根據國家相關(guān)規劃，到2012年，我國將扶持培育一批專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節能服務(wù)公司。而到2015年，國內將建立比較完善的節能服務(wù)體系。圖為前不久天津市大學(xué)生參與宣傳低碳活動(dòng)。 CF

    “十一五”前四年全國單位國內生產(chǎn)總值能耗累計下降14.38%，但完成“十一五”降低20%左右的目標仍然十分艱巨。但從另一方面講，這或許也意味著(zhù)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨著(zhù)巨大的商機?！　?/p>

    國家“十二五”節能規劃的編制，把通過(guò)建立高位節能目標建立節能減排倒逼機制，作為編制的指導思想之一。隨著(zhù)“十二五”節能規劃目標的“升級”，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)角色的重要性開(kāi)始凸顯?！　　?/p>

    瓶頸仍在　　　　

    節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)于上世紀90年代后半期被引進(jìn)我國，在我國還是個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，它是運用從西方市場(chǎng)經(jīng)濟國家引入的“合同能源管理（EMC）”節能新機制逐步發(fā)展起來(lái)的?！　?/p>

    雖然節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在歐美國家發(fā)展較為成熟，但在近10年里，我國的節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)一直“不溫不火”，產(chǎn)業(yè)總體規模不大，發(fā)展速度不快?！　?/p>

    中國節能協(xié)會(huì )節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)吳道洪日前在接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)直言，“我國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一度緩慢的原因在于，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)普遍推行的是合同能源管理模式，在這種模式下，設備和人力都由節能服務(wù)公司承擔。只有當節省下來(lái)的能源轉化為利潤時(shí)，節能服務(wù)公司才能獲得分成。因此，造成了節能服務(wù)公司高投入、高風(fēng)險的局面，發(fā)展面臨諸多瓶頸。”　　

    然而，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，“低碳”成為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的必由之路。節能降耗成為各方普遍追求的目標。國家的支持，也被節能服務(wù)行業(yè)看作是“春天來(lái)了”?！　　?/p>

    資金助推　　　　

    相關(guān)數據顯示，2009年，全國節能服務(wù)公司約502家，共實(shí)施節能項目4000多個(gè)，總投資280億元，完成總產(chǎn)值580多億元，形成年節能能力1350萬(wàn)噸標準煤。節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬(wàn)人增加到11.3萬(wàn)人，增幅達74%?！　?/p>

    申銀萬(wàn)國日前發(fā)布報告則提出，2010年節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達到800億元，增速有望保持30%～40%，未來(lái)行業(yè)市場(chǎng)容量有望高達4000億元?！　?/p>

    雖然近幾年我國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)規模還比較小、發(fā)展水平也較低，難以適應當前推進(jìn)節能工作的需要，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)依然面臨一系列問(wèn)題?！　?/p>

     一位業(yè)內人士認為，節能服務(wù)公司“融資難”是普遍存在的問(wèn)題，　

　銀行等信貸機構對該產(chǎn)業(yè)持觀(guān)望態(tài)度。合同能源管理模式在我國發(fā)展不成熟，企業(yè)發(fā)展仍存在較大壓力?！　?吳道洪分析說(shuō)，發(fā)展的難題主要來(lái)自于3個(gè)方面：　　

    一是政策缺失。國家有關(guān)促進(jìn)節能的財政、稅收支持都在用戶(hù)端，而缺乏對中間服務(wù)機構的優(yōu)惠措施。

    二是能源服務(wù)公司“融資難”。很多項目完全靠自有資金，造成總體規模偏小?！　?/p>

    三是財務(wù)、稅收制度不利于能源服務(wù)公司發(fā)展。合同能源管理的效益在一段時(shí)間內一筆一筆地回收回來(lái)，但我國的稅收是“10點(diǎn)發(fā)生制”，第一筆就須交合同的全額稅款，所以負擔較重?！?/p>

    今年4月，國務(wù)院轉發(fā)了由國家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合出臺的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，解決了合同能源管理運作過(guò)程中多年積淀的財稅問(wèn)題，旨在加大對節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策扶持，推進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！　?吳道洪表示，“中央財政補貼+三稅減免”的財稅政策，不僅在歷來(lái)節能政策中力度最大，在其他領(lǐng)域也較為罕見(jiàn)。這是政策給節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)送來(lái)的“大紅包”。

    6月初，財政部與國家發(fā)展改革委又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法的通知》，決定在2011年安排20億元，用于支持節能服務(wù)公司采取合同能源管理方式在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機構實(shí)行節能改造?！　?/p>

    “該辦法是對4月份出臺的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的具體落實(shí)。”吳道洪認為，合同能源管理產(chǎn)業(yè)有望成為又一個(gè)節能環(huán)保領(lǐng)域的生力軍。“根據國家相關(guān)規劃，到2012年，將扶持培育一批專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節能服務(wù)公司。而到2015年，國內將建立比較完善的節能服務(wù)體系。”　　

    除了下發(fā)財政補貼之外，吳道洪介紹說(shuō)，國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局等部門(mén)也加快了政策細化的步伐，實(shí)施細則有望在近期出臺?！　　?/p>

    或成支柱　　　　

    節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規劃的起草，起始于去年全國政協(xié)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一項專(zhuān)項調研報告?！　?/p>

    環(huán)保系統的一位專(zhuān)家指出，“環(huán)保部過(guò)去有環(huán)境保護規劃，國家發(fā)展改革委在編制節能環(huán)保規劃。但對于單獨的環(huán)保產(chǎn)業(yè)規劃而言，目前系統內部正在推動(dòng)這項工作。”　　

    這意味著(zhù)，只作為國家“十二五”環(huán)境保護規劃一部分的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，今年將“自立門(mén)戶(hù)”――擁有單獨出臺的發(fā)展規劃?！　?/p>

    環(huán)保部副部長(cháng)吳曉青在今年初的環(huán)?？萍脊ぷ鲿?huì )議上透露，中央已經(jīng)明確“環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰略性新興產(chǎn)業(yè)”，因此，下一步要抓住機遇，大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并爭取出臺環(huán)保系統推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)?！?/p>

    記者獲悉，目前國家發(fā)展改革委制定的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規劃已經(jīng)確定，到2015年，中國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達到GDP的7％～8％，成為新的支柱產(chǎn)業(yè)?！　?/p>

    根據《中國環(huán)境宏觀(guān)戰略研究》，未來(lái)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將持續高速增長(cháng)，預計今年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1萬(wàn)億，超過(guò)GDP的3％。“十二五”末期將達到2萬(wàn)億以上。到2020年，環(huán)保將成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

    但目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)與世界發(fā)達國家相比還存在較大差距。比如，一些發(fā)達國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)率都超過(guò)GDP增長(cháng)率。2003年，美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值的3倍；2030年，德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到1萬(wàn)億歐元，超過(guò)汽車(chē)、機械行業(yè)等成為德國第一大產(chǎn)業(yè)?！　?/p>

    全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )副主任、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )理事長(cháng)王玉慶表示，發(fā)達國家環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總數的60％左右，而我國則不到30％?！　?/p>

    “‘十二五’期間，隨著(zhù)環(huán)境稅費改革，市場(chǎng)化和特許經(jīng)營(yíng)制度完善，稅費優(yōu)惠政策落實(shí)和處理費用征用水平提高，污水處理、垃圾處理運行服務(wù)市場(chǎng)將迅速發(fā)展，環(huán)境咨詢(xún)、環(huán)境設計、環(huán)境貿易等服務(wù)領(lǐng)域也將進(jìn)一步擴大。”王玉慶說(shuō)?！　?/p>

    全國政協(xié)建議，國家可以盡早發(fā)布《關(guān)于加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)研發(fā)的指導意見(jiàn)》。并同時(shí)通過(guò)預算內投資、財政獎勵資金等方式支持環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和擴大產(chǎn)能，在稅收政策方面擴大增值稅優(yōu)惠范圍，加大環(huán)保投資基金設立步伐，吸引民間資本進(jìn)入這一領(lǐng)域?！　?/p>

    國家環(huán)境保護“十二五”規劃初步確定，“十二五”期間我國環(huán)保投資將達3.1萬(wàn)億，較“十一五”期間1.54萬(wàn)億的投資額上升121％。