題圖 蘇州工業(yè)園區。

    2009年11月26日，位于阿拉伯半島的迪拜塔吸引了全世界的眼球。

    人們關(guān)注的并非世界第一的高度，而是它身后巨大的財務(wù)黑洞。

    作為金融海嘯的受害者，“迪拜世界”或許是無(wú)辜的。

    但作為金融泡沫的制造者，它卻是自食其果，“罪有應得”。

    作為一個(gè)事件，迪拜正漸漸離我們遠去，但它的影響還在一步步向我們走來(lái)。

    對于處在城市化初期的中國來(lái)說(shuō)，它不應該只是遠處的悶雷，而是就在我們頭頂上敲響的一記警鐘。

    中國的城市化應該何去何從？城市化過(guò)程中應堅持怎樣的功能定位與產(chǎn)業(yè)導向？

    一時(shí)間，給出完整的回答也許是困難的。

    在這里，國家創(chuàng )新型園區建設中已經(jīng)發(fā)生的變遷和目前正在運行的走勢，為我們提供了一種解題的思路。

    給創(chuàng )新者以“市民待遇”

    漫步在金雞湖畔的李公堤，楊柳低垂，燈影流彩，清風(fēng)拂面而來(lái)，徐百覺(jué)得一切勞頓都已遠去。

    徐百，蘇州城著(zhù)名的鳳凰街人。他于1987年留學(xué)法國獲得巴黎大學(xué)博士學(xué)位后，便赴美國工作10余年。而紐約州首府奧爾巴尼的優(yōu)雅生活卻最終沒(méi)能留住他。

    創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的事業(yè)使然。2008年，蘇州吹響打造生物納米特色產(chǎn)業(yè)的集結號。徐百毅然率領(lǐng)8位“海歸”創(chuàng )辦蘇州納通生物納米技術(shù)有限公司。時(shí)間不長(cháng)，他便先后申請10項國內外發(fā)明專(zhuān)利，并成為蘇州工業(yè)園區首批“領(lǐng)軍人才計劃”支持對象。

    他并沒(méi)有談及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的艱辛與喜悅。“小時(shí)候我們經(jīng)常到金雞湖和獨墅湖畔作‘學(xué)農勞動(dòng)’，湖邊全是稻田。每天勞動(dòng)，在窄窄的田間路上走，走不好就跌一跤，就成了泥猴。”富于幻想的少年時(shí)代，徐百仍記憶猶新。

    彈指二十年，當徐百再回到蘇州，老城廂的小橋流水仍在，兒時(shí)常玩的名園古跡還在，而古城東西兩側的山山水水，卻已經(jīng)“完全是另一幅模樣”：精致的綠化，川流的街市，高聳的摩天輪，浪漫的月光碼頭……他感慨：“這里的繁華跟美國的大都市相比毫不遜色。”

    海歸者的感慨無(wú)不流露著(zhù)中國人的自豪感。

    歷史回到中國高新區火熱的1992年。

    蘇州高新區宣告成立。

    時(shí)隔兩年，蘇州工業(yè)園區設立。

    2009年，蘇州工業(yè)園區工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入2990億元，蘇州高新區1837億元。其中，8大戰略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元，占了全市規模以上工業(yè)總量的10%。數字背后，是古城外兩個(gè)現代化新城的璨然崛起。

    城市是產(chǎn)業(yè)集聚的結果。沃納·赫希在《城市經(jīng)濟學(xué)》中寫(xiě)道：與生產(chǎn)有關(guān)的力量和與需求有關(guān)的力量相互作用，并通過(guò)這種相互作用加深和鞏固城市化過(guò)程，前一種力量往往比后一種力量更為強大。

    “一個(gè)好的高新區應是官、產(chǎn)、學(xué)、研、資、住齊全，沒(méi)有好環(huán)境，就不會(huì )有很好的人氣，沒(méi)有人氣就不能集聚精英，沒(méi)有精英，高新區就難有大的發(fā)展。”蘇州科技城管委會(huì )主任徐炳興這樣理解高新區科技新城的含義。

    蘇州科技城今天的景象可為徐炳興的話(huà)做注腳——研發(fā)區域外，充滿(mǎn)現代感的青年公寓，設施完備、設計精美的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，正在封頂的、由澳洲人投資的五星級賓館，以及掩映在綠意蔥蘢中的山邊別墅……科技、產(chǎn)業(yè)、山水、人文，和諧共生。

    將“人”放在視野的中心，在提供技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基礎外，圍繞“人”的需要搭建健全的社會(huì )服務(wù)體系，使高新區從物理空間上由一個(gè)單一的園升華為一座綜合的城。日本筑波、印度的班加羅爾、韓國的大德谷……世界上無(wú)數成功的園區都堪稱(chēng)由“園”到“城”的標本。

    談及中國園區，“標準廠(chǎng)房”和“實(shí)驗室”曾是國家高新區經(jīng)典的表達方式，除了幾間簡(jiǎn)陋的宿舍，沒(méi)有太多其他“點(diǎn)綴”。當夜幕降臨，園里一片漆黑。所有的人，無(wú)論是管理者還是流水線(xiàn)上的勞動(dòng)者，他們創(chuàng )造著(zhù)城市繁榮，卻沒(méi)有享受到城市生活的美好。

    時(shí)光流逝，產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)了園區經(jīng)濟形態(tài)升級，給創(chuàng )新者以“市民待遇”，讓他們勞動(dòng)的同時(shí)享受城市生活的美好，既是對人性的尊重，更是現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律使然。

    “公司在獨墅湖邊，園區里聚集了很多生物納米的上下游企業(yè)，發(fā)展勢頭都不錯。”如今的徐百住在新城和老城中間，小橋流水和高樓大廈仿若隔世，又相伴相生，說(shuō)起環(huán)境，他滿(mǎn)臉愜意，“從我的住處出發(fā)，10分鐘到金雞湖，15分鐘到觀(guān)前街，20分鐘到獨墅湖。”

    舉目四顧，全國各地，由“園”到“城”是國家高新區正在奔跑的軌跡——

    在天津，濱海新區總面積約2200平方公里的核心區、北片區、南片區三大片區控制性詳細規劃已經(jīng)確定，臨空產(chǎn)業(yè)、航空制造產(chǎn)業(yè)、生物、新能源等新興產(chǎn)業(yè)正與現代服務(wù)業(yè)、生活和旅游度假功能一同起跑，“一個(gè)科學(xué)的、可持續發(fā)展的城市空間”架構已經(jīng)呼之欲出。

    在青島，圍繞構建高速列車(chē)與先進(jìn)裝備、新材料、海洋儀器與精密機械等“八個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園”的產(chǎn)業(yè)布局框架設置，到2020年，環(huán)膠州灣將建成創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)與人文環(huán)境和諧共生，特色產(chǎn)業(yè)與現代服務(wù)業(yè)、商務(wù)休閑一體發(fā)展的國際化生態(tài)新城。

    在廣州，電子信息、生物、新材料、先進(jìn)制造等六大主導創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集群，已經(jīng)成為引領(lǐng)整個(gè)珠三角高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要策源地。在2015年前，廣州高新區計劃對科技園完成投入200億元，用于基礎設施建設、科技項目配套資金、創(chuàng )業(yè)人才發(fā)展基金等，由此帶動(dòng)的全社會(huì )科技投入將超過(guò)1000億元，一個(gè)全新的廣州城正蓄勢起航。

    6月22日，《長(cháng)江三角洲地區區域規劃》正式公布。

    按照規劃，滬蘇浙25個(gè)城市被劃分為核心區和輻射區，各城市的功能和定位進(jìn)一步明確。媒體稱(chēng)，這意味著(zhù)滬寧線(xiàn)將串起一個(gè)“世界級城市群”，成為中國大中城市最密集的地帶。而恰恰，這條線(xiàn)也是目前我國國家級高新區最為密集的區域，東西兩側排列著(zhù)5個(gè)國家級高新區，構成一個(gè)真實(shí)的城市寓言。

    尋找城市的脊梁

    “科技創(chuàng )新將引領(lǐng)城市未來(lái)的發(fā)展。”

    6月20日，太湖之濱的無(wú)錫，上海世博會(huì )“科技創(chuàng )新與城市未來(lái)”主題論壇上，全國政協(xié)副主席、科技部部長(cháng)萬(wàn)鋼為人們描繪了一幅未來(lái)城市的藍圖--可感知和自適應的城市運行；隨處可見(jiàn)的知識型服務(wù)業(yè)；驅動(dòng)整個(gè)城市的新能源……

    如果照萬(wàn)鋼所說(shuō)對號入座，人們會(huì )發(fā)現在眾多高新區里已經(jīng)能夠找到“未來(lái)城市”的雛形。因為國家高新區里那些蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，挺立著(zhù)未來(lái)城市的脊梁。

    2008年6月11日，科技部頒發(fā)《創(chuàng )新型科技園區建設指南》，文件要求：以2007年為計算基年，至2015年，各創(chuàng )新型科技園區必須實(shí)現包括研發(fā)總投入占銷(xiāo)售收入的比例達到5%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值率高于35%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)銷(xiāo)售收入占園區營(yíng)業(yè)總收入的比例高于30%，園區萬(wàn)元增加值能耗低于0.25噸標準煤等12項量化目標。

    只有對整個(gè)國家宏觀(guān)情況脈絡(luò )清晰者才能了解這些指標的真正份量。僅以萬(wàn)元增加值能耗為例，據統計，2005年，我國萬(wàn)元增加能耗為1.22噸標準煤。目前，我國國家高新區萬(wàn)元增加值的平均能耗為0.57—0.6噸標準煤，而世界頭號強國——美國的萬(wàn)元增加值能耗為0.5噸標準煤。短短5年后，國家高新區要將平均能耗再砍去一半，達到每萬(wàn)元增加一萬(wàn)元產(chǎn)值，僅消耗0.25噸標準煤，對于國家高新區發(fā)展低碳經(jīng)濟和調整產(chǎn)業(yè)結構、提高產(chǎn)業(yè)附加值的要求已不言自明。

    科技部火炬中心高新區管理處處長(cháng)楊躍承稱(chēng)，這是國家高新區發(fā)展路徑的戰略性轉變，把創(chuàng )新型園區建設成為具有引領(lǐng)示范作用的社會(huì )、經(jīng)濟、文化、科技、產(chǎn)業(yè)和生活等可持續發(fā)展的現代城市功能區，國家創(chuàng )新體系的重要支撐和區域創(chuàng )新體系的中樞。截至目前，全國56家高新區中已有14家高新園區獲準創(chuàng )建創(chuàng )新型園區。

    “要達到12項指標，我們的產(chǎn)業(yè)又要大，又要好，還要先進(jìn)，那就要培育新興產(chǎn)業(yè)。”常州高新區工委書(shū)記戴源如是說(shuō)。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，是各高新區新一輪競爭的焦點(diǎn)。

    在戴源的近鄰無(wú)錫，當劉海濤拿起話(huà)筒的那一刻，馬曉東知道，他為無(wú)錫找到了支撐未來(lái)的寶藏。

    半個(gè)月來(lái)，一天不知道撥多少次，馬曉東已經(jīng)將這個(gè)號碼爛熟于心。但憑他在無(wú)錫高新區太湖科技園多年工作的積累，他認定，這是個(gè)商機巨大的產(chǎn)業(yè)，而劉海濤正攥著(zhù)一把打開(kāi)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的鑰匙，“一定要等到他”。

    劉海濤也在等待。過(guò)去近十年里，他一直在上海中科院微系統與信息技術(shù)研究所研究物聯(lián)網(wǎng)標準的開(kāi)發(fā)和應用，但從未獲得過(guò)政府大規模的支持。

    無(wú)錫也在等待。兩年前的爆發(fā)的藍藻，讓這個(gè)昔日的蘇南經(jīng)濟策源地顏面盡失，痛定思痛，以壯士斷腕之心力促轉型。盡管有了以尚德為龍頭的光伏產(chǎn)業(yè)，但仍在尋覓下一個(gè)。

    無(wú)錫市委書(shū)記楊衛澤更是等待已久：“要不惜一切辦法，把劉海濤團隊引進(jìn)無(wú)錫。”當馬曉東帶著(zhù)劉海濤來(lái)到楊面前，他這樣表示。

    幾個(gè)月后，中科院無(wú)錫物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院開(kāi)始在太湖邊的“白羊座”里駐泊。2009年8月起，國務(wù)院總理溫家寶先后幾赴無(wú)錫視察，鼓勵當地打造中國物聯(lián)網(wǎng)中心。

    繼“530計劃”和太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)之后，無(wú)錫，再度成為“物聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的代名詞，領(lǐng)跑下一個(gè)“萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)”。如今，在中國傳感網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟旗下，眾多傳感技術(shù)專(zhuān)家以及移動(dòng)、聯(lián)動(dòng)、電信、華為、中興、大唐、聯(lián)想等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)已向無(wú)錫聚集。楊衛澤稱(chēng)，要把無(wú)錫打造成一個(gè)傳感網(wǎng)的示范城市，“一個(gè)智慧的城市，一個(gè)感知的城市”。

    “是無(wú)錫率先喊了出來(lái)，但其實(shí)，我們園區也都在做。”聽(tīng)得出來(lái)，文質(zhì)彬彬的蘇州市科技局長(cháng)周旭東并不服輸。

    誰(shuí)又會(huì )服輸？北京的中關(guān)村，上海的張江，甚至偏居西北的西安！

    去年末，“中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”正式成立，參與的40余家機構涵蓋了物聯(lián)網(wǎng)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈；

    根據即將出爐的《浦東新區推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計劃》，“十二五”期間，上海將形成以張江園區為核心的、較為完善的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系和空間布局，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)成為千億級產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)浦東GDP增長(cháng)達2%-3%以上；

    為支持引導西安物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，西安將物聯(lián)網(wǎng)核心芯片、傳感器及系統集成開(kāi)發(fā)應用作為重點(diǎn)，列入該市2010年科技計劃項目申報指南，積極拉通產(chǎn)業(yè)鏈，搶占至高點(diǎn)……

    納米，十億分之一米的長(cháng)度。卻蘊含無(wú)限的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。誰(shuí)輸掉了納米，誰(shuí)就輸掉了未來(lái)。

    納米技術(shù)與不同產(chǎn)業(yè)交叉將產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)或者學(xué)科，對新能源、新材料、生物醫藥、電子信息、生態(tài)環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

    “要用納米技術(shù)把蘇州工業(yè)園的新興產(chǎn)業(yè)聚攏起來(lái)，形成一個(gè)拳頭打出去。”蘇州市委常委、蘇州園區工委書(shū)記馬明龍稱(chēng)，要用5-10年時(shí)間，將蘇州工業(yè)園打造成為全國乃至全世界知名的納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。“未來(lái)提起納米，讓人首先想到的就是蘇州，就是蘇州工業(yè)園。”

    破釜沉舟，舍我其誰(shuí)。

    一直以來(lái)，蘇州是蘇錫常經(jīng)濟帶的龍頭，經(jīng)濟發(fā)展速度省內無(wú)出其右。成功逼退了經(jīng)濟危機后，蘇州人卻發(fā)現，另一場(chǎng)危機已經(jīng)悄然走近。

    昆山、無(wú)錫等周邊地區轉型發(fā)展的力度前所未有；與天津、廣州等高新區相比，園區在產(chǎn)業(yè)能級和科技創(chuàng )新等方面還有差距。同時(shí)，園區面臨的現實(shí)是原有的政策功能優(yōu)勢正在逐漸弱化，發(fā)展空間也受到很大局限。在區域競爭已沒(méi)有優(yōu)勢。

    馬明龍更關(guān)注蘇州的明天：“無(wú)錫有物聯(lián)網(wǎng)，泰州有生物醫藥，南京有軟件，我們園區又有什么？”

    蘇州工業(yè)園區獨墅湖科教創(chuàng )新區若水路398號，一棟厚重的紅白建筑，便是中國科學(xué)院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所--這是國內唯一一個(gè)將納米與生物相結合的交叉性研究所。納米所旁邊的建筑群就是蘇州生物納米園。

    “國字號”科研機構的“金字招牌”、一流的科研條件、政府對產(chǎn)業(yè)的高度重視……意味著(zhù)新一輪的人才聚集和產(chǎn)業(yè)聚集。

    據介紹，目前蘇州工業(yè)園區已經(jīng)形成以納米光電子、微納制造、納米生物醫藥、納米環(huán)境治理四大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為核心的發(fā)展布局；已聚集從事納米技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化人才超2000人，其中中科院百人計劃14人、院士2人、國家千人計劃3人、園區領(lǐng)軍人才19人；在部分產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域已形成優(yōu)勢團隊，并率先掌握了一批高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)環(huán)節。

    今年2月4日，專(zhuān)注于納米產(chǎn)業(yè)報道的媒體--NanoGlobe專(zhuān)訪(fǎng)蘇州生物納米園后這樣寫(xiě)道：“剛剛開(kāi)園兩年半的生物納米園，已經(jīng)擁有超過(guò)300個(gè)專(zhuān)利……在全球經(jīng)濟依舊不穩定的情況下……生物納米園內納微生物、百諾科技、納通生物等一批企業(yè)，都已經(jīng)準備好在全球納米技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)上大展拳腳。”

    “2010年，保守估計，將有15家企業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1000萬(wàn)，其中2家超過(guò)5000萬(wàn)。”蘇州生物納米園總經(jīng)理劉毓文自信地說(shuō)。

    目前長(cháng)三角生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)值超過(guò)全國的三分之一。張江因區域之地利，積十多年之功打造“藥谷”，如今年產(chǎn)值達百億，幾乎所有一流的跨國公司都有委托業(yè)務(wù)在張江，涵蓋新藥研發(fā)各階段的“外包”服務(wù)鏈正在形成。而長(cháng)三角生物醫藥領(lǐng)域，泰州后來(lái)居上已與張江齊名。

    無(wú)論物聯(lián)網(wǎng)還是納米、生物，都只是國家高新區競逐戰略型新興產(chǎn)業(yè)一個(gè)縮影。

    “把培育新興產(chǎn)業(yè)上升到國家戰略，是提高國家競爭力的重大步驟。”國務(wù)院發(fā)展研究中心、經(jīng)濟學(xué)家陳清泰說(shuō)。新能源汽車(chē)、光伏發(fā)電、電子信息……國家創(chuàng )新型園區正以則無(wú)旁貸的氣勢擔負起中國發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的使命。

    讓每一朵鮮花都開(kāi)放

    “讓每一朵鮮花都開(kāi)放，讓每一只鳥(niǎo)兒都歌唱”。

    “由硅谷創(chuàng )造的現代工業(yè)文明，我們學(xué)了30年，仍覺(jué)得沒(méi)有得到真諦。也許是因為人家經(jīng)過(guò)了充分的城市化，而我們還處于城市化的初期。”有關(guān)專(zhuān)家稱(chēng)。創(chuàng )新型園區建設，不可能回避城市化過(guò)程中激烈的矛盾沖突和社會(huì )震蕩，要求建設者和管理者付出更多的勇氣、激情、智慧。

    “一個(gè)廣東老板跑掉了，欠著(zhù)工人們幾十萬(wàn)的工資，工人們情緒很激動(dòng)，忙了一整年，都等著(zhù)錢(qián)回家過(guò)年呢！”

    年關(guān)將近，這天大早，常州高新區工委書(shū)記、常州市新北區委書(shū)記戴源走進(jìn)辦公室，還沒(méi)來(lái)得及放下手中的公文包，高新區的電話(huà)已經(jīng)急切的響起。

    正是金融危機洶涌時(shí)，外向型經(jīng)濟風(fēng)頭強勁的長(cháng)三角首當其沖。一時(shí)間，常州經(jīng)濟增速回落，外貿持續負增長(cháng)，一些偏賴(lài)出口的企業(yè)逐漸破產(chǎn)、倒閉。

    握著(zhù)電話(huà)，戴源的眉頭擰成了一股繩。中央反復強調保穩定，促增長(cháng)，園區那么多企業(yè)，數以萬(wàn)計的工人，一旦出問(wèn)題，后果不堪設想。

    沉思片刻，他撥通了新北區公安局長(cháng)的電話(huà)：“無(wú)論想什么辦法，一定要把那個(gè)老板找回來(lái)。”

    5天后，公安局“請回”了老板，一場(chǎng)勞資糾紛得以協(xié)商解決。

    “經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，國家高新區將融入了更多的社會(huì )責任和使命，管理高新區,也就是經(jīng)營(yíng)一座城市。”楊躍承如是說(shuō)。

    上世紀八十年代，國家高新區設立之初，目的是要建立一個(gè)相對獨立和封閉的環(huán)境下運行的“小特區”--“特事特辦、特事特批”，在計劃體制下，減少審批程序，減少行政干預。同時(shí)用優(yōu)惠政策鋪路，吸引國內外的資金和技術(shù)，以“精簡(jiǎn)、高效”創(chuàng )造發(fā)展奇跡。

    同時(shí)，大多數作為地方政府的派出機構的國家高新區，雖然擁有所在市的市級經(jīng)濟管理權限，但受制于所在地方的其他有關(guān)部門(mén)和政策，有“權”無(wú)實(shí)。自國家高新區建立伊始，國家高新區便采用領(lǐng)導小組的制度，力求在高層形成協(xié)調機制，收獲了一定實(shí)效，但由于權力、利益、責任劃分等問(wèn)題，高新區與區外體制的摩擦仍時(shí)有發(fā)生。

    為了避免體制的沖撞,獲得更多的發(fā)展空間, 一些高新區出現了變化。據統計，目前全國56個(gè)國家高新區中，有15個(gè)和所在行政區合并，有4個(gè)和其他開(kāi)發(fā)區合并。

    像戴源一樣的高新區負責人，有了兩張名片：一張印著(zhù)常州國家高新區工委書(shū)記；而另一張，除了工委書(shū)記外，還印著(zhù)常州市委常委、常州市新北區區委書(shū)記。

    “高新區不是孤立存在的經(jīng)濟區域，只有充分利用其所在城市、區域的資源優(yōu)勢，與外部科研、經(jīng)濟體進(jìn)行合理的分工協(xié)作，才能整合技術(shù)、智力資源，實(shí)現其集聚功能、示范功能、擴散功能、改革功能。”戴源說(shuō)，更為全面綜合的管理職能，意味著(zhù)一個(gè)資源調配更加強勢的政府，對于促進(jìn)高新區的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是對于駕馭一座崛起中的新城，將更加游刃有余。

    據介紹，常州高新區與行政合區后，以高新區為主體對行政區域進(jìn)行了整合，高新區調動(dòng)和整合資源的能力和權力得到了進(jìn)一步保障。而如青島高科技工業(yè)園、蘇州工業(yè)園等，既有區一級政府機構設置，作為一個(gè)完整的行政區域而存在，同時(shí)又是對園區進(jìn)行管理的工委和管委會(huì )班子，實(shí)行園區合一的管理體制。

    “我們就像是個(gè)大的集團公司，下屬機構就是子公司，我們的客戶(hù)是園區的企業(yè)，市委、市政府，還有常州的老百姓。”戴源這樣比喻管委會(huì )與各方關(guān)系。

    從招商引資到招才引智,政府的行為方式也發(fā)生了深刻的變化.

    “現在我們這里公司超一半不是招來(lái)的，而是園內的上下游企業(yè)拉過(guò)來(lái)的。”劉毓文語(yǔ)速奇快，“市場(chǎng)導向”、“降低運營(yíng)成本”、“專(zhuān)業(yè)研判”之類(lèi)的詞不時(shí)夾著(zhù)英文不斷從她嘴里蹦出來(lái)，讓人覺(jué)得她像是跨國公司的老總，而不是國企的負責人。

    這個(gè)注冊資本5.5億元人民幣，于2005年10月組建成立的公司，是負責蘇州工業(yè)園區生物納米科技園SIP BIOBAY開(kāi)發(fā)、建設、招商、運營(yíng)的主體，利用聯(lián)系世界頂級專(zhuān)家的外腦網(wǎng)絡(luò )，經(jīng)常參加業(yè)內在世界各地的展會(huì )推介園區的企業(yè)。“推銷(xiāo)別人就是推銷(xiāo)我們自己。”劉毓文說(shuō)。

    在這一點(diǎn)上，許多園區人跟劉毓文的觀(guān)點(diǎn)有著(zhù)驚人的相似。“政府不是全才，專(zhuān)業(yè)招商必須有專(zhuān)業(yè)的隊伍，他們必須有專(zhuān)業(yè)知識，對產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)背景非常了解，才能具備對項目研判的能力。”徐炳興說(shuō)。

    一個(gè)數字可以說(shuō)明徐炳興所稱(chēng)的“專(zhuān)業(yè)”。據介紹，蘇州工業(yè)園科技局下屬的招商中心有180個(gè)員工，每年進(jìn)園項目約600個(gè)，全部分成細類(lèi)由招商中心把關(guān)。而與此形成鮮明對比的是蘇州工業(yè)園區的科技局機關(guān)編制還不到10人。

    “說(shuō)到蘇州工業(yè)園創(chuàng )新，都會(huì )說(shuō)到創(chuàng )投。”蘇州工業(yè)園科技發(fā)展局局長(cháng)張東馳不無(wú)驕傲的說(shuō)，“現在園區共有100家各種類(lèi)型的創(chuàng )投為企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)。”

    風(fēng)險投資對于創(chuàng )新的意義已被無(wú)數次證明。

    “園區從2001年做創(chuàng )投，因為投了才能吸引項目過(guò)來(lái)。開(kāi)始是跟臺灣學(xué)，他們在集成電路和液晶這兩方面很強，但這兩個(gè)方向是大投資也是大風(fēng)險。”張東馳回憶，蘇州工業(yè)園的創(chuàng )投，走過(guò)了從“跟跑”到“組織”的歷程。

    “咱們跟美國不一樣，美國有成熟的機制，一個(gè)技術(shù)成熟后每個(gè)環(huán)節都有機構為其服務(wù)。因此硅谷的風(fēng)投樂(lè )意初創(chuàng )期企業(yè)，因為只要做起來(lái)，將是幾何倍數的回報。但我們國家還沒(méi)有發(fā)育到那種程度。風(fēng)投更喜歡投比較成功的，即將上市的企業(yè)。”張東馳認為，正是市場(chǎng)環(huán)境的差異使園區改變策略，“園區沒(méi)有大規模的民營(yíng)企業(yè)，都是小蘿卜頭。如果不在前段看準他，支持他，就很可能熬不到上市。”

    從2007年開(kāi)始，蘇州工業(yè)園區開(kāi)始大規模引進(jìn)創(chuàng )投，通過(guò)跟進(jìn)政策和獎勵政策對創(chuàng )投進(jìn)行引導，調動(dòng)了市場(chǎng)的力量。“這兩年的園區民營(yíng)企業(yè)的成長(cháng)證明這個(gè)方向是對的，真正給科技創(chuàng )新帶來(lái)了信心。”張東馳深有感觸，也充滿(mǎn)信心，“我們相信，一切只是時(shí)間問(wèn)題。”

    旅美經(jīng)濟學(xué)家錢(qián)穎一說(shuō)：“有了好的體制，有了好的創(chuàng )業(yè)氛圍，有了旺盛的市場(chǎng)需求，硅谷就會(huì )自己冒出來(lái)。”

    國家創(chuàng )新型園區新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟形態(tài)的演變，也許就醞釀著(zhù)未來(lái)中國城市發(fā)展和新型政府的雛形。