國內光伏市場(chǎng)又見(jiàn)熱浪。

    6月23日,國家發(fā)改委發(fā)布“光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權項目招標”公告,計劃在陜西、青海、甘肅、內蒙古、寧夏和新疆進(jìn)行13個(gè)項目共計280MW的光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權項目招標（下稱(chēng)“280MW項目”）。

    光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權項目,即國家給予光伏發(fā)電項目一個(gè)特定的上網(wǎng)電價(jià),以保證項目投資方通過(guò)出售電力來(lái)獲得穩定的收益。此類(lèi)項目一直頗受關(guān)注,它不僅為光伏廠(chǎng)商提供了市場(chǎng),同時(shí)也是國內光伏上網(wǎng)標桿電價(jià)的前奏。

    280MW的光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權項目,是迄今為止國內規模最大的光伏發(fā)電項目,因此也獲得國內光伏企業(yè)熱烈響應。

    24日,阿特斯總經(jīng)理施尚林對本報記者表示,雖然世界光伏市場(chǎng)供不應求,阿特斯今年的產(chǎn)能也已經(jīng)完全被國外訂單占據,但企業(yè)仍會(huì )積極參加競標,因為“這畢竟是國內的市場(chǎng)”。

    但對于想要參與招標的國內光伏企業(yè)來(lái)說(shuō),如何就上網(wǎng)電價(jià)提出報價(jià),至關(guān)重要,因為,這將是他們最為直接的投資回報,但報價(jià)過(guò)高,又可能失去參與項目的機會(huì )。

    此前的2008年,同樣由發(fā)改委推出的敦煌項目,曾報出0.69元/度的超低價(jià),幾乎致使敦煌項目流產(chǎn)。對此,負責280MW項目招標的中設國際招標公司工作人員和平本報記者表示,“這個(gè)項目的整體報價(jià)應該會(huì )很好的反映行業(yè)情況,但也不排除會(huì )有低至0.3、0.6元/度的報價(jià)”。

    上海市太陽(yáng)能學(xué)會(huì )理事長(cháng)崔容強向本報記者表示,相對于特許權項目招標,設定光伏上網(wǎng)電價(jià)是更好的推動(dòng)國內光伏市場(chǎng)的方式。但一位能源局官員對本報記者稱(chēng),今年,國內光伏市場(chǎng)的推廣方式仍將是光伏特許權項目招標。

    最大光伏項目

    “此次招標大體上與敦煌項目類(lèi)似。”和平稱(chēng),這一280MW光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權項目將和敦煌項目一樣,國家按并網(wǎng)電價(jià)對光伏并網(wǎng)項目進(jìn)行補貼。敦煌項目是全國首個(gè)光伏并網(wǎng)發(fā)電示范項目。

    據其介紹,280MW項目分為13個(gè)項目進(jìn)行招標,單個(gè)項目不再拆分競標,但允許競標單位競標多個(gè)項目,競標單位要負責項目的設計、投資、建設、運營(yíng)、維護和拆除。

    此次招標對于競標方并無(wú)特別要求,光伏組件生產(chǎn)商與其它廠(chǎng)商均可參與,但和平強調,如其它廠(chǎng)商競標必須與光伏組件生產(chǎn)商簽約才能參與競標。

    各競標者遞交的方案中最關(guān)鍵的指標是“并網(wǎng)電價(jià)”,和平介紹,一般情況下,競標成功者為并網(wǎng)電價(jià)最低報價(jià)提交者。

    280MW的特許權項目經(jīng)營(yíng)年限為25年（不包括建設時(shí)間）,競標成功者唯一的收入來(lái)源為經(jīng)營(yíng)年限內出售給電網(wǎng)的電力,因此,并網(wǎng)電價(jià)的高低是影響項目收益的關(guān)鍵。

    競標者說(shuō)

   “很有意義。”國內光伏系統解決方保威太陽(yáng)能CEO吳克耀向本報記者表示,目前國內光伏市場(chǎng)還沒(méi)有真正打開(kāi),280MW項目無(wú)疑是給國內光伏產(chǎn)業(yè)一個(gè)新的機遇。

    而在施尚林看來(lái),這個(gè)280MW項目,則意味著(zhù)國內光伏發(fā)電市場(chǎng)的加速,“國內招標項目,有1就有2,這給了企業(yè)很大的信心”。

    據能源局的數據,雖然我國已經(jīng)是世界上最大的光伏組件生產(chǎn)國,但其80%以上的市場(chǎng)在國外。

    不過(guò),施尚林擔憂(yōu),由于國際光伏組件供不應求,而國內大型的光伏組件生產(chǎn)商大都把產(chǎn)能簽給了國外企業(yè),因此,國內大型光伏組件生產(chǎn)商可能沒(méi)有生產(chǎn)能力參與280MW光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權項目。

  “重在參與。”阿特斯負責國內市場(chǎng)的張國良向本報記者表示,280MW項目的招標給了國內企業(yè)發(fā)出聲音的機會(huì ),“每個(gè)競標單位都可以通過(guò)競標方案把自己的意見(jiàn)表達出來(lái),讓政府了解行業(yè)的真實(shí)情況”。

    張國良表示,由于國家試圖通過(guò)特許權招標來(lái)確定光伏并網(wǎng)標桿價(jià)格,如果國內光伏企業(yè)缺席特許權招標,國家可能無(wú)法得到真實(shí)的數據,繼而制訂出不利于國內光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的光伏并網(wǎng)標桿電價(jià)。

    “這次招標所得的價(jià)格應該會(huì )比較真實(shí)。”張國良表示,相對于敦煌項目10MW,此次特許權項目每個(gè)都不小于20MW,“如果并網(wǎng)電價(jià)報價(jià)低于成本將帶來(lái)嚴重的虧損”。

    由于項目多達13個(gè),張國良考慮多種競標方式,即有單獨競標,也會(huì )考慮與其它單位組成聯(lián)合體競標。

    內需之辯

    國內光伏發(fā)電市場(chǎng),是中國光伏產(chǎn)業(yè)的阿喀琉斯之踵。

    國家為了推動(dòng)國內光伏發(fā)電市場(chǎng)的發(fā)展,進(jìn)行了兩方面的努力,一直是補貼并網(wǎng)電價(jià),比如光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權項目招標,另一是一次性補貼光伏系統建設,比如金太陽(yáng)及建筑一體化。

    張國良表示,其更希望國家直接補貼上網(wǎng)電價(jià),因為這是對結果進(jìn)行補貼,簡(jiǎn)單明了,而一次性補貼光伏系統建設涉及建設成本核算,“很難算得清楚”。

    據一位不愿透露姓名的光伏系統建設人士透露,由于國際光伏組件價(jià)格高于國內市場(chǎng)價(jià)格,國內有不少光伏組件生產(chǎn)商在拿到一次性補貼后,卻不按期建設。

    但施尚林表示,無(wú)論是補貼并網(wǎng)電價(jià),還是一次性補貼光伏系統建設,“都可以”,施稱(chēng),雖然看好國內的市場(chǎng),但一直不見(jiàn)國內市場(chǎng)快速的增長(cháng),而前述兩種方式都是改善國內市場(chǎng)的有效方式。

    不過(guò),在崔容強看來(lái),國內光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權招標并不是解決國內光伏市場(chǎng)的辦法,關(guān)鍵還是要樹(shù)立標桿并網(wǎng)電價(jià),而“標桿并網(wǎng)電價(jià)并不需要經(jīng)過(guò)招標測算,招標價(jià)也不見(jiàn)得就能反映行業(yè)真實(shí)情況”。

    崔容強稱(chēng),國內可以參照國外光伏并網(wǎng)的成熟標準,“更復雜的風(fēng)電都能出臺標桿電價(jià),光伏應該更容易”。

    在敦煌項目中,招標電價(jià)為1.09元/度, 包括張國良在內的人士均表示價(jià)格過(guò)低,崔容強認為應該按國內陽(yáng)光資源分布的情況進(jìn)行分區,上網(wǎng)電價(jià)大概在1.2-1.5元/度之間。

    不過(guò),此間曾有人士擔心,由于風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)僅在0.6元/度左右,超過(guò)1元/度的上網(wǎng)電價(jià)會(huì )嚴重制約光伏的推廣。但崔容強不以為然,認為可以通過(guò)控制項目規模來(lái)控制總的補貼金額。

    但從本報記者從能源局獲得的信息來(lái)看,光伏上網(wǎng)標桿電價(jià)的設定,至今仍未有明確計劃。