戰略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是一個(gè)長(cháng)期、持續的過(guò)程，初期高投入、高風(fēng)險的特征十分突出，需要強有力、系統性的財稅、投融資政策予以支持。然而與之矛盾的是，當前我國支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的投融資和財稅政策、體制機制卻并不完善。

    日前，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），主要起草單位——國家發(fā)展改革委的有關(guān)負責人告訴科技日報記者，針對該問(wèn)題《決定》中指出，應切實(shí)發(fā)揮中央財政資金的引導作用、國家稅收政策的激勵作用和多層次資本市場(chǎng)的支撐作用，建立健全政策體系，創(chuàng )新支持方式。

    該負責人介紹說(shuō)，根據調研，反映的主要問(wèn)題包括創(chuàng )業(yè)投資規模小，融資性擔保機構不發(fā)達、多層次金融市場(chǎng)不完善；財政稅收激勵政策等未能發(fā)揮應有的作用，支持方式和政策體系需要進(jìn)一步完善。所以，培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)財稅金融和投資政策要在系統梳理、評價(jià)現有政策的基礎上，進(jìn)一步創(chuàng )新財稅金融支持方式，形成有效引導和有利于發(fā)揮社會(huì )投資積極性的政策體系。

    他表示，在財政支持政策方面，針對當前政府資金使用分散、重點(diǎn)領(lǐng)域投入強度不足、缺乏穩定投入支持機制等問(wèn)題，《決定》提出切實(shí)加大財政投入力度，發(fā)揮中央財政資金引導和調動(dòng)社會(huì )投資積極性的作用，重點(diǎn)在整合現有政策資源和利用現有資金渠道的基礎上，建立穩定的財政投入增長(cháng)機制，設立戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，大幅度增加中央財政的資金投入，專(zhuān)項集中支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展工程、重大應用示范工程、重大創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng )新能力建設等，引導創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展。

    在稅收激勵政策方面，針對戰略性新興產(chǎn)業(yè)人力資本、研發(fā)費用比例較高、產(chǎn)品發(fā)展初期進(jìn)入市場(chǎng)難度較大的特征，切實(shí)完善稅收激勵政策，重點(diǎn)在落實(shí)好現行各項促進(jìn)科技投入、科技成果轉化和支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等稅收政策的基礎上，結合稅制改革方向和稅種特征，綜合運用各種手段，從激勵自主創(chuàng )新、引導消費、鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)等角度，針對產(chǎn)業(yè)的具體特征，制定流轉稅、所得稅、消費稅、營(yíng)業(yè)稅等支持政策，形成普惠性激勵社會(huì )資源發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的政策手段。

    在金融政策方面，針對戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期大量創(chuàng )新型中小企業(yè)需要創(chuàng )業(yè)投資、場(chǎng)外交易、發(fā)行債券等多種直接融資支持和政策性融資支持等特點(diǎn)，強化金融服務(wù)支撐，重點(diǎn)鼓勵金融機構加大信貸支持，積極發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能，大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資和股權投資基金。主要包括積極開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等信貸方式創(chuàng )新，加大力度支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快完善創(chuàng )業(yè)板、場(chǎng)外證券交易在內的資本市場(chǎng)，進(jìn)一步擴大中小企業(yè)集合債券發(fā)行規模，積極探索發(fā)展高收益類(lèi)債券等債券品種；擴大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資資金規模，建立政府創(chuàng )業(yè)投資引導基金，進(jìn)一步扶持和引導發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資。