大產(chǎn)業(yè)化項目，鼓勵支持一批有實(shí)力的企業(yè)“走出去”開(kāi)展并購重組，推動(dòng)形成“千億航母、百億旗艦、十億骨干”的發(fā)展格局，使之真正成為湖南省戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量。三是核心技術(shù)攻關(guān)工程。充分發(fā)揮政府“看得見(jiàn)的手”的作用，統籌優(yōu)化各類(lèi)創(chuàng )新資源，全面深化與國內外一流高校、科研院所的戰略合作，加大科技創(chuàng )新力度，組織實(shí)施一批科技重大專(zhuān)項，著(zhù)力突破一批關(guān)鍵核心共性技術(shù)，形成一批自主知識產(chǎn)權和產(chǎn)品標準，加快建立“技術(shù)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、應用示范、市場(chǎng)推廣”的完整創(chuàng )新鏈，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐。四是名牌產(chǎn)品創(chuàng )建工程。綜合運用政策、資金、宣傳等手段，加強品牌創(chuàng )建與保護，鼓勵企業(yè)以自主知識產(chǎn)權參與國際國內標準制訂，以拳頭產(chǎn)品和知名品牌為紐帶進(jìn)行并購重組，強化品牌經(jīng)營(yíng)，加快建立現代營(yíng)銷(xiāo)模式，著(zhù)力打造具有湖南特色的戰略性新興產(chǎn)業(yè)品牌群。五是人才資源開(kāi)發(fā)工程。以實(shí)施“百千萬(wàn)人才計劃”為重點(diǎn)，全面推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養引進(jìn)戰略，建立健全人才培養激勵機制和人才資源配置體系，抓緊培養造就一批科技領(lǐng)軍人物，吸引一批留學(xué)歸國人員和境外人才來(lái)湘發(fā)展，打造一支戰略型、創(chuàng )新型企業(yè)家隊伍和綜合素質(zhì)高、實(shí)踐能力強的技能型人才隊伍，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供各類(lèi)各層次人才。

    優(yōu)化發(fā)展要素，著(zhù)力打造三大平臺。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，目前還面臨著(zhù)技術(shù)、資金、土地、用工、公共服務(wù)等制約。應針對這些瓶頸問(wèn)題，建設優(yōu)化資源配置、推動(dòng)要素集聚的平臺和載體。為此，湖南省規劃打造三大平臺。一是技術(shù)創(chuàng )新平臺。依托省內骨干企業(yè)，充分發(fā)揮省內高校、科研院所密集的優(yōu)勢，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統集成，建設一批具有國內外領(lǐng)先水平的工程（技術(shù)）研究中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心，組建一批產(chǎn)、學(xué)、研、用緊密結合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，吸引更多跨國公司研發(fā)中心和國家級技術(shù)平臺項目落戶(hù)湖南，形成多主體、多層次、開(kāi)放互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展的自主創(chuàng )新體系。二是投融資服務(wù)平臺。加大政府投入，每年設立5億元的財政專(zhuān)項資金，引導扶持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大金融創(chuàng )新力度，加快設立戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險投資基金和私募股權基金，強化信貸資金支持，構建完整的創(chuàng )業(yè)投資鏈和有針對性的融資機制，建立投、保、貸互補的多層次資本市場(chǎng)支撐體系，實(shí)現創(chuàng )新資本和創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)之間的良性互動(dòng)。三是共性技術(shù)服務(wù)平臺。對產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，組織招標攻關(guān)；建立健全工業(yè)設計、檢驗檢測、試驗試制、技術(shù)咨詢(xún)和推廣、技術(shù)交易、成果展示等科技中介服務(wù)體系；高起點(diǎn)建設一批產(chǎn)業(yè)孵化器和加速器；加強行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設。通過(guò)多方面努力，形成有利于創(chuàng )新要素加快流動(dòng)、創(chuàng )新資源優(yōu)化配置、創(chuàng )新成果加速轉化的市場(chǎng)環(huán)境。

    強化配套、加強保障，確保戰略性新興產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展

    國內外實(shí)踐表明，新興產(chǎn)業(yè)成長(cháng)的速度和質(zhì)量在很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)配套和相應保障工作的力度和水平。只有全方位、高標準加強保障工作，才能確保戰略性新興產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

    強化組織領(lǐng)導，健全推進(jìn)機制。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，黨和政府的堅強領(lǐng)導是根本保障。地方黨委和政府應站在全局和戰略的高度，把發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，形成推進(jìn)合力。湖南省明確由省加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作領(lǐng)導小組統籌負責全省發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)工作，建立部門(mén)分工責任制度，探索建立戰略性新興產(chǎn)業(yè)統計體系，并將該產(chǎn)業(yè)考核列入新型工業(yè)化考核指標體系，督促各地加大推進(jìn)力度。

    強化配套扶持，形成政策合力。這是推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的基礎工作。地方黨委和政府在貫徹落實(shí)中央政策時(shí)，應結合本地實(shí)際，加快出臺配套扶持政策。湖南省從鼓勵自主創(chuàng )新、加強技術(shù)改造、促進(jìn)“兩化”融合、加快市場(chǎng)培育、增加產(chǎn)業(yè)投入、加大融資支持、強化人才支撐、搭建公共平臺、擴大內外開(kāi)放等九個(gè)方面，大力扶持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，注意加強政策銜接，把戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入地方國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展總體規劃，與其他各項規劃及政策措施協(xié)同呼應，力求形成更大的政策合力、產(chǎn)生更好的政策效應。

    強化服務(wù)保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。當前，戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，需要政府提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。湖南省以“創(chuàng )先爭優(yōu)”、“企業(yè)服務(wù)年”、“效能建設年”等活動(dòng)為載體，以戰略性新興產(chǎn)業(yè)及具體企業(yè)的個(gè)性化需求為導向，加快完善公共服務(wù)平臺，努力提升政府服務(wù)水平。堅持領(lǐng)導掛點(diǎn)聯(lián)系制度，對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目提供“一站式”服務(wù)，實(shí)行“一企一策、一事一議”式幫扶。特別是在項目建設用地、資源能源保障、技術(shù)創(chuàng )新支持、知識產(chǎn)權保護、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面加大幫扶服務(wù)力度，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

    強化宣傳引導，營(yíng)造濃厚氛圍。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，需要加強輿論引導，凝心聚力。應堅持正面宣傳為主，組織主流媒體運用專(zhuān)題、專(zhuān)欄、專(zhuān)版等形式，廣泛深入地宣傳發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義和在實(shí)踐中涌現出的先進(jìn)典型，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心、支持、參與、推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。