日前，國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房和城鄉建設部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》公告（2010年第14號）。為進(jìn)一步了解《大綱》的有關(guān)情況，近日記者采訪(fǎng)了國家發(fā)改委有關(guān)負責人。

    科技日報：請簡(jiǎn)要介紹《大綱》是在怎樣的背景下制定的？

    答：自1996年《國務(wù)院批轉國家經(jīng)貿委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用的意見(jiàn)通知》（國發(fā)[1996]36號）發(fā)布后，國家頒布了一些鼓勵開(kāi)展資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)政策和稅收優(yōu)惠政策，從宏觀(guān)上對資源綜合利用工作給予了指導，并組織評選了資源綜合利用優(yōu)秀實(shí)用技術(shù)（第一批），一批高附加值、高技術(shù)含量的技術(shù)得到應用，資源綜合利用效率逐步提高，利用途徑不斷拓寬。但也有地方和企業(yè)反映，一些共性、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、推廣難以滿(mǎn)足企業(yè)快速發(fā)展的要求，迫切需要高效、實(shí)用的資源綜合利用技術(shù)加以引導。為此，我們根據地方和企業(yè)的需求，組織相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)家遴選了一批涵蓋資源綜合利用三大領(lǐng)域的技術(shù)，匯總編制了《大綱》，以適應企業(yè)發(fā)展的需求?！洞缶V》的制定，有利于提升資源綜合利用整體技術(shù)水平，有利于高附加值資源綜合利用產(chǎn)品的推廣，有利于提高資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的競爭力。

    科技日報：發(fā)布《大綱》具有什么樣的重要意義？

    答：我國是人均資源匱乏的國家，多年來(lái)資源的高強度開(kāi)發(fā)及低效利用，加劇了資源供需的矛盾，資源短缺和資源低效利用已成為制約我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要瓶頸。資源綜合利用是解決可持續發(fā)展中合理利用資源和防治污染這兩個(gè)核心問(wèn)題的根本途徑，在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中具有十分重要的戰略地位。采用高效、環(huán)保的先進(jìn)技術(shù)對資源開(kāi)采、生產(chǎn)過(guò)程中主料、輔料和伴生料綜合利用，對再生資源綜合利用，既可以緩解資源匱乏和短缺問(wèn)題，又可以解決環(huán)境污染問(wèn)題。

    資源綜合利用產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要載體和有效支撐，是戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有廣闊的發(fā)展前景，不僅是擴內需，保增長(cháng)，調結構，惠民生的重要方面，更是從根本上緩解資源和環(huán)境約束的重要措施?！洞缶V》的制定，對提升我國資源綜合利用技術(shù)水平，保障資源的高效、合理利用，促進(jìn)我國經(jīng)濟“高消耗、高排放、低效率”的粗放發(fā)展方式轉變，引導和推動(dòng)各地開(kāi)展資源綜合利用，使全社會(huì )從認識資源綜合利用的重要意義變成實(shí)際行動(dòng)將起到積極的推動(dòng)作用。

    科技日報：《大綱》主要包含哪些領(lǐng)域和內容？

    答：《大綱》強調的是大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，積極推進(jìn)成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵前沿技術(shù)的研發(fā)創(chuàng )新?！洞缶V》分6章28節，共257項技術(shù)。第一章總論，著(zhù)重闡述了編制《大綱》的意義和目的，以及編制的指導思想和基本原則；第二章礦產(chǎn)資源綜合利用，包括能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)等方面的51項綜合利用技術(shù)；第三章工業(yè)“三廢”綜合利用技術(shù)，按照煤炭、電力、石油天然氣、鋼鐵、有色、化工、建材、食品、紡織、造紙等10個(gè)領(lǐng)域廢棄物156項綜合利用技術(shù)；第四章再生資源回收利用技術(shù)，匯總了廢舊金屬、廢舊家電、廢舊橡膠輪胎、廢紙、廢塑料、廢玻璃、建筑廢棄物等27項綜合利用技術(shù)；第五章其它廢棄物資源綜合利用，闡述了農林廢棄物、生活廢棄物、養殖廢棄物等23項綜合利用技術(shù)，尤其是農作物秸稈綜合利用技術(shù)；第六章現行稅收優(yōu)惠政策，匯總摘編了現行綜合利用增值稅、所得稅優(yōu)惠政策，對摻兌廢渣生產(chǎn)的特定建材產(chǎn)品免征增值稅，對一些綜合利用產(chǎn)品實(shí)行即征即退或先征后退等優(yōu)惠政策。

    科技日報：《大綱》編制的原則是什么？

    答：一是堅持高效、清潔利用原則，以提高資源使用效率為核心，開(kāi)發(fā)高附加值的綜合利用產(chǎn)品，防止二次污染，如提出推廣改性瀝青混合料再生道路材料制備技術(shù)及裝備等綜合利用技術(shù)，將原來(lái)廢棄堆存的瀝青混合料進(jìn)行改性再利用；二是堅持技術(shù)保障原則，加強對新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和攻關(guān)力度，堅持引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng )新相結合，大力推進(jìn)適合我國國情的先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng )新和應用；三是堅持整體推動(dòng)、重點(diǎn)突破原則，選擇大宗、稀缺、稀貴資源及對環(huán)境影響大的廢棄資源實(shí)施重點(diǎn)突破，如粉煤灰綜合利用技術(shù)，提出了既要用于生產(chǎn)建材，又要推進(jìn)提取氧化鋁、造紙、生產(chǎn)巖棉等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；四是堅持政策引導原則，摘錄了現行的資源綜合利用增值稅和所得稅政策，積極鼓勵各行各業(yè)積極開(kāi)展資源綜合利用工作。

    科技日報：《大綱》的主要特點(diǎn)是什么？

    答：《大綱》從編制的思路上充分體現了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快科技創(chuàng )新，推進(jìn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化，提高資源利用效率，減少廢棄物排放，促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的指導思想；《大綱》從內容上涵蓋了礦產(chǎn)資源利用、工業(yè)、農業(yè)、城市生活廢棄物等社會(huì )各個(gè)方面的綜合利用技術(shù)，體現了全面性的原則，可操作性強；《大綱》在技術(shù)的選擇上體現了全面突破、突出重點(diǎn)的原則，重點(diǎn)鼓勵利用量大、應用面廣、環(huán)境影響大的資源綜合利用技術(shù)，體現了綜合利用技術(shù)政策的導向性；四是闡明了近期綜合利用技術(shù)發(fā)展的方向，根據節水技術(shù)的成熟程度、自然條件、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合利用潛力等，采用了“研發(fā)”“推進(jìn)”“推廣”等術(shù)語(yǔ)，體現綜合利用技術(shù)政策的導向性。

    科技日報：《大綱》將在哪些方面發(fā)揮引導作用？

    答：《大綱》將在以下幾個(gè)方面起到引導作用：一是引導關(guān)鍵、共性重點(diǎn)綜合利用技術(shù)的研發(fā)，如鼓勵研發(fā)農作物秸稈的生物酶轉化技術(shù)，提升農作物秸稈利用水平；二是引導推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，如稀土冶煉分離清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；三是引導成熟的、先進(jìn)的綜合利用技術(shù)與工藝的推廣應用，如利用脫硫石膏生產(chǎn)建材等；四是引導推動(dòng)淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備；五是為各地區、各行業(yè)編制資源綜合利用規劃提供技術(shù)支撐。

    科技日報：近年來(lái)，我國資源綜合利用取得了哪些成績(jì)？

    答：近幾年，在國家一系列鼓勵政策的引導下，我國資源綜合利用取得了顯著(zhù)成效。

    一是利用規模不斷擴大。據初步統計，2008年，我國工業(yè)固體廢物綜合利用量為12.3億噸，綜合利用率達64.3%，比2000年提高了12.5個(gè)百分點(diǎn)，其中粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣綜合利用率分別達67%、55%、85%，基本實(shí)現了由“以?xún)橹?rdquo;向“以用為主”的轉變。礦產(chǎn)資源綜合利用水平有所提高，目前礦產(chǎn)資源總回收率已近35%，共伴生礦產(chǎn)綜合利用率已近40%。社會(huì )生產(chǎn)和消費過(guò)程中產(chǎn)生的各種廢棄物的回收和再生利用規模也不斷擴大。

    二是技術(shù)水平不斷提高。隨著(zhù)科研技術(shù)的創(chuàng )新和提升，我國資源綜合利用水平有了很大突破，開(kāi)發(fā)了一批大用量、低成本、經(jīng)濟效益好的綜合利用技術(shù)與裝備，如大摻量粉煤灰、煤矸石制磚技術(shù)已達國際領(lǐng)先水平，鋼渣高溫熔渣快速?；夹g(shù)、微晶陶瓷技術(shù)和熱能回收技術(shù)等多項技術(shù)獲得國家專(zhuān)利，廢舊家電和電子產(chǎn)品提取稀貴金屬的技術(shù)也有了很大提高，利廢建材設備制造逐步實(shí)現了國產(chǎn)化。

    三是利用途徑不斷拓寬。近年來(lái)，粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等廢棄資源綜合利用正在向高附加值方向發(fā)展，如生產(chǎn)氧化鋁、特種硅鋁鐵合金、超細高嶺土、高強模具石膏等產(chǎn)品，應用前景和發(fā)展勢頭較好。農作物秸稈從傳統利用方式拓寬到肥料、飼料、食用菌基料、燃料、工業(yè)原料等多種利用途徑。

    四是環(huán)境效益和經(jīng)濟效益顯著(zhù)。目前，資源綜合利用已成為許多企業(yè)調整結構、改善環(huán)境、增加就業(yè)和培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的重要手段，更是煤炭等行業(yè)發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。2008年，我國水泥原料的25%來(lái)自大宗固體廢物，利廢墻體材料產(chǎn)量已占新型墻體材料總量的50%，建材工業(yè)綜合利用固體廢物達5億多噸。

    科技日報：下一步，國家將采取哪些措施加大資源綜合利用工作力度？

    答：資源綜合利用工作涉及到社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，是一項綜合性很強的系統工程。下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)以下幾方面工作：

    一是加強宏觀(guān)指導。組織編制“十二五”資源綜合利用專(zhuān)項規劃；逐步完善資源綜合利用有關(guān)法規標準；完善由發(fā)展改革委牽頭、各有關(guān)部門(mén)分工負責的資源綜合利用工作機制，加強綜合協(xié)調，合力推進(jìn)。

    二是完善資源綜合利用政策。研究新形勢下進(jìn)一步推進(jìn)資源綜合利用的政策措施，完善《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、增值稅優(yōu)惠等稅收政策；制定完善鼓勵資源綜合利用的投融資、價(jià)格政策。

    三是用先進(jìn)適用技術(shù)促進(jìn)綜合利用產(chǎn)業(yè)升級。加大資源綜合利用科技成果轉化與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)發(fā)一批具有國際先進(jìn)水平、自主知識產(chǎn)權的綜合利用技術(shù)與裝備，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)促進(jìn)綜合利用產(chǎn)業(yè)升級。

    四是推進(jìn)資源綜合利用示范基地建設。在重點(diǎn)地區支持一批資源綜合利用示范工程，選擇大量消納粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、尾礦、冶煉廢渣、農作物秸稈、建筑垃圾以及廢舊輪胎、廢舊紡織品、廢棄木材、廢棄包裝物等大宗固體廢棄物的資源綜合利用技術(shù)，引導規?；投嘣木C合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    五是加強宣傳教育。資源綜合利用工作涉及到各級政府部門(mén)、企業(yè)和廣大公眾，要廣泛、深入、持久地開(kāi)展資源綜合利用的宣傳活動(dòng)，不斷提高全民的資源憂(yōu)患意識、節約意識和責任意識，引導全社會(huì )樹(shù)立正確的消費觀(guān)，鼓勵使用資源綜合利用產(chǎn)品，減少一次性產(chǎn)品的使用，形成節約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。

    科技日報：“十二五”期間，國家將重點(diǎn)推進(jìn)哪些資源綜合利用的領(lǐng)域？

    答：（一）提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平。推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)和高效利用，提高石油、煤炭等能源礦產(chǎn)的共伴生資源的綜合利用能力和水平，重點(diǎn)開(kāi)展黑色、有色、貴金屬和稀有稀土金屬礦產(chǎn)共伴生資源的多元利用、梯級利用和高值利用，發(fā)展非金屬礦產(chǎn)伴生資源的深加工和綜合利用。

    （二）提高廢棄物資源化水平。重點(diǎn)在排放量大、堆存量大、污染嚴重的固體廢棄物大宗利用和高附加值利用，繼續推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、尾礦、脫硫石膏、磷石膏、冶煉廢渣、建筑垃圾等廢棄物資源化利用。同時(shí)，加強對生產(chǎn)、生活過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣及余壓余熱的回收利用。

    （三）推進(jìn)廢棄電子電器、廢舊輪胎（橡膠）、廢舊紡織品、廢塑料、廢舊零部件等可再生資源的回收利用。

    （四）加強秸稈綜合利用。繼續推廣秸稈肥料、飼料、食用菌基料、工業(yè)原料、燃料等；加快推進(jìn)秸稈等節材代木項目發(fā)展。