中共第十七屆五中全會(huì )提出：“要促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、積極穩妥推進(jìn)城鎮化，實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，實(shí)施主體功能區戰略，完善城市化布局和形態(tài)，加強城鎮化管理，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，構筑區域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發(fā)展格局。”“十一五”期間，我國城市化發(fā)展取得顯著(zhù)成績(jì)，但同時(shí)也面臨較大挑戰。如何在“十二五”期間促進(jìn)中國城市健康發(fā)展，為此，我們專(zhuān)門(mén)邀請了有關(guān)專(zhuān)家就此話(huà)題展開(kāi)探討。

    “十一五”期間，我國城鎮化率由2006年的42.99%提高到2009年的46.59%，年均提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。但是在城鎮化推進(jìn)過(guò)程中，城市空間無(wú)序開(kāi)發(fā)、“城中村”大量存在、“垃圾圍城”、交通擁堵、住房擁擠、房?jì)r(jià)高昂、上學(xué)難、看病貴、食品安全、公共安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全等問(wèn)題日益突出。日益蔓延的“城市病”給中國城市和諧、均衡與可持續發(fā)展帶來(lái)風(fēng)險與挑戰。

    人口無(wú)序集聚

    作為一個(gè)系統的整體，受城市承載力和城市功能的限制，城市對人口總量和人口結構都有一定的限制。合理的人口數量和人口結構是推動(dòng)城市發(fā)展的第一動(dòng)力。目前，伴隨著(zhù)中國快速的城市化，我國城市人口正在以每年1800萬(wàn)的速度增長(cháng)，預計從2005年到2030年，中國的城市人口將從5.6億增加到9.1億。中國城市人口迅速增加，特別是向北京、上海、深圳等大都市聚集。人口的無(wú)序膨脹，一方面對城市承載力提出了挑戰，另一方面也給城市就業(yè)帶來(lái)很大壓力。

    能源資源緊張

    能源緊缺已成為中國城鎮化進(jìn)程中的緊約束。中國的石油、天然氣等重要資源人均儲量分別為世界人均水平的11%和4.5%。特別是近兩年，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些地區、城市和高耗能行業(yè)盲目發(fā)展、低水平擴張，能源緊缺狀況進(jìn)一步加劇。同時(shí)，城鎮居民日益升級的消費方式，如城市建筑耗能、家用汽車(chē)普及、家用電器多樣化等，也對能源消耗提出了更多要求。

    生態(tài)環(huán)境惡化

    中國城市在開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中片面追求城市規模和發(fā)展速度，走的是資源高消耗、污染高排放、土地高擴張的發(fā)展之路，加劇了水土矛盾和環(huán)境惡化，使生態(tài)環(huán)境受到威脅。目前，中國城市在生態(tài)環(huán)境方面呈現以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是主要污染物排放總量仍處于較高水平，遠超出城市環(huán)境承載能力；二是主要流域和水系污染嚴重，城市河段污染突出，淡水湖泊呈富營(yíng)養化，經(jīng)濟發(fā)達地區的不少城市已經(jīng)面臨嚴重的水質(zhì)型缺水；三是城市空氣質(zhì)量處于較重的污染水平；四是城市固體廢物排放量巨大，符合環(huán)保要求的城市生活垃圾無(wú)害化處理率較低，二次污染嚴重；五是有毒有害的有機物污染、電磁輻射污染、危險廢物污染等問(wèn)題日漸突出，各類(lèi)污染已經(jīng)由城市蔓延至小城鎮和鄉村。

    交通擁堵嚴重

    交通擁堵是典型的“大城市病”。這種城市病的主要特征：一是潛伏期長(cháng)，一般在20—30年；二是一旦爆發(fā)，就迅速轉移并形成“城市管理綜合癥”。交通擁堵的病因源于城市功能紊亂。城市功能紊亂必然引發(fā)城市管理混亂，導致城市決策的隨意性和隨機性。這種隨意性和隨機性決策反映在城市規劃上，必然導致城市規劃的現實(shí)利益和短期行為。交通擁堵就是這樣一個(gè)“惡性循環(huán)”的必然產(chǎn)物。以北京為例，2009年末，北京全市實(shí)際常住人口1972萬(wàn)，流動(dòng)人口超過(guò)千萬(wàn)，這意味著(zhù)2020年北京常住人口總量控制在1800萬(wàn)的目標提前10年被突破；北京市每增加1個(gè)人，每日交通出行量增加2.64次，新增交通供給能力將很快被人口增量所抵消，六環(huán)路以?xún)鹊貐^日行總量已達3500萬(wàn)人次。

    房?jì)r(jià)居高不下

    中國城鎮化已進(jìn)入快速發(fā)展階段，大量人口向東部地區和大中城市集中，城鎮住房需求持續增加，高房?jì)r(jià)問(wèn)題日益突出，特別是在一些大中城市高房?jì)r(jià)日益蔓延。2009年，全國住宅平均價(jià)格漲幅達25.1%。特別是北京、上海、深圳、廣州等大城市和一線(xiàn)城市更為明顯。央行公布調查顯示，超過(guò)70%的居民認為房?jì)r(jià)“過(guò)高，難以接受”。高房?jì)r(jià)將拉低城鎮居民生活幸福感、城市生活功能逐漸被弱化，城市經(jīng)濟持續發(fā)展埋下潛在危機、抑制社會(huì )中間階層擴大、加劇城市社會(huì )矛盾。房?jì)r(jià)過(guò)高問(wèn)題已引起國家的高度重視、社會(huì )的普遍關(guān)切、百姓的高度關(guān)注。

    安全形勢嚴峻

    “十一五”以來(lái)，隨著(zhù)中國工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，中國城鄉結構、就業(yè)結構、社會(huì )階層結構和社會(huì )組織形態(tài)發(fā)生了新變化，各種影響城市和諧的不穩定、不安全、高風(fēng)險因素的新矛盾新問(wèn)題不斷涌現，城市可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的風(fēng)險和多種安全威脅增多。當前特別是有五種不穩定因素正在演變成為城市的潛在風(fēng)險：一是貧富差距進(jìn)一步擴大，并出現了穩定化和代際化趨向，即：貧者愈貧，富者恒富，社會(huì )階層流動(dòng)通道被嚴重堵塞；二是社會(huì )深層次矛盾日益凸顯并有激化趨勢，人們精神需求沒(méi)有得到充分尊重，社會(huì )公平正義出現“洼地效應”；三是社會(huì )治安形勢嚴峻，各類(lèi)刑事犯罪危害公共安全，破壞經(jīng)濟社會(huì )秩序；四是官民沖突加劇，比如各地頻發(fā)因拆遷引發(fā)的官民沖突事件；五是非傳統危機和人為制造的危機正成為城市安全的主要危險。