編者按 2010年5月12日，國務(wù)院以國函〔2010〕38號文件正式批復了《長(cháng)江三角洲地區區域規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），這是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(cháng)江三角洲地區改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2008〕30號）、進(jìn)一步提升長(cháng)江三角洲地區整體實(shí)力和國際競爭力的重大決策部署。為做好《規劃》的宣傳工作，本報邀請到《規劃》編制組負責人、國家發(fā)展改革委地區經(jīng)濟司司長(cháng)、著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家范恒山撰文就編制實(shí)施《規劃》的戰略意義、《規劃》的基本特點(diǎn)和主要內容等問(wèn)題進(jìn)行權威解讀，供有關(guān)方面在學(xué)習與貫徹《規劃》過(guò)程中參考?！　　　?/p>

    《規劃》通篇貫穿著(zhù)對長(cháng)江三角洲地區發(fā)展的“雙重”要求：既要進(jìn)一步提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展方面走在全國前列，充分發(fā)揮帶動(dòng)全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的龍頭作用；同時(shí)，又要進(jìn)一步增強發(fā)展動(dòng)力和國際競爭力，力爭在國際產(chǎn)業(yè)結構調整和市場(chǎng)分工中占據重要位置，在國際市場(chǎng)競爭中發(fā)揮先鋒帶頭作用，成為我國參與經(jīng)濟全球化的主體區域?！　　　?/p>

    2010年5月12日，國務(wù)院以國函〔2010〕38號文件正式批復了《長(cháng)江三角洲地區區域規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），明確要求長(cháng)江三角洲地區走出一條具有自身特色的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展的新路子，率先建成全面小康社會(huì )和基本實(shí)現現代化。這是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(cháng)江三角洲地區改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2008〕30號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）、進(jìn)一步提升長(cháng)江三角洲地區整體實(shí)力和國際競爭力的重大決策部署，是深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略、促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的又一重要舉措，必將對今后一個(gè)時(shí)期長(cháng)江三角洲地區乃至全國社會(huì )主義現代化建設產(chǎn)生重大而深遠的影響。要扎實(shí)貫徹、認真實(shí)施，盡快把《規劃》提出的各項目標和重要部署落到實(shí)處?！　　　?/p>

    一、《規劃》的編制實(shí)施是長(cháng)江三角洲地區率先基本實(shí)現現代化的客觀(guān)需要和必然選擇　　　　

    長(cháng)江三角洲地區包括上海市、江蘇省和浙江省，區域面積21.07萬(wàn)平方公里，區位條件優(yōu)越，自然稟賦優(yōu)良，經(jīng)濟基礎雄厚，體制比較完善，城鎮體系完整，科教文化發(fā)達，是全國發(fā)展基礎最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競爭力最強的地區之一，在我國社會(huì )主義現代化建設全局中具有十分重要的戰略地位。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視長(cháng)江三角洲地區的改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，在不同時(shí)期多次做出重要部署。經(jīng)過(guò)多年的努力，長(cháng)江三角洲地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，有力地帶動(dòng)了沿海地區和長(cháng)江流域的發(fā)展，為全國改革開(kāi)放和現代化建設做出了重要貢獻?！　?/p>

    “十一五”以來(lái)，長(cháng)江三角洲地區發(fā)展迎來(lái)了前所未有的戰略機遇，同時(shí)也面臨著(zhù)一些亟待解決的深層次矛盾和問(wèn)題。為此，在研究和編制“十一五”規劃中，國家發(fā)展改革委把長(cháng)江三角洲地區作為新時(shí)期區域規劃的試點(diǎn)之一，目的就是從實(shí)施國家區域發(fā)展總體戰略出發(fā)，進(jìn)一步加強統籌規劃和分工合作，提升綜合競爭力和可持續發(fā)展能力，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。從2005年起，國家發(fā)展改革委啟動(dòng)了《規劃》的前期研究工作，為編制《規劃》提供了有力支撐。2006年初，形成了《規劃》初稿并開(kāi)始征求各方面的意見(jiàn)。2007年4月以來(lái)，按照國務(wù)院的要求，國家發(fā)展改革委組織開(kāi)展了《指導意見(jiàn)》的研究起草工作。2008年9月，《指導意見(jiàn)》出臺以后，國家發(fā)展改革委又對《規劃》做了進(jìn)一步修改完善，并征求了國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和兩省一市意見(jiàn)后報國務(wù)院批準實(shí)施?！　?/p>

    當前，長(cháng)江三角洲地區面臨著(zhù)提高自主創(chuàng )新能力、緩解資源環(huán)境約束、著(zhù)力推進(jìn)改革攻堅等方面的繁重任務(wù)，正處于發(fā)展方式轉變和結構調整轉型的關(guān)鍵時(shí)期?！兑巹潯返念C布和實(shí)施有利于長(cháng)江三角洲地區進(jìn)一步消除國際金融危機的影響，加快轉變發(fā)展方式，不斷提升發(fā)展水平，率先實(shí)現現代化，帶動(dòng)長(cháng)江流域乃至全國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義?！　?/p>

    有利于積極應對國際金融危機沖擊，保持國民經(jīng)濟企穩向好的勢頭。長(cháng)江三角洲地區是我國融入國際市場(chǎng)程度最高、參與國際競爭最深入、受?chē)H經(jīng)濟形勢變動(dòng)影響最直接的地區之一。在經(jīng)濟全球化和區域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展、國際金融危機影響尚未完全消除、應對全球氣候變化壓力不斷增大、貿易摩擦和潛在市場(chǎng)風(fēng)險日益增多的新環(huán)境下，長(cháng)江三角洲地區只有率先轉變發(fā)展方式，全面提升發(fā)展水平，在更高的起點(diǎn)上融入國際市場(chǎng)，才能使我國在對外經(jīng)濟合作、交流和國際競爭中處于平等和主動(dòng)的地位，分享經(jīng)濟全球化帶來(lái)的利益，有效承接先進(jìn)技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)的轉移。在中央擴大內需的一攬子計劃相關(guān)政策措施拉動(dòng)下，我國經(jīng)濟運行已經(jīng)出現積極變化，但經(jīng)濟回升的態(tài)勢還不穩定、不鞏固、不平衡，必須堅定不移地繼續實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面貫徹落實(shí)好應對國際金融危機的一攬子計劃。貫徹落實(shí)好《規劃》，符合中央促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的政策要求，有利于長(cháng)江三角洲地區乃至全國的長(cháng)遠發(fā)展，對于奪取應對國際金融危機全面勝利、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展具有十分重要的意義?！?br /> 　 
    有利于加快轉變發(fā)展方式，不斷提升長(cháng)江三角洲地區發(fā)展水平。改革開(kāi)放以來(lái)，長(cháng)江三角洲地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展雖然取得了巨大成就，但仍然存在不少亟待解決的矛盾和問(wèn)題。主要有：各地區比較優(yōu)勢和區域整體特色還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，重復建設、無(wú)序競爭現象仍然存在；產(chǎn)業(yè)結構趨同，層次不高，增值能力不強，先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；行政壁壘依然存在，生產(chǎn)要素自由流動(dòng)不夠暢通，影響資源配置效率的提高；交通、能源、通信等重大基礎設施配套銜接不夠，設施浪費與短缺并存；資源、環(huán)境約束日益明顯，特別是土地、能源資源緊張，部分地區環(huán)境污染較為嚴重；自主創(chuàng )新能力不強，關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)不足，自主知識產(chǎn)權和國際知名品牌少；流動(dòng)人口快速增加，社會(huì )關(guān)系日趨復雜，社會(huì )管理體制和協(xié)調機制亟待調整改善；等等。這些問(wèn)題既有全國共性問(wèn)題，又有長(cháng)江三角洲地區發(fā)展中率先遇到的問(wèn)題。面對復雜多變的國際國內發(fā)展環(huán)境，貫徹落實(shí)好《規劃》，有利于長(cháng)江三角洲地區率先轉變發(fā)展方式，全面提升發(fā)展水平，進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，在更高起點(diǎn)上實(shí)現新跨越?！　?/p>

    有利于實(shí)施國家區域發(fā)展總體戰略，帶動(dòng)長(cháng)江流域乃至全國經(jīng)濟發(fā)展。新世紀以來(lái)，我國逐步形成了“深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、全面振興東北地區等老工業(yè)基地、大力促進(jìn)中部地區崛起、積極支持東部地區率先發(fā)展”的區域發(fā)展總體戰略。作為全國綜合發(fā)展水平最高的地區之一，長(cháng)江三角洲地區肩負著(zhù)帶動(dòng)全國改革開(kāi)放、率先實(shí)現現代化的歷史使命，在我國結構調整和資源環(huán)境約束壓力增大、社會(huì )發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展的局面沒(méi)有根本改變、體制機制改革的復雜性和艱巨性不斷增加的新形勢下，貫徹落實(shí)好《規劃》，有利于更好地發(fā)揮長(cháng)江三角洲地區作為經(jīng)濟增長(cháng)極的輻射、示范和帶動(dòng)作用，把新的發(fā)展方式、完善的體制模式和先進(jìn)的管理經(jīng)驗向其他地區擴散，在帶動(dòng)長(cháng)江流域和沿海地區繁榮發(fā)展的同時(shí)，為國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)中部地區崛起等區域發(fā)展戰略提供堅實(shí)物質(zhì)基礎，有力地推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展?！　　　?/p>

    二、《規劃》的謀篇布局著(zhù)眼突出長(cháng)江三角洲地區改革發(fā)展的時(shí)代特征和區域特色　　　　

    當前和今后一個(gè)時(shí)期，世界和中國都發(fā)生著(zhù)廣泛而深刻的變化，長(cháng)江三角洲地區發(fā)展迎來(lái)了前所未有的機遇和挑戰?！兑巹潯窂倪m應國際環(huán)境新變化、應對國內發(fā)展新挑戰、落實(shí)全面建設小康社會(huì )新要求出發(fā)，在謀篇布局上強調長(cháng)江三角洲地區的改革發(fā)展必須以“率先轉變發(fā)展方式、全面提升發(fā)展水平”為主線(xiàn)，既要著(zhù)力抓好當前發(fā)展中迫切需要推進(jìn)的重要任務(wù)，率先切入、取得突破；又要注重解決制約長(cháng)遠發(fā)展的根本性問(wèn)題，率先探索、作出示范。這些既反映了新形勢對長(cháng)江三角洲地區的新要求，又體現了長(cháng)江三角洲地區發(fā)展的實(shí)際和優(yōu)勢?！　?/p>

    《規劃》立足實(shí)現我國總體發(fā)展戰略目標，適應國際形勢發(fā)展變化的需要，明確了長(cháng)江三角洲地區的發(fā)展路徑。從總體上看，目前長(cháng)江三角洲地區的發(fā)展階段處于我國整體水平與世界先進(jìn)水平之間。今后一個(gè)時(shí)期，長(cháng)江三角洲地區一方面必須繼續保持國內發(fā)展的領(lǐng)先地位，另一方面必須加快追趕世界先進(jìn)水平的進(jìn)程?；谶@一考慮，《規劃》堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面闡述了長(cháng)江三角洲地區優(yōu)勢和條件，在深入分析當前面臨的發(fā)展機遇和挑戰的基礎上，站在帶動(dòng)全國轉變發(fā)展方式、全面提升發(fā)展水平、率先基本實(shí)現現代化的戰略高度，明確要求長(cháng)江三角洲地區在制度建設和發(fā)展方式上先行先試，不斷破除制約發(fā)展的體制機制障礙，不斷為發(fā)展注入活力和動(dòng)力，努力建設成為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的示范區、改革創(chuàng )新的引領(lǐng)區、現代化建設的先行區、國際化發(fā)展的先導區。為此，《規劃》通篇貫穿著(zhù)對長(cháng)江三角洲地區發(fā)展的“雙重”要求：既要進(jìn)一步提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展方面走在全國前列，充分發(fā)揮帶動(dòng)全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的龍頭作用；同時(shí)，又要進(jìn)一步增強發(fā)展動(dòng)力和國際競爭力，力爭在國際產(chǎn)業(yè)結構調整和市場(chǎng)分工中占據重要位置，在國際市場(chǎng)競爭中發(fā)揮先鋒帶頭作用，成為我國參與經(jīng)濟全球化的主體區域?！　?/p>

    《規劃》圍繞長(cháng)江三角洲地區各方共同關(guān)注、單一省市難以自行解決的重大問(wèn)題，提出了統籌協(xié)調的具體安排。區域規劃是為解決特定區域的特定問(wèn)題和實(shí)現特定目標而采取的戰略措施和方案對策等。因此，區域規劃不應是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃在特定區域的細化，內容也無(wú)需面面俱到，無(wú)需包含各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，而應將重點(diǎn)放在解決跨區域的重大問(wèn)題，協(xié)調區際關(guān)系，并著(zhù)重針對區域內各方共同關(guān)注、一方又難以自行解決的問(wèn)題提出解決方案。按照這一要求，《規劃》針對長(cháng)江三角洲地區在轉變發(fā)展方式和推進(jìn)一體化發(fā)展進(jìn)程中面臨的核心問(wèn)題，堅持有限目標、有限內容、有限重點(diǎn)，著(zhù)重就生產(chǎn)力區域布局、區域基礎設施的共建與共享、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、生態(tài)建設與環(huán)境保護以及關(guān)系到區域可持續發(fā)展的重大建設項目等提出解決方案，目的是打破市場(chǎng)分割與地區封鎖，提高要素配置在空間流動(dòng)的速度、規模和水平，促進(jìn)區域一體化發(fā)展?！　?/p>

    《規劃》從落實(shí)國家戰略意圖和發(fā)揮地方比較優(yōu)勢出發(fā)，強調健全完善實(shí)施機制和政策體系，營(yíng)造了有利于先行先試的政策環(huán)境。區域規劃的制定和實(shí)施，就是為了不斷細化和實(shí)化區域發(fā)展總體戰略，不斷強化調控政策的空間指向和針對性，實(shí)現國家戰略意圖與發(fā)揮地方比較優(yōu)勢的有機統一，通過(guò)發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，共同促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。這就要求區域規劃不僅要有戰略性，更要有可操作性。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，區域規劃的有效實(shí)施，既要繼續堅持市場(chǎng)在配置資源中的基礎性作用，又要充分發(fā)揮各級政府在合理配置公共資源和社會(huì )資源等方面的宏觀(guān)調控作用，為規劃實(shí)施、為區域發(fā)展創(chuàng )造良好的政策環(huán)境?！兑巹潯窂闹醒牒偷胤絻蓚€(gè)層次對推進(jìn)實(shí)施進(jìn)行了部署，明確要求國務(wù)院各部門(mén)要加強對規劃實(shí)施的指導和政策支持，國家發(fā)展和改革委員會(huì )要加強對規劃實(shí)施情況的分析評估和監督檢查，同時(shí)，兩省一市人民政府要切實(shí)加強對規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導。通過(guò)中央和地方的共同努力，建立運轉高效的實(shí)施協(xié)調機制，加快出臺相關(guān)配套政策，促進(jìn)長(cháng)江三角洲地區實(shí)現新的跨越?！　　　?/p>

    三、《規劃》的主體內容緊扣長(cháng)江三角洲地區轉變發(fā)展方式和率先基本實(shí)現現代化的現實(shí)訴求和未來(lái)愿景　　　　

    《規劃》圍繞率先轉變發(fā)展方式、率先實(shí)現現代化的主線(xiàn)，在深入分析長(cháng)江三角洲地區發(fā)展優(yōu)勢和面臨的機遇挑戰的基礎上，著(zhù)眼全局，確定了區域發(fā)展的指導思想、戰略定位、發(fā)展目標、總體布局和重點(diǎn)任務(wù)?！　?/p>

    指導思想。從進(jìn)一步增強長(cháng)江三角洲地區在促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、引領(lǐng)我國參與全球競爭中的核心作用出發(fā)，《規劃》提出了“五個(gè)著(zhù)力”、“四個(gè)發(fā)展”和“四個(gè)區域”的總體要求，既體現了國家總體戰略部署，又明確了長(cháng)江三角洲地區發(fā)展的核心任務(wù)、基本方法和主要途徑。具體是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步解放思想，堅持改革開(kāi)放，著(zhù)力推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，著(zhù)力增強自主創(chuàng )新能力，著(zhù)力促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力提高資源節約和環(huán)境保護水平，著(zhù)力促進(jìn)社會(huì )和諧，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展方面走在全國前列，努力建設成為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的示范區、改革創(chuàng )新的引領(lǐng)區、現代化建設的先行區、國際化發(fā)展的先導區，為我國全面建設小康社會(huì )和實(shí)現現代化做出更大貢獻?！　?/p>

    戰略定位。著(zhù)眼于進(jìn)一步充分發(fā)揮長(cháng)江三角洲地區在我國參與國際競爭中的主體地位和龍頭作用，《規劃》提出要進(jìn)一步增強發(fā)展動(dòng)力和國際競爭力，力爭在國際產(chǎn)業(yè)調整和市場(chǎng)分工中占據重要位置，在國際市場(chǎng)競爭中發(fā)揮先鋒帶頭作用，成為亞太地區重要的國際門(mén)戶(hù)、全球重要的現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心和具有較強國際競爭力的世界級城市群。所謂“亞太地區重要的國際門(mén)戶(hù)”，就是要圍繞上海國際經(jīng)濟、金融、貿易和航運中心建設，打造在亞太乃至全球有重要影響力的國際金融服務(wù)體系、國際商務(wù)服務(wù)體系、國際物流網(wǎng)絡(luò )體系，提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平，在我國參與全球合作與對外交流中發(fā)揮主體作用。所謂“全球重要的現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心”，就是要圍繞培育區域性綜合服務(wù)功能，加快發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，建設一批主體功能突出、輻射帶動(dòng)能力強的現代服務(wù)業(yè)集聚區，同時(shí)，加快區域創(chuàng )新體系建設，大力提升自主創(chuàng )新能力，提升制造業(yè)的層次和水平，打造若干規模和水平居國際前列的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。所謂“具有較強國際競爭力的世界級城市群”，就是要努力提升中心城市的國際化水平，走新型城市化道路，全面加快現代化、一體化進(jìn)程，形成以特大城市與大城市為主體，中小城市和小城鎮共同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò )化城鎮體系，成為我國最具活力和國際競爭力的世界級城市群。這些定位，都是從參與國際競爭的需要出發(fā)，對長(cháng)江三角洲地區發(fā)展提出的要求?！　?/p>

    發(fā)展目標。合理確定發(fā)展目標，是規劃編制的重要內容。反映發(fā)展目標的指標體系設置既要充分體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，又要符合規劃本身的功能定位，同時(shí)還要具有時(shí)序上的可比性。據此，《規劃》重點(diǎn)突出了人均地區生產(chǎn)總值、服務(wù)業(yè)比重、城市化率和研發(fā)經(jīng)費占GDP比重四個(gè)方面的指標，立足于現有發(fā)展基礎，從區域總體和核心區兩個(gè)層面確定2015年和2020年發(fā)展目標。其中，到2015年，率先實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標，人均地區生產(chǎn)總值達到82000元（核心區100000元），服務(wù)業(yè)比重達到48%（核心區50%），城鎮化水平達到67%（核心區70%左右），研發(fā)經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比重達到2.5%（核心區3%）；到2020年，力爭率先基本實(shí)現現代化，人均地區生產(chǎn)總值達到110000元（核心區130000元），服務(wù)業(yè)比重達到53%（核心區55%），城鎮化水平達到72%（核心區75%左右）?！　?/p>

    總體布局。根據長(cháng)江三角洲地區的總體功能定位，結合國家主體功能規劃確定的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域發(fā)展方向，充分考慮資源環(huán)境條件和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展基礎，《規劃》提出了“一核九帶”的總體布局框架，并分別明確了“一核”和“九帶”各自的發(fā)展方向。具體是：上海發(fā)展核心，要充分發(fā)揮國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心作用，促進(jìn)區域整體優(yōu)勢的發(fā)揮和國際競爭力的提升；滬寧和滬杭甬沿線(xiàn)發(fā)展帶，要建成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和現代服務(wù)業(yè)密集帶，形成國際化水平較高的城鎮集聚帶，服務(wù)長(cháng)江三角洲地區乃至全國發(fā)展；沿江發(fā)展帶，要建成特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好的基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮集聚帶，成為長(cháng)江產(chǎn)業(yè)帶的核心組成部分；沿灣發(fā)展帶，要建成分工明確、布局合理、功能協(xié)調的現代制造業(yè)密集帶和城鎮集聚帶，帶動(dòng)長(cháng)江三角洲地區南部的全面發(fā)展；沿海發(fā)展帶，要形成與生態(tài)保護相協(xié)調的新興臨港產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟發(fā)展帶，輻射帶動(dòng)蘇北、浙西南地區經(jīng)濟發(fā)展；寧湖杭沿線(xiàn)發(fā)展帶，要形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮發(fā)展有序的新型發(fā)展帶，拓展長(cháng)江三角洲地區向中西部地區輻射帶動(dòng)的范圍；沿湖發(fā)展帶，要成為全國重要的旅游休閑帶、區域會(huì )展中心和研發(fā)基地；沿東隴海線(xiàn)發(fā)展帶，要建設資源加工產(chǎn)業(yè)基地，成為振興蘇北、帶動(dòng)我國隴海蘭新沿線(xiàn)地區經(jīng)濟發(fā)展的重要區域；沿運河發(fā)展帶，要成為獨具特色的運河文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)走廊；沿溫麗金衢線(xiàn)發(fā)展帶，要成為連接長(cháng)江三角洲地區和海峽西岸經(jīng)濟區的紐帶。同時(shí)，《規劃》還對加強與周邊地區特別是泛長(cháng)三角地區的合作互動(dòng)、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展提出了具體要求?！　?/p>

    重點(diǎn)任務(wù)?！兑巹潯穲猿纸y籌兼顧、遠近結合的原則，既強調加快解決產(chǎn)業(yè)結構不合理、部分領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、自主創(chuàng )新能力不強等制約發(fā)展方式轉變的眼前問(wèn)題；又注重解決體制機制不適應、城鄉區域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境支撐不持續、增長(cháng)內生動(dòng)力不足等制約發(fā)展方式轉變的長(cháng)遠問(wèn)題。據此，《規劃》有針對性地明確了八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向、目標任務(wù)和具體措施。在城鎮發(fā)展與城鄉統籌方面，提出要堅持走新型城鎮化道路，以上海為核心，完善南京、杭州等區域性中心城市功能，增強其他重要城市實(shí)力，鼓勵發(fā)展中小城鎮，調控城鎮人口布局，推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展，構建完備的城鎮體系，建設具有較強國際競爭力的世界級城市群。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局方面，提出要優(yōu)先發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，做強做優(yōu)電子信息、裝備制造、鋼鐵和石化等先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展生物醫藥、新材料、新能源和民用航空航天等新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升農業(yè)、紡織服裝等傳統產(chǎn)業(yè)，培育一批具有國際競爭力的世界級企業(yè)和品牌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，建設全球重要的現代服務(wù)業(yè)中心和先進(jìn)制造業(yè)基地。在自主創(chuàng )新與創(chuàng )新型區域建設方面，提出要以關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng )新為突破口，強化企業(yè)的創(chuàng )新主體地位，完善區域科技創(chuàng )新平臺，營(yíng)造有利于自主創(chuàng )新的政策環(huán)境，增強自主創(chuàng )新能力，形成優(yōu)勢互補、資源共享、互利共贏(yíng)的具有國際競爭力的區域創(chuàng )新體系，率先在全國建成創(chuàng )新型區域。在基礎設施建設與布局方面，重點(diǎn)建設滬寧、滬杭、沿長(cháng)江、沿海、寧湖杭、杭甬、東隴海和浙西南八大交通通道，加強全國性和區域性綜合運輸樞紐建設，實(shí)現各種運輸方式高效銜接，同時(shí)提出煤炭、油氣、電力和新能源等基礎設施建設方案，還對水利基礎設施和信息基礎設施建設進(jìn)行了部署。在資源利用與生態(tài)環(huán)境保護方面，重點(diǎn)是提高土地節約集約利用水平，強化環(huán)境保護和生態(tài)建設，全面提高區域可持續發(fā)展能力，特別強調要實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，提高建設用地利用效率，保障生態(tài)用地，優(yōu)化土地資源配置，并加強飲用水源地保護，加強水污染和大氣污染防治，開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，建設“三縱兩橫”生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。在社會(huì )事業(yè)與公共服務(wù)方面，提出以改善民生為重點(diǎn)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，突破薄弱環(huán)節，著(zhù)力推進(jìn)教育、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)發(fā)展，加快完善就業(yè)和社會(huì )保障體系，加強外來(lái)人口服務(wù)和管理，率先建立健全覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在體制改革與制度創(chuàng )新方面，提出要進(jìn)一步發(fā)揮上海浦東綜合配套改革的示范作用，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革攻堅，在新的更高起點(diǎn)上再創(chuàng )體制機制新優(yōu)勢，率先建立完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，重點(diǎn)要推進(jìn)行政管理體制改革、非公有制經(jīng)濟發(fā)展和國有企業(yè)改革、加快市場(chǎng)體系建設、開(kāi)展重大改革試驗、加強法制環(huán)境建設，形成有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機制。在對外開(kāi)放與合作方面，提出要充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際合作與競爭，實(shí)現開(kāi)放型經(jīng)濟新跨越，打造服務(wù)亞太乃至全球的重要國際門(mén)戶(hù)；加快轉變外貿發(fā)展方式，提高利用外資質(zhì)量，實(shí)施企業(yè)“走出去”戰略，提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平；同時(shí)，加強泛長(cháng)三角合作、以長(cháng)江流域為重點(diǎn)的區域合作、與港澳臺地區合作和國際合作?！　　　?/p>

    四、《規劃》的貫徹落實(shí)需要長(cháng)江三角洲地區及各有關(guān)方面的共同努力和協(xié)同推進(jìn)　　　　

    規劃能否真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于落實(shí)。如果不落實(shí)，再好的規劃也只能是“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”。要充分認識貫徹實(shí)施《規劃》的長(cháng)期性和艱巨性，全面分析各方面的有利條件，積極應對面臨的困難和挑戰，下更大的決心，付出更多的努力，加強領(lǐng)導，精心籌劃，周密部署，穩步推進(jìn)?！　?/p>

    準確把握精神實(shí)質(zhì)。這是貫徹實(shí)施《規劃》的必要前提。要通過(guò)學(xué)習，深刻領(lǐng)會(huì )長(cháng)三角地區率先實(shí)現基本現代化對促進(jìn)全國區域協(xié)調發(fā)展的戰略意義，進(jìn)一步增強實(shí)施《規劃》的使命感和責任感；要通過(guò)學(xué)習，深刻領(lǐng)會(huì )《規劃》提出的指導思想、發(fā)展原則、功能定位、空間布局和發(fā)展目標，進(jìn)一步明確長(cháng)三角地區發(fā)展的總體思路和基本方向；要通過(guò)學(xué)習，深刻領(lǐng)會(huì )《規劃》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步明確長(cháng)三角地區在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會(huì )建設、生態(tài)環(huán)境、開(kāi)放合作等領(lǐng)域的具體要求。只有通過(guò)深入系統地研究和學(xué)習，切實(shí)把思想統一到《規劃》上來(lái)，才能真正把《規劃》貫徹好、實(shí)施好?！　?/p>

    研究制定實(shí)施方案。這是貫徹實(shí)施《規劃》的關(guān)鍵環(huán)節。當前，兩省一市要把《規劃》實(shí)施與研究編制地方“十二五”規劃結合起來(lái)，做好規劃目標、工作任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)等銜接，把國家要求落實(shí)到地方規劃之中，確保國家的戰略意圖得到充分體現。要結合各自比較優(yōu)勢和發(fā)展基礎，合理確定區域產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現錯位發(fā)展；要針對發(fā)展中存在的瓶頸制約，大力推進(jìn)現代交通運輸體系等基礎設施建設，切實(shí)增強服務(wù)和帶動(dòng)中西部地區發(fā)展的能力；要針對發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，提出建立現代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的具體措施；要進(jìn)一步加大對蘇北、浙西南地區的支持力度，縮小區域內發(fā)展差距；要積極研究并制定建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的具體措施，進(jìn)一步增強可持續發(fā)展能力；要全面推進(jìn)區域一體化發(fā)展，加強行政區域間的協(xié)調互動(dòng)，推進(jìn)區域合作由淺表向深層發(fā)展、由局部向全局發(fā)展?！　?/p>

    切實(shí)明確實(shí)施責任。這是貫徹實(shí)施《規劃》的有力保障。要明確實(shí)施《規劃》的責任體系，兩省一市人民政府是實(shí)施《規劃》的第一責任人，要認真細化并分解貫徹實(shí)施《規劃》的具體責任，確保政令暢通、協(xié)調有力。要建立健全考核機制和責任追究機制，對《規劃》確定的重點(diǎn)事項，要明確推進(jìn)進(jìn)度和責任主體，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處。要加強協(xié)調配合，整合各方面的力量，共同推進(jìn)《規劃》的貫徹實(shí)施?！　?/p>

    全面加強監督評估。這是貫徹實(shí)施《規劃》的有效手段。要密切關(guān)注《規劃》的實(shí)施進(jìn)程，切實(shí)加強對貫徹落實(shí)工作的督促檢查，針對實(shí)施過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)組織力量進(jìn)行研究，提出解決方案。要建立健全《規劃》實(shí)施的評估機制，適時(shí)開(kāi)展對《規劃》實(shí)施情況的跟蹤分析和動(dòng)態(tài)評估，重大問(wèn)題要及時(shí)向國務(wù)院報告?！　?/p>

    國家發(fā)展改革委作為《規劃》牽頭編制單位和國家宏觀(guān)調控部門(mén)，在推動(dòng)長(cháng)江三角洲地區發(fā)展中負有重要責任。我們將結合自身職能，在已有工作的基礎上，加強對《規劃》實(shí)施情況的監督和評估，統籌協(xié)調相關(guān)政策，并及時(shí)幫助研究解決《規劃》實(shí)施中出現的問(wèn)題，共同把《規劃》貫徹好、實(shí)施好，共同推動(dòng)長(cháng)江三角洲地區又好又快發(fā)展。