國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展
    戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定

    國發(fā)〔2010〕32號

    各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

    戰略性新興產(chǎn)業(yè)是引導未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰略。我國正處在全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，抓住機遇，明確方向，突出重點(diǎn)，加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)?，F作出如下決定：

    一、抓住機遇，加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)

    戰略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會(huì )全局和長(cháng)遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(cháng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)對推進(jìn)我國現代化建設具有重要戰略意義。

    (一)加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)是全面建設小康社會(huì )、實(shí)現可持續發(fā)展的必然選擇。我國人口眾多、人均資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，又處在工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展時(shí)期，面臨改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力。要全面建設小康社會(huì )、實(shí)現可持續發(fā)展，必須大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位，更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設。

    (二)加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重大舉措。戰略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng )新為主要驅動(dòng)力，輻射帶動(dòng)力強，加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)升級、高起點(diǎn)建設現代產(chǎn)業(yè)體系，體現了調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的根本要求。

    (三)加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)是構建國際競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動(dòng)權的迫切需要。當前，全球經(jīng)濟競爭格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正孕育著(zhù)新的革命性突破，世界主要國家紛紛加快部署，推動(dòng)節能環(huán)保、新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我國要在未來(lái)國際競爭中占據有利地位，必須加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識產(chǎn)權，增強自主發(fā)展能力。

    加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)具備諸多有利條件，也面臨嚴峻挑戰。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展，我國綜合國力明顯增強，科技水平不斷提高，建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規模躋身世界前列，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎。同時(shí)，也面臨著(zhù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力不強，掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少，有利于新技術(shù)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的政策法規體系不健全，支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的投融資和財稅政策、體制機制不完善等突出問(wèn)題。必須充分認識加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重大意義，進(jìn)一步增強緊迫感和責任感，抓住歷史機遇，加大工作力度，加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

    二、堅持創(chuàng )新發(fā)展，將戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)

    根據戰略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎，現階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)。

    (一)指導思想。
 
    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，面向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大需求，把加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)放在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的突出位置。積極探索戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，深化體制機制改革，著(zhù)力營(yíng)造良好環(huán)境，強化科技創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化，搶占經(jīng)濟和科技競爭制高點(diǎn)，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展作出貢獻。

    (二)基本原則。

    堅持充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎性作用與政府引導推動(dòng)相結合。要充分發(fā)揮我國市場(chǎng)需求巨大的優(yōu)勢，創(chuàng )新和轉變消費模式，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，調動(dòng)企業(yè)主體的積極性，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結合。同時(shí)，對關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，要發(fā)揮政府的規劃引導、政策激勵和組織協(xié)調作用。

    堅持科技創(chuàng )新與實(shí)現產(chǎn)業(yè)化相結合。要切實(shí)完善體制機制，大幅度提升自主創(chuàng )新能力，著(zhù)力推進(jìn)原始創(chuàng )新，大力增強集成創(chuàng )新和聯(lián)合攻關(guān)，積極參與國際分工合作，加強引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，充分利用全球創(chuàng )新資源，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握相關(guān)知識產(chǎn)權。同時(shí)，要加大政策支持和協(xié)調指導力度，造就并充分發(fā)揮高素質(zhì)人才隊伍的作用，加速創(chuàng )新成果轉化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

    堅持整體推進(jìn)與重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展相結合。要對發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統籌規劃、系統布局，明確發(fā)展時(shí)序，促進(jìn)協(xié)調發(fā)展。同時(shí)，要選擇最有基礎和條件的領(lǐng)域作為突破口，重點(diǎn)推進(jìn)。大力培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)優(yōu)勢區域率先發(fā)展。

    堅持提升國民經(jīng)濟長(cháng)遠競爭力與支撐當前發(fā)展相結合。要著(zhù)眼長(cháng)遠，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，對重大前沿性領(lǐng)域及早部署，積極培育先導產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要立足當前，推進(jìn)對緩解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展瓶頸制約具有重大作用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。

    (三)發(fā)展目標。

    到2015年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調推進(jìn)的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結構升級的推動(dòng)作用顯著(zhù)增強，增加值占國內生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右。

    到2020年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重力爭達到15%左右，吸納、帶動(dòng)就業(yè)能力顯著(zhù)提高。節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)；創(chuàng )新能力大幅提升，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，在局部領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平；形成一批具有國際影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng )新活力旺盛的中小企業(yè)；建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng )新能力強、特色鮮明的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區。

    再經(jīng)過(guò)十年左右的努力，戰略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達到世界先進(jìn)水平，為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供強有力的支撐。

    三、立足國情，努力實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域快速健康發(fā)展

    根據戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和特點(diǎn)，要進(jìn)一步明確發(fā)展的重點(diǎn)方向和主要任務(wù)，統籌部署，集中力量，加快推進(jìn)。
　　
    (一)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)推廣高效節能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動(dòng)能效整體水平的提高。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。示范推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，提升污染防治水平。推進(jìn)市場(chǎng)化節能環(huán)保服務(wù)體系建設。加快建立以先進(jìn)技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進(jìn)煤炭清潔利用、海水綜合利用。

    (二)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建設寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施，推動(dòng)新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應用。著(zhù)力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎產(chǎn)業(yè)。提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )增值服務(wù)等信息服務(wù)能力，加快重要基礎設施智能化改造。大力發(fā)展數字虛擬等技術(shù)，促進(jìn)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    (三)生物產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現代中藥等創(chuàng )新藥物大品種，提升生物醫藥產(chǎn)業(yè)水平。加快先進(jìn)醫療設備、醫用材料等生物醫學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)規?；l(fā)展。著(zhù)力培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色農用生物產(chǎn)品，促進(jìn)生物農業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)生物制造關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范與應用。加快海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

    (四)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以干支線(xiàn)飛機和通用飛機為主的航空裝備，做大做強航空產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)空間基礎設施建設，促進(jìn)衛星及其應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托客運專(zhuān)線(xiàn)和城市軌道交通等重點(diǎn)工程建設，大力發(fā)展軌道交通裝備。面向海洋資源開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展海洋工程裝備。強化基礎配套能力，積極發(fā)展以數字化、柔性化及系統集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。

    (五)新能源產(chǎn)業(yè)。積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進(jìn)反應堆，發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)。加快太陽(yáng)能熱利用技術(shù)推廣應用，開(kāi)拓多元化的太陽(yáng)能光伏光熱發(fā)電市場(chǎng)。提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，有序推進(jìn)風(fēng)電規?；l(fā)展，加快適應新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運行體系建設。因地制宜開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能。

    (六)新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導體照明材料等新型功能材料。積極發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進(jìn)結構材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復合材料發(fā)展水平。開(kāi)展納米、超導、智能等共性基礎材料研究。

    (七)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。著(zhù)力突破動(dòng)力電池、驅動(dòng)電機和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)推廣應用和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，開(kāi)展燃料電池汽車(chē)相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)高能效、低排放節能汽車(chē)發(fā)展。