——專(zhuān)訪(fǎng)國家能源局副局長(cháng)吳吟

    “未來(lái)，我國能源發(fā)展思路要實(shí)現‘六大轉變’，而煤炭在一次能源結構中的比重也將有明顯改變。”吳吟對記者表示。他解釋說(shuō)，這“六大轉變”是：從偏重保障供給向引導消費、科學(xué)調控轉變；從嚴重依賴(lài)煤炭向多元發(fā)展綠色、低碳化能源轉變；從過(guò)度依靠國內能源向立足國內和加強國際合作并重轉變；從生態(tài)環(huán)境保護滯后于能源發(fā)展向生態(tài)環(huán)境保護與能源協(xié)調發(fā)展轉變；從資源依賴(lài)型發(fā)展模式向科技創(chuàng )新驅動(dòng)型發(fā)展模式轉變；從各能源品種獨立發(fā)展向多種能源互補與系統融合轉變。

    時(shí)下，第十一個(gè)五年發(fā)展規劃即將收官，“十二五”大幕將啟。本報值此之際專(zhuān)訪(fǎng)了這位剛剛履職一年的國家能源局副局長(cháng)，請他著(zhù)重就“十二五”期間涉及煤炭工業(yè)發(fā)展的一系列重大問(wèn)題進(jìn)行了深入闡述。

    “十二五”末煤炭消費比重 將降至65%左右

    中國能源報：“十二五”期間，煤炭在我國能源結構中將呈現什么樣的變化？

    吳吟：目前，在我國能源生產(chǎn)和消費結構中，煤炭分別占75%和70%左右。特別是2001年以來(lái)，煤炭比重有所增加。隨著(zhù)全球低碳時(shí)代的到來(lái)，煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費中的比重必然要逐步降低。能源“低碳化”發(fā)展除了要增加核能、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源的比重之外，在傳統能源領(lǐng)域，由于煤炭是碳元素多氫元素少，石油和天然氣是氫元素多碳元素少，因此傳統能源“低碳化”需要增加油氣特別是天然氣的消費量。目前天然氣在我國能源消費中的比重較低，未來(lái)將要大幅度增加。

    按照我國能源未來(lái)發(fā)展的態(tài)勢，預計到2015年，天然氣在我國能源消費結構中的比重由現在的4%提高到8%左右。另外，核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的比重將有所增加，而煤炭的消費比重將下降至65%左右。

    總量過(guò)剩趨緊 需設“天花板”

    中國能源報：按照未來(lái)能源發(fā)展要實(shí)現“六個(gè)轉變”，對煤炭行業(yè)下一階段的發(fā)展提出了哪些要求？

    吳吟：過(guò)去我國煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策主要是保障供給，但在目前市場(chǎng)經(jīng)濟體制和節能減排大政方針的要求下，未來(lái)煤炭行業(yè)的發(fā)展不僅僅要保障供給，還需要引導消費，從國家角度講，還需求對能源消費進(jìn)行調控。過(guò)去強調“以煤為主”的能源結構，未來(lái)就要多元化發(fā)展能源。過(guò)去煤炭和電力行業(yè)各自獨立、平行地發(fā)展，按照 “從各能源品種獨立發(fā)展向多種能源互補與系統融合轉變”的要求，就需要鼓勵大型企業(yè)積極采取煤電一體化發(fā)展戰略。煤炭行業(yè)的發(fā)展受到資源稟賦、安全和環(huán)境等多種因素的制約，客觀(guān)上要求我們未來(lái)要加強行業(yè)的引導和調控。

    今年5月份，國務(wù)院發(fā)布“12號文件”，強調確保完成“十一五”節能減排目標的如期實(shí)現。目前，我國各行業(yè)的節能減排工作面臨空前壓力，處在國民經(jīng)濟基礎地位的煤炭行業(yè)也不例外。另外，由于近幾年煤炭行業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢，投資規模不斷增長(cháng)，出現“千軍萬(wàn)馬齊搞煤”的局面。目前，全國在建規模很大，加上煤炭企業(yè)兼并重組礦井改造后產(chǎn)能釋放，以及一些大型非煤企業(yè)紛紛涉足煤炭等因素，“十二五”期間煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的壓力非常大。

    在這種形勢下，為保證我國煤炭行業(yè)未來(lái)的健康、可持續發(fā)展，需要我們一方面要考慮設置煤炭產(chǎn)量的“天花板”，實(shí)施總量控制，并科學(xué)規劃產(chǎn)能；另一方面，也要制定包括煤炭在內的整個(gè)能源領(lǐng)域的消費目標，對各個(gè)行業(yè)、各個(gè)地方的能源消費量都提出一些硬性要求。

    經(jīng)過(guò)深入調研，我們越來(lái)越意識到，煤炭的產(chǎn)量在未來(lái)必須要有個(gè)限度，能源的短缺可以以新能源和可再生能源來(lái)替代。我們希望的局面是煤炭生產(chǎn)得越少越好，消費得越少越好。

    長(cháng)遠看煤炭 應用作原料而非燃料

    中國能源報：對于未來(lái)可能出現的煤炭產(chǎn)量過(guò)剩的問(wèn)題，須采取哪些措施加以應對？

    吳吟：應對此問(wèn)題，一個(gè)大的原則就是要在已有的煤炭存量的基礎上做文章，具體說(shuō)來(lái)，就是調整存量向專(zhuān)業(yè)化、綜合化的方向發(fā)展，同時(shí)少開(kāi)發(fā)新的資源量，嚴格控制增量。

    煤炭資源整合需要進(jìn)一步往縱深方向發(fā)展，對于整裝煤炭資源量，不是新建一大批礦井，而是盡量少開(kāi)采，加大已有礦井的開(kāi)采強度。不是多出煤，而是出好煤。這也是提高礦區資源回采率的必要之舉。

    事實(shí)上，《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規劃》中明確提出了煤炭工業(yè)發(fā)展須走“整合為主，新建為輔”的道路，這也是未來(lái)需要繼續堅持的方向。按照目前規劃，今年底全國范圍內的小煤礦數量要控制在一萬(wàn)處以?xún)取?br />
    同時(shí)，調整存量的開(kāi)發(fā)規劃，還需企業(yè)積極思考“煤究竟該怎么用”的問(wèn)題，目前將煤作為燃料用的觀(guān)念需要改變，代之以“把煤作為原料來(lái)用”的觀(guān)念。長(cháng)遠來(lái)看，國民生活各個(gè)層面所用的燃料將越來(lái)越少地依靠煤，更多地將是利用電。小到居民生活用的電飯鍋、電磁爐，大到汽車(chē)、火車(chē)也將逐步依靠電力來(lái)驅動(dòng)。而電的來(lái)源未來(lái)將更多地依靠清潔能源，普通燃煤電廠(chǎng)最終將逐漸退出歷史舞臺。因此說(shuō)，未來(lái)煤炭的最佳利用形式是將其轉化為氣，既可生產(chǎn)化工原料，也可生產(chǎn)電力、供熱等。因此，煤作為燃料逐步向作為原料來(lái)用，意義非凡。

    資源開(kāi)發(fā) 還須進(jìn)一步深度整合

    中國能源報：煤炭企業(yè)兼并重組，資源整合工作下階段的發(fā)展，還需要做好哪些工作？

    吳吟：目前，山西的企業(yè)兼并重組工作已基本完成，河南、內蒙古、陜西等省區相繼開(kāi)始這項工作，并都取得了一些成果。但總體來(lái)說(shuō)，煤炭資源開(kāi)發(fā)還需要進(jìn)一步深度整合。

    資源整合工作是提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的必由之路，產(chǎn)業(yè)集中度每提高1個(gè)百分點(diǎn),百萬(wàn)噸死亡率就降低0.58個(gè)百分點(diǎn)。但從目前的情況看，我國的煤炭產(chǎn)業(yè)集中度還相對較低。山西省內的煤炭企業(yè)數量雖然從2200多家減少至130多家，但產(chǎn)業(yè)集中度還是偏低，而且，整合過(guò)程中一個(gè)礦區的整合主體過(guò)多，不利于礦區的整體科學(xué)開(kāi)發(fā)。相比較而言，河南省目前正在推進(jìn)的煤礦企業(yè)兼并重組工作層次就更高一些，堅持了一個(gè)礦區原則上由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)的要求，也貼合了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規劃》和《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》提出的“一個(gè)礦區原則上由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)，一個(gè)主體可以開(kāi)發(fā)多個(gè)礦區”的要求。

    在中國,能源產(chǎn)業(yè)中煤炭行業(yè)集中度低,而石油行業(yè)由4大公司主導,電力行業(yè)以5大公司為主。因此，從長(cháng)遠來(lái)看，向石油行業(yè)和電力系統靠近,應該成為煤炭企業(yè)兼并重組的目標。煤炭行業(yè)企業(yè)眾多，競爭過(guò)度帶來(lái)的安全問(wèn)題、資源回采率問(wèn)題較突出，客觀(guān)上需要本著(zhù)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，進(jìn)一步組建大集團，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度。

    另外，就目前來(lái)說(shuō)，很多地方的煤炭企業(yè)重組都是依靠省里的力量推動(dòng)，跨地區跨省域的整合比較少。按照產(chǎn)業(yè)政策要求，應該鼓勵推動(dòng)整裝煤田跨省區整合的實(shí)踐。