后金融危機時(shí)代,全球需求萎縮,貿易摩擦增多,給東部地區靠出口帶動(dòng)經(jīng)濟快速增長(cháng)的模式帶來(lái)挑戰。國外投資現在進(jìn)入服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的比重顯著(zhù)上升,進(jìn)入制造業(yè)的比重下降;產(chǎn)品內銷(xiāo)的比重顯著(zhù)上升,外銷(xiāo)的比重下降,加之企業(yè)用工成本及環(huán)境資源成本的加大,東部地區面臨著(zhù)空前的競爭壓力,客觀(guān)上需要實(shí)現從出口導向的外向型模式向內需主導的戰略轉變。東部地區在加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐的同時(shí)實(shí)施產(chǎn)業(yè)向中西部轉移戰略,以擴大國內市場(chǎng),這是后金融危機時(shí)代的必然選擇。在此背景下,國務(wù)院前不久印發(fā)了《關(guān)于中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移的指導意見(jiàn)》具有重要的現實(shí)意義。 

    東部地區有產(chǎn)業(yè)轉移的動(dòng)力,中西部地區有承接產(chǎn)業(yè)轉移的需求和比較優(yōu)勢,《指導意見(jiàn)》體現了產(chǎn)業(yè)轉移方和承接方的愿望。隨著(zhù)東部沿海珠三角、長(cháng)三角地區經(jīng)濟的發(fā)展,其進(jìn)一步發(fā)展面臨許多困境,資源環(huán)境約束日益增大,土地、勞動(dòng)、能源等生產(chǎn)要素供給日益趨緊,企業(yè)運營(yíng)成本日益攀高。另外,珠三角、長(cháng)三角地區目前的產(chǎn)業(yè)以勞動(dòng)密集型為主,處于產(chǎn)品價(jià)值鏈的低端環(huán)節,自主創(chuàng )新能力不足,產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現象嚴重。這種產(chǎn)業(yè)結構難以維持經(jīng)濟的進(jìn)一步快速增長(cháng),所以必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構升級,將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資源消耗高和環(huán)境約束大的產(chǎn)業(yè)轉移出去,為高科技、高層次企業(yè)的生存提供充足的要素供給,為承接國際產(chǎn)業(yè)轉移提供空間。

    中西部地區處于較低經(jīng)濟梯度區域,有承接產(chǎn)業(yè)轉移的需求,同時(shí)中西部地區在勞動(dòng)力、土地、能源等生產(chǎn)要素的供給上具有綜合比較優(yōu)勢,具有承接產(chǎn)業(yè)轉移的條件和能力。

    改革開(kāi)放30多年來(lái),雖中西部與東部的相對差距呈逐漸縮小態(tài)勢,但絕對差距仍在擴大,西部地區城鎮居民人均可支配收入也低于全國平均水平?！吨笇б庖?jiàn)》的出臺體現了國家進(jìn)一步加大對中西部開(kāi)發(fā)支持的力度,并通過(guò)中西部承接產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展區域經(jīng)濟,力圖使生活水平、教育醫療水平、社會(huì )保障水平在東中西部地區均等化。這一舉措對我國全面實(shí)現小康社會(huì )的目標和維護社會(huì )的安定團結具有重要的意義。

    《指導意見(jiàn)》的要義體現在以下幾個(gè)方面:

    1.產(chǎn)業(yè)園區是承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要載體。產(chǎn)業(yè)園區是承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要載體,中西部各省區要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區的載體功能,必須進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區建設規劃。中西部各省區在產(chǎn)業(yè)園區建設中雖已取得了顯著(zhù)成效,但依然存在許多問(wèn)題。因此,在承接產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中應按《指導意見(jiàn)》的要求,對產(chǎn)業(yè)園區統籌規劃,避免盲目圈地布點(diǎn)和重復建設,支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區擴區升級,本著(zhù)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色鮮明的原則建設園區,形成產(chǎn)業(yè)園區體系,使其成為承接產(chǎn)業(yè)轉移的良好載體。在產(chǎn)業(yè)園區建設中,要設立明確的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入標準,避免低水平重復,要把轉移項目作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的主導力量,同時(shí)還要緊密結合已有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)升級目標。另外,要建立不同地區、不同類(lèi)園區之間的互動(dòng)協(xié)調機制。

    2.優(yōu)良的“軟環(huán)境”是承接產(chǎn)業(yè)轉移的基本條件?！吨笇б庖?jiàn)》要求加速中西部地區新型工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程,推動(dòng)東部沿海地區經(jīng)濟轉型升級,在全國范圍內優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律,我國產(chǎn)業(yè)轉移依次從東向中西部梯度進(jìn)行,目前東部地區工業(yè)化、城市化基本完成,中西部地區應依次銜接。但在承接轉移時(shí)一定要注重“軟環(huán)境”改善,如政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、生活環(huán)境、人文環(huán)境等。優(yōu)良的“軟環(huán)境”對發(fā)展經(jīng)濟至關(guān)重要,特別在政務(wù)環(huán)境的改善中,應規范政府行為,防止越位錯位,消除權力意識,樹(shù)立服務(wù)意識,提高服務(wù)效率。

    3.資源節約和環(huán)境保護是承接產(chǎn)業(yè)轉移的根本要求?！吨笇б庖?jiàn)》將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要依據,要求加強資源節約和環(huán)境保護,推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調。具體要求在產(chǎn)業(yè)承接時(shí)嚴把產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻,推進(jìn)資源集約利用,加大污染防治和環(huán)境保護力度。在產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中,由于環(huán)境標準在地區間存在梯度差,因此可能會(huì )為東部地區與資源、環(huán)境不協(xié)調的高耗能、高耗材產(chǎn)業(yè)提供“搭便車(chē)”機會(huì )。我國中西部尤其是西部地區自然生態(tài)環(huán)境脆弱,加之早期已有的化工、冶金、煤炭等資源消耗大、環(huán)境污染嚴重產(chǎn)業(yè)的存在,一旦對資源開(kāi)發(fā)利用不當,破壞資源招致的代價(jià)會(huì )超過(guò)開(kāi)發(fā)資源帶來(lái)的收益。這樣一來(lái),西部地區的可持續發(fā)展會(huì )受到威脅,其發(fā)展經(jīng)濟的外部成本會(huì )急劇加大。

    4.完善承接產(chǎn)業(yè)轉移的體制機制是做好承接工作的切實(shí)保障?！吨笇б庖?jiàn)》對深化行政管理和經(jīng)濟體制改革、創(chuàng )新園區管理模式和運行機制、加強區域互動(dòng)合作提出了要求,對提高行政效能、創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)承接模式、建立合作發(fā)展與互利共贏(yíng)新機制具有指導意義。在承接產(chǎn)業(yè)轉移工作中,政府應提高服務(wù)效率,進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入,吸引民間投資,并通過(guò)發(fā)展和完善土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng),促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置;中西部地區通過(guò)與東部沿海地區、西部毗鄰地區之間合作共建產(chǎn)業(yè)園區,創(chuàng )新管理體制和運行機制,實(shí)現資源整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展,實(shí)現優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng);在中西部條件較好的地方設立承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區,充分發(fā)揮其典型示范和輻射帶動(dòng)作用。

    5.重視人才的積累和儲備是承接產(chǎn)業(yè)轉移,實(shí)現可持續發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節?！吨笇б庖?jiàn)》提出通過(guò)加強職業(yè)技能培訓、完善就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)、引進(jìn)高層次人才等多種途徑培育和開(kāi)發(fā)人力資源,為中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移和經(jīng)濟可持續發(fā)展提供必要的人力資源和智力支持。投資對中西部地區經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)作用不言而喻,但作用是有限的。要實(shí)現中西部地區經(jīng)濟的可持續發(fā)展,自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng )新至關(guān)重要。因此,中西部地區必須加強人才的積累和儲備,重視勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。只有這樣,轉移后的產(chǎn)業(yè)才能有人力資源支撐和智力支持,其技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)創(chuàng )新、體制創(chuàng )新和勞動(dòng)力持續就業(yè)才有可能,中西部地區的經(jīng)濟發(fā)展才有源動(dòng)力。

    《指導意見(jiàn)》從財稅、金融、產(chǎn)業(yè)與投資、土地、商貿、科教文化等六個(gè)方面明確了若干扶持政策。這六項扶持政策有利于保障產(chǎn)業(yè)的有序轉移和科學(xué)承接。

    ——在財稅政策方面,通過(guò)中央財政加大轉移支付,對中西部地區符合條件的國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區公共基礎設施項目貸款實(shí)施財政貼息等政策支持,有利于中西部地區優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉移的環(huán)境;

    ——在金融政策方面,為了對產(chǎn)業(yè)轉移項目提供資金支持,同時(shí)促進(jìn)中西部金融機構自身快速發(fā)展,提出了通過(guò)鼓勵和引導金融機構對符合條件的產(chǎn)業(yè)轉移項目提供信貸支持,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據、短期融資券、企業(yè)集合債券和上市融資,以及支持中西部地區金融機構參與多種市場(chǎng)的投融資活動(dòng)等政策措施;

    ——在產(chǎn)業(yè)與投資政策方面,通過(guò)制定差別化產(chǎn)業(yè)政策,適當降低中西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)門(mén)檻,以及對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)轉移項目,根據權限優(yōu)先予以核準或備案。這些政策支持既能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉移項目,又能保證產(chǎn)業(yè)有序轉移;

    ——在土地政策方面,強調優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區建設用地指標。這一政策有助于縮短產(chǎn)業(yè)園區建設周期,有利于產(chǎn)業(yè)園區載體功能的發(fā)揮;

    ——在商貿政策方面,提出在條件成熟的地區設立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的海關(guān)特殊監管區域或保稅監管場(chǎng)所,培育和建設一批加工貿易梯度轉移重點(diǎn)承接地;

    ——在科教文化政策方面,相關(guān)政策有利于中西部地區完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系,培養特色專(zhuān)業(yè)人才,營(yíng)造良好的人文環(huán)境。

    在《指導意見(jiàn)》的指導下,中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移工作將會(huì )更加規范、有序、健康、有力地開(kāi)展,分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的現代產(chǎn)業(yè)體系將逐步形成,中西部地區自我發(fā)展能力將不斷增強。