《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》指出，要堅持陸海統籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰略，提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力。對此，國務(wù)院研究室副主任寧吉喆認為，這是從我國國情出發(fā)，面向世界，面向未來(lái)，適應現代化建設需要的戰略舉措。

    海洋作用日益重要

    記者：為什么說(shuō)海洋對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重大戰略意義？

    寧吉喆：我國不僅是一個(gè)陸地大國，也是一個(gè)海洋大國?？晒茌牶Ｓ蛎娣e300萬(wàn)平方公里，是我國的“藍色國土”；大陸海岸線(xiàn)達18000公里，面積較大的海島有7000多個(gè)；在國際海底區域還擁有數萬(wàn)平方公里的多金屬結核礦區。

    改革開(kāi)放以來(lái)，我國沿海地區率先發(fā)展，走在全國發(fā)展的前列。目前，沿海地區人口占全國的40％以上，地區生產(chǎn)總值占全國的60％以上，海洋運輸量占全國對外貿易運輸總量的90％。我國港口貨物和集裝箱吞吐量均居世界第一，有15個(gè)沿海港口年貨物吞吐量超過(guò)1億噸，經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)十分活躍。同時(shí)，海洋水產(chǎn)品產(chǎn)量相當于全國肉禽蛋類(lèi)總產(chǎn)量的1/4，海上石油資源量和天然氣資源量分別占全國總量的23％和30％，海水淡化量和冷卻水用量迅速增長(cháng)。海洋在我國現代化建設中發(fā)揮著(zhù)日益重要的作用。

    而且，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源是世界可持續發(fā)展的戰略選擇。針對當前我國資源緊缺的突出矛盾，也需要加大海洋油氣資源、海洋生物資源和海水資源開(kāi)發(fā)利用的力度，為緩解國家能源安全、糧食安全和水資源安全問(wèn)題分憂(yōu)解難。
　　
    海洋意識有待提高

    記者：我國海洋事業(yè)發(fā)展中還存在著(zhù)哪些矛盾和問(wèn)題？

    寧吉喆：一是海洋經(jīng)濟增長(cháng)方式依然粗放，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，經(jīng)濟布局亟待優(yōu)化。二是海洋科技整體水平仍不高，創(chuàng )新能力不強，關(guān)鍵核心技術(shù)掌握不多。三是海洋開(kāi)發(fā)行為不夠規范，近海環(huán)境惡化趨勢尚未得到有效扭轉，海洋防災減災形勢相當嚴峻。四是海洋公益服務(wù)能力不足，政策法規還需進(jìn)一步完善，維護海洋權益的任務(wù)十分艱巨。五是海洋意識還有待提高，各方面對海洋的了解還不足。

    因此，我們一定要從戰略高度進(jìn)一步認識發(fā)展海洋事業(yè)的重要性和緊迫性，在全社會(huì )樹(shù)立“藍色國土”概念和現代海洋理念，有針對性地解決存在的矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)我國海洋事業(yè)再上新臺階。

    從五方面實(shí)施戰略

    記者：“十二五”時(shí)期，應從哪些方面入手來(lái)制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰略？

    寧吉喆：一是要科學(xué)規劃海洋發(fā)展，加強規劃引導。要按照“十二五”規劃建議的總體部署，抓緊研究編制相應的海洋經(jīng)濟和海洋事業(yè)發(fā)展規劃，進(jìn)一步明確我國海洋發(fā)展的戰略思路、指導方針、主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，研究制定提高海洋發(fā)展質(zhì)量效益、開(kāi)拓海洋戰略空間、規范海洋開(kāi)發(fā)秩序、加大海洋執法力度、保障海上通道安全、維護我國海洋權益和推進(jìn)海洋領(lǐng)域國際合作等政策措施。

    二是要大力促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現海陸產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和海陸經(jīng)濟一體化。制訂并實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，加快發(fā)展海洋油氣、海上交通運輸、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力提升海洋漁業(yè)、海洋養殖、海洋化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)海洋生物醫藥、海洋可再生能源、海洋工程等產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，積極培育海洋領(lǐng)域戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加強漁港等港口建設，搞好海底隧道、跨海橋梁、海底光纜、供水裝置等基礎設施建設。繼續推進(jìn)海岸帶及鄰近海域綜合經(jīng)濟區建設，推進(jìn)濱海地區產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，形成各具特色的沿海經(jīng)濟區。

    三是要合理開(kāi)發(fā)利用和保護海洋資源，促進(jìn)海陸資源互補。進(jìn)一步加強海洋資源的調查評價(jià)，加大海域油氣等重要礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)力度，有重點(diǎn)地勘探開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬經(jīng)濟區、大陸架和國際海底資源，為海洋資源利用提供基礎和保障。重視海水直接利用及淡化技術(shù)的研究與推廣，支持海水利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，緩解沿海地區水資源短缺的壓力。同時(shí)，提高海洋資源開(kāi)發(fā)效率和綜合利用率，把寶貴的海洋資源開(kāi)發(fā)好、利用好。

    四是要保護海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與海洋和諧相處。積極推進(jìn)近岸重點(diǎn)海域環(huán)境整治與生態(tài)修復，對重點(diǎn)海域污染物向海洋排放實(shí)行總量控制，并努力從源頭上減少污染排海；科學(xué)確定圍填海規模和開(kāi)發(fā)時(shí)序，加大漁業(yè)資源養護與修復，加強海洋和沿海自然保護區建設，保護好典型海洋生態(tài)系統及珍稀、瀕危海洋物種；不斷提高海洋防災減災能力。

    五是要加強海洋科學(xué)研究和技術(shù)應用，提高海洋事業(yè)發(fā)展水平。繼續實(shí)施科技興海戰略及海洋科技計劃，瞄準世界海洋高科技前沿，大力發(fā)展深?？碧?、基因工程、衛星遙感和海洋可再生能源利用等高新技術(shù)；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一批先進(jìn)適用技術(shù)，建立海洋科技成果轉化和推廣應用體系，加快海洋信息化步伐；跟蹤和探索海洋領(lǐng)域重大科學(xué)與政策問(wèn)題，深入研究海洋與氣候變化、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對海洋生態(tài)環(huán)境影響等重要課題；抓緊開(kāi)展海洋專(zhuān)項調查，深化極地和大洋科學(xué)考察，實(shí)施海洋能力建設重大工程。